Постановление Правительства Мурманской области от 24.04.2003 № 119-ПП/7
О Концепции социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области на 2003-2005 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.04.2003 N 119-ПП/7 Мурманск О Концепции социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области на 2003-2005 годы В целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, другихминистерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов ихсемей Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию социальной поддержки и защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органахвнутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотренавоенная служба, и членов их семей в Мурманской области на 2003-2005годы (далее - Концепция). 2. Органам исполнительной власти Мурманской области приразработке нормативных документов руководствоваться положенияминастоящей Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления при формированиисистемы социальной защиты граждан принимать меры по решению задач,предусмотренных Концепцией и относящихся к их компетенции. 4. Постановление вступает в силу со дня принятия. Первый заместитель Губернатора Мурманской области А.Селин------------------------ Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 24.04.2003 N 119-ПП/7 Концепция социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей в Мурманской области на 2003-2005 годы ВВЕДЕНИЕ Обеспечение социальной поддержки и защиты военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел,других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, ичленов их семей - одно из направлений социальной политикиПравительства Мурманской области. Более 90% обращений, жалоб, поданныхв органы государственной власти именно этой категорией жителейМурманской области, было удовлетворено, что позволило добитьсяснижения социальной напряженности в местах размещения воинскихформирований и проживания граждан, уволенных с военной службы. Однако в силу множества нерешенных социально-экономическихпроблем данная категория жителей Мурманской области продолжаетоставаться в группе лиц сферы социального риска. По данным мониторинговых исследований 2001 года в РоссийскойФедерации около 38% семей граждан, уволенных с военной службы,проживают за пределами черты бедности, в то время как среди россиянэтот показатель равен 27%. В Мурманской области около 63% семейпенсионеров, чье пенсионное обеспечение осуществляется Министерствомобороны Российской Федерации, по уровню доходов находятся нижепрожиточного минимума. По результатам мониторинговых исследований в Российской Федерациив 2002 году 46,2% семей военнослужащих проживают за чертой бедности. Вцелом в Российской Федерации 32,6% населения живет за чертой бедности.Средние реальные совокупные доходы россиян в 2002 году выросли на34,7%. У военных они снизились на 2,8%. По итогам мониторинга 2002 года в Мурманской области в социальнойгруппе граждан, уволенных с военной службы, и членов их семейнасчитывается более 65 тыс. человек, 90% из них нуждаются впсихологической и социальной адаптации, 80% - в адресноймедико-социальной помощи и реабилитации, 76% - в переподготовке дляполучения специальности и трудоустройстве. Проблему социальной защищенности граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей усугубляют продолжение контртеррористическойоперации на территории Северо-Кавказского региона РоссийскойФедерации, принятие решения о значительном сокращении в 2002-2005 гг.Вооруженных Сил Российской Федерации, а также недостаточный уровенькоординации действий органов государственной власти и военногоуправления в решении социальных проблем военнослужащих и граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей. Все это стало основанием для разработки Концепции социальнойподдержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, службы в органах внутренних дел, других министерств иведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей вМурманской области на 2003-2005 гг. (далее именуется Концепция),которая представляет собой систему взглядов на содержание, цель иосновные задачи этой деятельности и организацию работы органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Мурманскойобласти по ее осуществлению. Концепция разработана в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанностии военной службе", "О статусе военнослужащих", "О ветеранах", а такженормативными правовыми актами Мурманской области, регламентирующимиорганизацию социальной защиты граждан, и направлена на снижениесоциальной напряженности в воинской среде, среди лиц, уволенных своенной службы, и членов их семей, а также восстановление социальнойсправедливости по отношению к лицам, права и возможности которых поформированию социального благополучия семей осознанно ограниченыгосударством в связи с особенностями военной службы. Концепция исходит из необходимости выработки единого подхода косуществлению социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей, включения в эту работуорганов государственной власти и местного самоуправления Мурманскойобласти, органов военного управления Министерства обороны РоссийскойФедерации и общественных организаций и объединений, занимающихсясоциальной защитой этой категории граждан; учитывает опыт социальнойподдержки населения Мурманской области и призвана стать основой дляразработки и принятия последующих нормативных правовых актов повопросам социальной поддержки и защиты указанных категорий граждан. Актуальность концепции Актуальность Концепции обусловлена: - нахождением военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей в сфере социального риска; - необходимостью единого понимания особенностей военной службы исогласования усилий органов государственной власти и местногосамоуправления Мурманской области, органов военного управления,общественных организаций и объединений в осуществлении социальнойподдержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей; - намеченными мерами по значительному сокращению численностиВооруженных Сил Российской Федерации и особенностями военной службы всовременных условиях. Цель и основные задачи концепции Целью Концепции является совершенствование системы социальнойподдержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, службы в органах внутренних дел, других министерств иведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей наосновании требований, предъявляемых к субъектам социальногогосударства. Основные задачи Концепции: - определение субъектов и объектов социальной поддержки и защиты,форм и методов социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей; - определение основных направлений социальной поддержки и защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей; - формирование основ управления (механизма реализации) системысоциальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей. Субъекты и объекты социальной поддержки и защиты Субъектами социальной поддержки военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, другихминистерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов ихсемей в Мурманской области являются органы государственной власти иорганы местного самоуправления Мурманской области, органы военногоуправления, а также общественные организации и объединения,религиозные конфессии и другие учреждения и организации, занимающиесядеятельностью по социальному обслуживанию. Объектами социальной поддержки и защиты являются: - военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и другихминистерств и ведомств, где предусмотрена военная служба; - лица, уволенные с военной службы, службы в правоохранительныхорганах по выслуге лет, состоянию здоровья, организационно-штатныхмероприятий; - члены семей военнослужащих и граждан, уволенных с военнойслужбы по выслуге лет, состоянию здоровья, организационноштатныхмероприятий; - члены семей погибших военнослужащих. Основные направления социальной поддержки и защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотрена военная служба, и членов их семей Основными направлениями социальной поддержки и защиты являются: - установление и реализация прав, гарантий и компенсаций длявоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семейс учетом социально-экономических возможностей Мурманской области; - интеграция бывших военнослужащих и членов их семей вгражданское общество с учетом личностного и трудового потенциалакаждого человека и потребностей экономики; - создание благоприятных условий для социальной адаптации бывшихвоеннослужащих и членов их семей; - обеспечение преимущества при решении вопросов полученияпрофессионального образования, профессиональной переподготовки итрудоустройства; - развитие малого предпринимательства с участием граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей; - реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей на обеспечение жильем; - "адресная" медико-психологическая помощь и реабилитация бывшихвоеннослужащих, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане,Таджикистане, Чеченской Республике и других "горячих точках", а такжечленов их семей, постоянно проживающих в Мурманской области; - социальная помощь и материальная поддержка членов семейвоеннослужащих, оставшихся без кормильца в связи с его гибелью вовремя выполнения служебных обязанностей; - социальная защита детей из числа семей военнослужащих, погибшихво время выполнения ими своего служебного долга, в том числе путемобеспечения преимущественного зачисления их в образовательныеучреждения с полным государственным обеспечением (ВУЗЫ Минобороны,Нахимовское ВМУ, Суворовское ВУ, кадетские корпуса и т.д.). Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции представляет собой комплексмероприятий по нормативно-правовому, научно-методическому,финансовому, материально-техническому, информационному и кадровомуобеспечению функционирования в Мурманской области системы социальнойзащиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членових семей. Нормативно-правовое обеспечение предполагает: - разработку проектов нормативных правовых актов по вопросуфункционирования системы социальной защиты военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей. Научно-методическое обеспечение предполагает: - организацию научно-методического сопровождения реализацииКонцепции; - разработку методических материалов в адрес учреждений иорганизаций, занимающихся деятельностью по социальной защите иобслуживанию населения Мурманской области; - анализ, обобщение и распространение имеющегося опыта решениявопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей в Мурманской области и другихсубъектах Российской Федерации. Финансовое обеспечение Концепции предполагается осуществлять засчет средств областного бюджета, в пределах средств, передаваемых изфедерального бюджета на финансирование государственных полномочий,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников,коммерческих и благотворительных организаций, а также средствфедерального бюджета, выделяемых на социальную защиту, переподготовкуи трудоустройство военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,и членов их семей, проживающих на территории Мурманской области. Информационное обеспечение предполагает: - привлечение средств массовой информации для освещения вопросовсоциальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,и членов их семей; - создание банка данных по вопросам социальной защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей; - организацию издания и распространения необходимойинформационно-справочной литературы. Кадровое обеспечение: - для осуществления мероприятий по реализации Концепциипредполагается использовать штатный персонал органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Мурманской области,подведомственных им организаций. Ожидаемые результаты Создание единой системы в Мурманской области социальной поддержкивоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, службы в органахвнутренних дел, других министерств и ведомств, где предусмотренавоенная служба, и членов их семей, объединяющей усилия государственныхорганов, органов местного самоуправления, организаций. Повышение уровня жизни бывших военнослужащих и членов их семей,обеспечение каждого бывшего военнослужащего и члена его семьимаксимально возможной в конкретных условиях социальной защитой всоответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманскойобласти. Социальная адаптация и трудоустройство граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей в учреждениях, организациях, органахместного самоуправления и создание условий для их творческойсамореализации.