Постановление Областной Думы Мурманской области от 20.05.2003 № 622
О проекте федерального закона N 230317-3 "О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "20" мая 2003 г. N 622 г.Мурманск О проекте федерального закона N 230317-3 "О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 РегламентаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ирешением Комитета Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по бюджету и налогам от 14 апреля 2003 годавнести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации измененный текст проекта федерального закона N 230317-3 "Овнесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" (прилагается). 2. Направить измененный текст проекта федерального закона N230317-3 "О внесении изменения в статью 220 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации" на заключение в ПравительствоРоссийской Федерации. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Вносит Мурманская областная Дума Проект (измененный текст) N 230317-3 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 220 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в статью 220 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; N 33, ст. 3413; 2002 , N 1 (ч. 1),ст. 4) изменение, изложив абзацы первый и второй подпункта 2 пункта 1в следующей редакции: "2) в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новоестроительство либо приобретение на территории Российской Федерациижилого дома или квартиры, в размере фактически произведенныхрасходов, а также в сумме, направленной на погашение процентов покредитам, полученным налогоплательщиком в банках Российской Федерациина новое строительство либо приобретение жилого дома или квартиры натерритории Российской Федерации и фактически израсходованным им наэти цели. Общий размер имущественного налогового вычета, предусмотренногонастоящим подпунктом, не может превышать 600000 рублей без учетасумм, направленных на погашение процентов по кредитам, полученнымналогоплательщиком в банках Российской Федерации на новоестроительство либо приобретение жилого дома или квартиры натерритории Российской Федерации и фактически израсходованным им наэти цели.". Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца содня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередногоналогового периода по налогу на доходы физических лиц. Президент Российской Федерации В.ПУТИН ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона N 230317-3 "О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Вносимое изменение распространяет имущественный налоговый вычетне только на суммы процентов, направленных на погашение ипотечныхкредитов, но и на суммы процентов, направленных на погашениекредитов, полученным налогоплательщиком на новое строительство либоприобретение жилого дома или квартиры на территории РоссийскойФедерации. В связи с вступлением в силу с 1 января 2001 части второйНалогового кодекса Российской Федерации утратил силу Закон РоссийскойФедерации "О подоходном налоге с физических лиц", в подпункте "в"пункта 6 статьи 3 которого имущественный налоговый вычетраспространялся на суммы, направленные на погашение кредитов ипроцентов по ним, полученных физическими лицами в банках и другихкредитных организациях на новое строительство либо приобретениежилого дома или квартиры, или дачи, или садового домика. Таким образом, законодатель, изменив в Налоговом кодексесуществующие нормы, предоставляет имущественный налоговый вычеттолько на проценты, направленные на погашение исключительно ипотечныхкредитов. В то же время ипотечное кредитование слабо развито вРоссийской Федерации. Например, в Мурманской области ипотечныекредиты не выдает ни один банк. По данным журнала "Деньги" (N 19 от 22.05.2002, стр. 62) спомощью ипотечных кредитов в мире приобретается более половины жилья,в России менее 1 процента. Предоставление имущественного налогового вычета,предусмотренного статьей 220 Налогового кодекса Российской Федерациинаправлено на стимулирование граждан к приобретению жилья за счетсобственных средств. Предоставление имущественного налогового вычетав части начисленных процентов по ипотечному кредитованию ставитналоговую льготу в зависимость от наличия залога по кредитномудоговору. В тоже время, выбор способа обеспечения предоставляемогокредита производится банком-кредитором в зависимости от ряда условий:возможности погашения кредитных обязательств за счет полученногообеспечения, стоимости оформления обеспечения по кредиту,экономической целесообразности обеспечения кредита тем или инымспособом и других. Обеспечение кредита путем залога недвижимоститребует от заемщика значительных материальных затрат, так каксогласно статье 10 Федерального закона от 16.07.98 N 102-ФЗ "Обипотеке (залоге недвижимости)" договор об ипотеке подлежитнотариальному удостоверению, кроме того, обращение взыскания наобъект недвижимости является сложным и длительным процессом,сопряженным с дополнительными издержками банка-кредитора, в силучего, ипотека не получает достаточно широкого развития в практикебанковского кредитования. При этом, причинами столь низкой активности банков на рынкеипотечного кредитования являются не только юридические сложности приобращении взыскания на предмет залога. В условиях Крайнего Севера дополнительными препятствиями дляразвития ипотечного кредитования являются: низкий уровень доходовнаселения в целом, высокий уровень безработицы, отсутствие всобственности у населения жилых помещений, которые могут являтьсяпредметом залога, отсутствие нового строительства и, соответственно,жилых помещений, реализуемых на первичном рынке. Исходя из вышеизложенного, льготой, прописанной в статье 220Налогового кодекса, может воспользоваться лишь ограниченная частьнаселения Российской Федерации только в тех городах, в которых банкиосуществляют ипотечное кредитование. На наш взгляд, акцент в вышеуказанной норме должен делаться нацелевую направленность кредита, а именно на приобретение илистроительство жилья, а не на способы его обеспечения. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона N 230317-3 "О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов изфедерального бюджета, так как налог на доходы физических лицполностью зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. Для бюджетов субъектов Российской Федерации потери будутнезначительными или вообще сведены к нулю. Проведенный на территории Мурманской области мониторинг расходовфизических лиц на приобретение или строительство жилья и другихобъектов недвижимости в динамике 4-х лет (с 1999 по 2002 годывключительно) показывает, что в результате применения норм ЗаконаРоссийской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" и главы23 Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся вычетов,связанных с приобретением или строительством жилья и других объектовнедвижимости, налогооблагаемая база по налогу на доходы физическихлиц в указанные годы уменьшалась на 1-1,5%. П Е Р Е Ч Е Н Ь актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона N 230317-3 "О внесении изменения в статью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В связи с принятием федерального закона "О внесении изменения встатью 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" нетребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение,дополнение или принятие каких-либо актов федеральногозаконодательства. С П Р А В К А о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования Вопросы предоставления имущественного налогового вычетарегулируются главой 23 "Налог на доходы физических лиц" частивторой Налогового кодекса Российской Федерации.