Постановление Областной Думы Мурманской области от 30.01.2003 № 474
О согласовании перечня земельных участков N 47:47:03, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на территории Мурманской области в границах Кольского района
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "30" января 2003 г. N 474 г.Мурманск О согласовании перечня земельных участков N 47:47:03, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на территории Мурманской области в границах Кольского района Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отказать Министерству имущественных отношений РоссийскойФедерации в согласовании перечня земельных участков N 47:47:03, накоторые у Российской Федерации возникает право собственности натерритории Мурманской области в границах Кольского района. 2. Включить земельные участки NN 1-39 в перечень оспариваемыхземельных участков (приложение 1). 3. Принять обращение Мурманской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации М.М.Касьянову о внесении измененийв постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечнейземельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований возникает правособственности" (приложение 2). 4. Направить настоящее постановление Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М.Касьянову, в Министерство имущественныхотношений Российской Федерации, Губернатору Мурманской области, главемуниципального образования Кольский район, главе администрациимуниципального образования город Кола, главе администрациимуниципального образования поселок Мурмаши, председателям Советовдепутатов муниципальных образований Кольский район, город Кола,поселок Мурмаши. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Мурманскийвестник". Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Приложение 1 к постановлению Мурманской областной Думы от "30" января 2003 г. N 474 ПЕРЕЧЕНЬоспариваемых земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на территории Мурманской области в границах Кольского района (к перечню N 47:47:03)Номера оспариваемых Основания, по которым оспаривается отнесениеземельных земельныхучастков из перечня участков к собственности Российской ФедерацииN47:47:031 21- 39 1. Земельные участки NN 1-18 включены в перечень на том основании, что на них располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. Вместе с тем наличие этого имущества на всех 18 вышеуказанных земельных участках не подтверждено документально. В представленных на согласование материалах отсутствуют копии свидетельств о государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, то есть документы, являющиеся обязательными, подтверждающие обоснование включения в перечень земельных участков с приватизированным недвижимым имуществом (утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140 Правила, приложение N 2, пункт 4в). 2. Согласно пункту 3 указанных Правил перечни земельных участков подготавливаются по каждому муниципальному образованию отдельно по собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований. В то же время данный перечень является третьим, представленным на согласование, только по земельным участкам, относимым к федеральной собственности. Отсутствие двух других предусмотренных Правилами перечней не позволяет произвести комплексную оценку, предвидеть окончательные результаты разграничения госсобственности в границах муниципального образования Кольский район, определить, что же в конечном итоге останется в собственности Мурманской области и муниципального образования. 3. Под NN 25-39 в перечень включены земельные участки сельскохозяйственных предприятий, в том числе и сельскохозяйственные угодья. Разграничение госсобственности на земли сельскохозяйственного назначения необходимо произвести одновременно по всем сельскохозяйственным предприятиям Мурманской области (их немного, всего около 20) с учетом того, что все они, в том числе включенные в перечень совхозы "Мурманск", "Кольский", "Пригородный", являются доминирующими на местном рынке сельскохозяйственной продукции, а также с учетом других факторов. Земельные участки N 31 площадью 43,11 га (сельскохозяйственные угодья) и N 35 площадью 65,08 га (в том числе 58,0 га - сельскохозяйственные угодья) не могут быть отнесены к собственности Российской Федерации, так как они предоставлены совхозу "Кольский" в аренду сроком на 3 года из фонда перераспределения земель. Приложение 2 к постановлению Мурманской областной Думы от "30" января 2003 г. N 474 О Б Р А Щ Е Н И Е Мурманской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" Уважаемый Михаил Михайлович! На территории Мурманской области осуществляется разграничениегосударственной собственности на землю в соответствии с Федеральнымзаконом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственнойсобственности на землю" (далее - Федеральный закон) в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от04.03.2002 N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласованияперечней земельных участков, на которые у Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникаетправо собственности" (далее Правила). 1. При тщательном рассмотрении представленных Министерствомимущественных отношений Российской Федерации (далее МинимуществоРоссии) в Мурманскую областную Думу перечней земельных участков, накоторые у Российской Федерации возникает право собственности, иизучении нормативных правовых актов установлено, что Правиладопускают в отдельных случаях разночтения заложенных в них норм. Вчастности, допускается внесение земельных участков, предусмотренныхПравилами, в перечни без подтверждения обоснованности. Статья 3 Федерального закона предусматривает, что одним изоснований внесения земельных участков в перечень земельных участков,на которые у Российской Федерации возникает право собственности,является расположение на этих находящихся в государственнойсобственности земельных участках приватизированного недвижимогоимущества, находившегося до его приватизации в собственностиРоссийской Федерации. Указанное основание содержит два условия,нуждающихся в подтверждении: располагается ли в настоящее время приватизированное недвижимоеимущество на данном земельном участке; находилось ли данное приватизированное недвижимое имущество доего приватизации в собственности Российской Федерации. Приложением N 2 к Правилам четко определен перечень документов,подтверждающих обоснованность внесения земельного участка в переченьземельных участков. В частности, для отнесения земельных участков ксобственности Российской Федерации по вышеуказанному основанию кпредставленным на согласование перечням земельных участков согласнопункту 4 приложения N 2 Правил должны быть приложены три документа: а) копии актов органов государственной власти и органов местногосамоуправления, изданных в пределах их компетенции, о приватизациигосударственного или муниципального имущества; б) выписки из планов приватизации государственных илимуниципальных предприятий, подтверждающие их приватизацию; в) копии свидетельств о государственной регистрации правасобственности на недвижимое имущество. В данном случае только копия свидетельства о государственнойрегистрации права собственности на недвижимое имущество можетподтвердить, что приватизированное недвижимое имущество располагаетсяна данном земельном участке в настоящее время. Но МинимуществомРоссии представляются только документы, указанные в подпунктах "а","б" пункта 4 приложения N 2 к Правилам. Но фактическое егорасположение на данном участке и в данное время документально неподтверждено. Таким образом, отнесение земельных участков кфедеральной собственности производится только по признакам второйчасти указанной выше нормы Федерального закона о том, что данноенедвижимое имущество находилось до приватизации в федеральнойсобственности, но документально не подтверждено его расположение наданном земельном участке в настоящее время (с момента приватизациигосударственных предприятий прошло более 10 лет). Пункт 5 Правил позволяет составителям перечней земельныхучастков произвольно выбирать документы, подтверждающиеобоснованность внесения земельных участков в перечень. Органыгосударственной власти Мурманской области и органы местногосамоуправления против этого возразить не могут, поскольку, во-первых,противоречие заложено в самих Правилах и, во-вторых, пунктом 15Правил при оспаривании включения земельных участков в перечнинеобходимо приложить "удостоверенные в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке документы, наосновании которых оспариваются земельные участки", а из пункта 16Правил следует, если включение в перечень земельных участков не будетсвоевременно оспорено по установленным Правилами процедурам, топеречни считаются согласованными. В результате земельные участки с приватизированным недвижимымимуществом переходят в собственность Российской Федерацииавтоматически, исключительно по предложениям Минимущества России бездостаточного документального обоснования. С этим Мурманская областнаяДума согласиться не может. 2. Практикуемое Минимуществом России представление насогласование перечней только по земельным участкам, относимым ксобственности Российской Федерации, без одновременного представлениядвух других перечней, предусмотренных пунктом 3 Правил, делаетневозможным произвести комплексную оценку и предвидеть окончательныерезультаты разграничения госсобственности в границах муниципальногообразования, то есть определить, какое количество земли останется всобственности Мурманской области, муниципальных образований. На основании изложенного просим Вас, Михаил Михайлович, датьпоручение внести в Правила следующие изменения: 1) в пункте 5 слова "один или несколько документов" заменитьсловами "документы, подтверждающие"; 2) в пункте 15 второе предложение изложить в следующей редакции: "В случаях, когда у согласующих перечни сторон имеются другиесведения о собственности, к перечням прилагаются удостоверенные вустановленном законодательством Российской Федерации порядкедокументы, на основании которых оспариваются земельные участки."; 3) пункт 3 Правил продолжить словами: "и представляются насогласование одновременно.".