Постановление Правительства Мурманской области от 04.05.2001 № 77-ПП
О закупках товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.05.2001 N 77-ПП О закупках товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 17.06.2002 г. N 189-ПП; от 18.04.2003 г. N 108-ПП; от 27.12.2004 г. N 390-ПП/12) В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, УказомПрезидента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередныхмерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд", в целяхэффективного расходования средств областного бюджета , а такжеподдержки местных производителей Правительство Мурманской области п ос т а н о в л я е т: (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 19.09.2002 г. N 334-ПП) 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации закупоктоваров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областногобюджета. (В редакции Постановления Правительства Мурманской областиот 19.09.2002 г. N 334-ПП) 2. Возложить на департамент экономики администрации областимежотраслевую координацию деятельности и контроль за реализациейконкурсной системы закупок товаров, работ и услуг, финансируемых засчет средств областного бюджета. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 19.09.2002 г. N 334-ПП) 3. Органам исполнительной власти области привести нормативныеакты, регулирующие вопросы закупок товаров, работ и услуг для своихнужд, в соответствие с настоящим постановлением. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Мотлохова В.Н. Первый заместитель Губернатора Мурманской области А. Селин_________________________ Утверждено постановлением Правительства Мурманской области от 04.05.2001 N 77-ПП П О Л О Ж Е Н И Е об организации закупок товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средств областного бюджета (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 17.06.2002 г. N 189-ПП; от 18.04.2003 г. N 108-ПП; от 27.12.2004 г. N 390-ПП/12) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие призакупках товаров, работ и услуг, финансируемых за счет средствобластного бюджета, за исключением товаров, работ и услуг, включенныхв Перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Мурманскойобласти, размещаемых единым государственным заказчиком по проведениюконкурсов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нуждМурманской области. (В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от 27.12.2004 г. N 390-ПП/12) 1.2. Закупки товаров, работ и услуг (далее - продукции),финансируемые за счет средств областного бюджета, осуществляются всоответствии с "Положением об организации закупки товаров, работ иуслуг для государственных нужд", утвержденным Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 08.04.97 N 305, и настоящим Положением. (Вредакции Постановления Правительства Мурманской областиот 19.09.2002 г. N 334-ПП) 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Положении 2.1. Закупки - закупки продукции, финансируемые за счет средствобластного бюджета. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 19.09.2002 г. N 334-ПП) 2.2. Государственный контракт - договор, заключаемый органомисполнительной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органомили организацией от имени Мурманской области с физическими июридическими лицами, в целях обеспечения государственных нужд,предусмотренных в расходах областного бюджета. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской области от 19.09.2002 г. N334-ПП) 2.3. Государственный заказчик - орган, учреждение илиорганизация, заключающие(ая) государственные контракты. В случае, если государственные заказчики непосредственно неопределены нормативными правовыми актами Российской Федерации иМурманской области, считать ими органы, учреждения или организации,самостоятельно осуществляющие закупки за счет средств областногобюджета.(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от22.08.2001 г. N 164-ПП. Вступает в силу с 19 мая 2001 года) (Вредакции Постановления Правительства Мурманской области от 19.09.2002г. N 334-ПП) 2.4. Конкурс - способ закупки, позволяющий выявить поставщикапродукции, обеспечивающего лучшие условия исполнения государственногоконтракта. 2.5. Закупка у единственного источника - неконкурсный способзакупок, при котором предложение на закупку направляется только одномупоставщику продукции. 2.6. Запрос котировок - неконкурсный способ закупок, при которомпоставщики представляют котировочные заявки с указанием ценыреализации своей продукции. 2.7. Закрытый конкурс - конкурсный способ закупок, при которомприглашение каждому поставщику направляется персонально, а публикацияприглашения к участию в конкурсе в средствах массовой информации непредусмотрена. 2.8. Квота - определенная доля общего объема продукции,зарезервированная для закупок среди конкретного круга поставщиков. 2.9. Местные производители - производители продукции, состоящиена налоговом учете в городских (районных) инспекциях УправленияМинистерства РФ по налогам и сборам по Мурманской области. 2.10. Внешние производители - производители продукции, несостоящие на налоговом учете в городских (районных) инспекцияхУправления Министерства РФ по налогам и сборам по Мурманской области. 3. Иные нормативные правовые акты в сфере закупок 3.1. Положения, регулирующие отдельные вопросы закупок ипроведение закупок для нужд органов исполнительной власти области,утверждаются Правительством области. 3.2. Проекты нормативных правовых актов в сфере закупок подлежатсогласованию с департаментом экономики. 3.3. В случае противоречия между нормами настоящего Положения инормами положений, регулирующими отдельные вопросы закупок, проведениезакупок для нужд органов исполнительной власти, бюджетных учреждений,предприятий и организаций, применяются нормы настоящего Положения. 3.4. Особенности заключения и исполнения государственныхконтрактов, закупок зерна и продукции (товаров) за счет средстврегиональных продовольственных фондов государственной финансовойподдержки досрочного завоза зерна и продукции (товаров) в районыМурманской области могут быть предусмотрены иными нормативнымиправовыми актами Мурманской области. 4. Закупки, частично финансируемые из других источников 4.1. Закупки, частично финансируемые за счет средств федеральногобюджета и федеральных внебюджетных фондов, проводятся в порядке,определенном для закупок продукции для федеральных государственныхнужд. 4.2. Закупки, частично финансируемые за счет средств местныхбюджетов и местных внебюджетных фондов, средств предприятий иорганизаций Мурманской области, проводятся в соответствии с настоящимПоложением. 5. Формы и способы осуществления закупок 5.1. Закупки осуществляются в следующих формах: 5.1.1. Путем заключения государственных контрактов. 5.1.2. Без заключения государственных контрактов в соответствии сутвержденными сметами. 5.2. Закупки осуществляются следующими способами: 5.2.1. Закупка у единственного источника. 5.2.2. Запрос котировок. 5.2.3. Проведение конкурса. 6. Закупки по государственным контрактам 6.1. Закупки на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплатытруда осуществляются исключительно на основе государственныхконтрактов. 6.2. В качестве минимального размера оплаты труда в настоящемПоложении применяется размер, определяемый федеральным законом дляисчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам. 6.3. Запрещается разделение закупки на отдельные части с цельюухода от заключения государственного контракта или применениянеконкурсного способа закупки. 6.4. Если предполагаемая за год сумма закупок одного видапродукции у одного источника превышает 2500 минимальных размеровоплаты труда, необходимо заключение государственного контракта на весьобъем такой продукции.(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 22.08.2001 г. N 164-ПП. Вступает в силу с 19мая 2001 года) 6.5. Государственные контракты, если иное не вытекает изособенностей поставляемой по ним продукции, заключаются на срок неболее одного года. 6.6. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе,если иное не установлено федеральными законами, Указами ПрезидентаРоссийской Федерации и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, законами Мурманской области или настоящим Положением. 6.7. Государственные контракты включают обязательное условие овыплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. 6.8. Передача полномочий по заключению государственного контрактаосуществляется на договорной основе. Передача части полномочий органамили организациям, не являющимся органами исполнительной власти,бюджетными учреждениями или государственными областными унитарнымипредприятиями, осуществляется на конкурсной основе. 7. Закупки у единственного источника 7.1. Закупки у единственного источника могут проводиться вследующих случаях: 7.1.1. При закупке без заключения государственного контракталюбого вида продукции на сумму, не превышающую 100 минимальныхразмеров оплаты труда. 7.1.2. При закупке продукции, определенной постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1222 "О продукции,закупаемой для государственных нужд без проведения торгов(конкурсов)". 7.1.3. При закупке следующих видов продукции: - услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения игазоснабжения; - услуги по канализации и удалению отходов, санитарной обработке; - услуги почтовой, телеграфной и телефонной связи; - услуги вневедомственной охраны; - услуги железнодорожного транспорта; - услуги по перевозкам пассажиров и багажа всеми видамиобщественного транспорта в городском, пригородном и междугороднемсообщении; - протезно-ортопедические изделия; - комплектование библиотечных фондов, за исключениемцентрализованных закупок учебной книгоиздательской продукции для нуждобразовательных учреждений области; (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) - типографские услуги; - аренда занимаемых помещений; - оплата питания и проживания участников культурных,образовательных, физкультурных и других общественных мероприятий впределах норм, установленных действующим законодательством; - продукция, которая согласно нормативным правовым актамРоссийской Федерации и Мурманской области может быть предоставленатолько определенными органами государственной власти, органамиместного самоуправления, государственными или муниципальнымиучреждениями или организациями; - продукция, товары и услуги, закупаемые от имени Правительстваобласти аппаратом по обеспечению деятельности Губернатора иПравительства Мурманской области для материально-техническогообеспечения деятельности Губернатора и Правительства области.(Дополнен - Постановление Правительства Мурманской области от17.06.2002 г. N 189-ПП) - проведение медицинских осмотров; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Мурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) - услуги по обслуживанию лифтового хозяйства; (Дополнен -Постановление Правительства Мурманской области от 18.04.2003 г. N108-ПП) - в случае, если на конкурсе рассматривалась отвечающаяформальным и квалификационным требованиям заявка только одногопретендента, а проведение повторного конкурса не приведет к закупкенеобходимой продукции; (Дополнен - Постановление ПравительстваМурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 7.1.4. При возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайныхобстоятельств (стихийные бедствия, аварии, катастрофы, эпидемии ит.п.) или при возникновении (угрозе возникновения) опасности для жизниили здоровья людей, либо при невыполнении поставщиком своих договорныхобязательств, в связи с чем применение иных способов закупокнецелесообразно с учетом затрат времени. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 7.1.5. При наличии срочной потребности для потребителей,находящихся в отдаленных районах области (Ловозерский, Ковдорский,Печенгский и Терский), и закупке у сельхозпроизводителей указанныхрайонов. 7.1.6. При закупке, осуществляемой для целевой поддержкиотдельных предприятий, перечень которых утверждается постановлениемПравительства области. 7.2. При наличии согласования, оформленного распоряжениемПравительства области, закупки у единственного источника могутпроводиться в следующих случаях: (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 7.2.1. Если продукция может быть получена только от одногопоставщика либо единственный поставщик обладает исключительнымиправами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценнаязамена (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 7.1.2. и7.1.3. настоящего Положения). 7.2.2. При наличии срочной потребности в продукции, в связи с чемпроведение конкурса или применение иного способа закупокнецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочнуюпотребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явилисьрезультатом медлительности действий получателя средств (за исключениемслучаев, предусмотренных подпунктами 7.1.4. и 7.1.5. настоящегоПоложения). 7.2.3. Если существует необходимость дополнительной закупки утого же источника в целях обеспечения стандартизации или совместимостис ранее закупленной продукцией. При этом должны учитыватьсяэффективность первоначальной закупки в части удовлетворенияпотребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемой закупкипо сравнению с первоначальной закупкой, разумная цена и неприемлемостьальтернативной продукции, при условии, что необходимостьдополнительной закупки возникает по объективным причинам, не зависящимот заказчика, и их невозможно было предусмотреть заранее. 7.2.4. (Исключен - Постановление Правительства Мурманскойобласти от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 8. Закупки путем запроса котировок 8.1. Закупки путем запроса котировок проводятся в случае, еслизакупается имеющаяся в наличии продукция, которая производится илипредоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которойсуществует сложившейся рынок, при условии, что цена закупки непревышает 2 500 минимальных размеров оплаты труда. 8.2. В случае, если сумма в контракте не оговорена точно, то подценой закупки подразумевается предполагаемая сумма финансирования поэтому контракту за год. 8.3. Котировки цен предоставляются не менее чем тремяпоставщиками. В случае, когда после соответствующего запросаустановлено, что количество возможных поставщиков составляет менеетрех, то происходит оценка котировок только этих поставщиков. 8.4. Представленные котировки цен должны иметь сопоставимый вид исодержать информацию о том, включаются ли в стоимость продукциирасходы на транспортировку, страхование, уплату налогов, сборов идругие обязательные платежи. 8.5. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовуюкотировку, которая не может быть впоследствии изменена. С поставщикомне проводится никаких переговоров в отношении его ценовой котировки. 8.6. Выигравшим признается поставщик, который представил самуюнизкую ценовую котировку по требуемой продукции. 8.7. Протокол сравнения котировок, запросы поставщикам ипредставленные котировки оформляются отдельными документами: 8.7.1. При закупках с заключением государственных контрактов. 8.7.2. При закупках без заключения государственных контрактов насумму свыше 200 минимальных размеров оплаты труда. 9. Закупки путем проведения конкурсов 9.1. Закупки путем проведения конкурсов осуществляются в порядке,определенном "Положением об организации закупки товаров, работ и услугдля государственных нужд", утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 08.04.97 N 305, с учетом настоящего Положения. 9.2. Конкурсные комиссии формируются преимущественно из числаспециалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышениеквалификации в области организации конкурсов на закупку продукции длягосударственных нужд. В составы конкурсных комиссий органовисполнительной власти области включаются представители департаментаэкономики. 9.3. Извещение о проведении конкурса и о его победителепубликуется в газете "Мурманский Вестник". 9.4. При размещении заказов на сумму свыше 20 000 минимальныхразмеров оплаты труда извещение о проведении конкурса и о егопобедителе публикуется в официальном издании федерального органаисполнительной власти, уполномоченного Правительством РоссийскойФедерации осуществлять контроль за проведением конкурсов и координациюих проведения. 9.5. При определении победителя конкурса на закупку подрядныхработ конкурсная комиссия вправе принимать во внимание наличие упретендентов внедренных систем обеспечения качества. 9.6. Предоставить право конкурсным комиссиям, составы которых небыли утверждены Правительством или Губернатором Мурманской области,проводить конкурсы только при общей сумме размещаемого заказа неболее 50 000 минимальных размеров оплаты труда. (Дополнен -Постановление Правительства Мурманской областиот 18.04.2003 г. N 108-ПП) 10. Закупки путем проведения закрытых конкурсов Закупки путем проведения закрытых конкурсов проводятся если: 10.1. Продукция в силу технической сложности или специальногохарактера может быть закуплена только у ограниченного кругапоставщиков. 10.2. Цена закупки составляет менее 2 500 минимальных размеровоплаты труда, а также когда время и расходы, необходимые длярассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в конкурсе,значительны по сравнению со стоимостью закупки. 11. Закупки у субъектов малого предпринимательства 11.1. При закупках отдельных видов продукции для размещения средисубъектов малого предпринимательства предусматривается квота в размередо 15 процентов общего объема закупаемой продукции. 11.2. Перечень видов продукции, при закупках которыхпредусматривается квота, и размер квоты для каждого вида продукцииопределяются постановлением Правительства области. 11.3. Квота размещается среди субъектов малогопредпринимательства путем проведения открытого конкурса. 12. Закупки у местных производителей 12.1. При закупках учитывается информация о товарах местныхпроизводителей, содержащаяся в банке данных Мурманского центрастандартизации, метрологии и сертификации. 12.2. При закупках без заключения государственных контрактов присравнении цен в отношении цены продукции местного производителявозможно использование скидки в размере 15 процентов ее первоначальнойвеличины. 13. Закупки у производителей, нуждающихся в специальной государственной поддержке 13.1. Критерии отнесения предприятий к производителям,нуждающимся при закупках в специальной государственной поддержке, иперечень таких предприятий устанавливаются постановлениемПравительства области. 13.2. При закупках без заключения государственных контрактовотдельных видов продукции для размещения среди производителей,нуждающихся в специальной государственной поддержке, предусматриваетсяквота в размере до 40 процентов общего объема закупаемой продукции. 13.3. Перечень видов продукции, при закупках которыхпредусматривается квота, и размер квоты для каждого вида продукцииопределяются постановлением Правительства области. 13.4. Если качество или стоимость продукции, производимойуказанными предприятиями, не удовлетворяют предъявляемым требованиям,то закупка может быть осуществлена у других поставщиков в порядке,предусмотренном настоящим Положением. 14. Порядок согласования закупок у единственного источника 14.1. В случаях, предусмотренных пунктом 7.2. настоящегоПоложения, способ закупки у единственного источника может быть выбрантолько при наличии согласования, оформленного распоряжениемПравительства области. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 14.2. Проект распоряжения Правительства области в обязательномпорядке согласовывается с департаментом экономики. (В редакцииПостановления Правительства Мурманской областиот 18.04.2003 г. N 108-ПП) 14.3. При согласовании проекта распоряжения Правительстваобласти к нему прилагаются документы, в которых должна содержатьсяследующая информация: (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 14.3.1. Указание на источник финансирования закупки. 14.3.2. Наименование закупаемой продукции, количество и суммазакупки, предполагаемая дата закупки. 14.3.3. Указание на соответствующие подпункты пункта 7.2.настоящего Положения, в соответствии с которыми должно осуществлятьсясогласование. 14.3.4. Проект государственного контракта. 14.3.5. Справка о конкурентной среде по закупаемой продукции,сравнение цен и при необходимости - других существенных условийпоставки не менее чем у трех возможных поставщиков. 14.3.6. Обоснование выбора способа закупки. 14.4. Обоснование выбора способа закупки должно содержать: 14.4.1. При закупке в соответствии с подпунктом 7.2.1. настоящегоПоложения - обоснование того, что продукция может быть получена толькоот одного поставщика либо единственный поставщик обладаетисключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ееравноценная замена. 14.4.2. При закупке в соответствии с подпунктом 7.2.2. настоящегоПоложения - причины возникновения срочной потребности, а такжеподтверждение того, что обстоятельства, обусловившие срочнуюпотребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явилисьрезультатом медлительности действий получателя средств. 14.4.3. При закупке в соответствии с подпунктом 7.2.3. настоящегоПоложения - информацию об объеме, цене и эффективности первоначальнойзакупки, обоснование неприемлемости альтернативной продукции, а так жеподтверждение того, что необходимость дополнительной закупки возникаетпо объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их невозможнобыло предусмотреть заранее. 14.4.4. При закупке в соответствии с подпунктом 7.2.4. настоящегоПоложения - копию конкурсной документации и протокола проведенияконкурса. 14.5. Подготовку проекта распоряжения Правительства областиосуществляет орган исполнительной власти или бюджетное учреждение,проводящий ее закупку. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 14.6. При закупке продукции учреждением областного подчиненияили иной организацией, получающей средства областного бюджета,подготовку проекта распоряжения Правительства области осуществляеторган исполнительной власти области, курирующий учреждение илиорганизацию. (В редакции Постановлений Правительства Мурманскойобласти от 18.04.2003 г. N 108-ПП) 14.7. При закупке продукции, частично финансируемой за счетсредств областного бюджета, согласование оформляется только в частисредств областного бюджета. (В редакции Постановления ПравительстваМурманской области от 19.09.2002 г. N 334-ПП) 15. Финансирование закупок При предоставлении протоколов проведения конкурса, запросакотировок или в установленном порядке оформленного согласованияПравительства области орган исполняющий бюджет, в соответствии состатьей 222 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаетбюджетное обязательство по совершению расходования средств бюджета втечение определенного срока, возникающее в соответствии с законом обюджете и со сводной бюджетной росписью. 16. Отчетность 16.1. Информация о всех закупках включается в реестры закупок и вформы государственного статистического наблюдения. 16.2. Порядок ведения реестров закупок устанавливаетсяпостановлением Правительства области. 16.3. На органы исполнительной власти области возлагаются функциипо осуществлению сбора от подведомственных им учреждений и организацийформ государственного статистического наблюдения и их представлению всводном виде в установленные сроки и адреса. 17. Ответственность Руководители органов исполнительной власти и бюджетных учрежденийпри осуществлении закупок с нарушением установленных правил несутответственность, предусмотренную статьей 301 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 18. Заключительные и переходные положения 18.1. Государственные контракты, заключенные до вступления в силунастоящего Положения, сохраняют силу в течение срока их действия. 18.2. Перезаключение (пролонгация) и заключение новыхгосударственных контрактов осуществляется с учетом требованийнастоящего Положения.