Постановление Областной Думы Мурманской области от 31.10.2003 № 852
Об обращении Мурманской областной Думы к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с отрицательным отзывом Правительства Российской Федерации на проект федерального закона N 364002-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "31" октября 2003 г. N 852 г.Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с отрицательным отзывом Правительства Российской Федерации на проект федерального закона N 364002-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы к депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации всвязи с отрицательным отзывом Правительства Российской Федерациина проект федерального закона N 364002-3 "О внесении изменений вФедеральный закон "О разграничении государственной собственностина землю", внесенный Мурманской областной Думой (прилагается). 2. Направить настоящее постановление ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииГ.Н.Селезневу, в депутатские объединения Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.К.Журавлеву, В.В.Лунцевичу, И.К.Чернышенко, членам СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации от Мурманскойобласти А.Г.Гурьеву, В.А.Попову. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от "31" октября 2003 г. N 852 О Б Р А Щ Е Н И Е Мурманской областной Думы к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с отрицательным отзывом Правительства Российской Федерации на проект федерального закона N 364002-3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" В связи с тем, что Правительство Российской Федерации в своемофициальном отзыве (от 20.08.2003 N 5742п-П5) не поддерживаетпроект федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О разграничении государственной собственности на землю",внесенный Мурманской областной Думой, считаем необходимым обратитьвнимание на следующие моменты. В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся всобственности граждан, юридических лиц либо муниципальныхобразований, являются государственной собственностью.Государственной собственностью в Российской Федерации являетсяимущество, принадлежащее на праве собственности РоссийскойФедерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащеена праве собственности субъектам Российской Федерации:республикам, краям, областям, городам федерального значения,автономным областям, автономным округам (собственность субъектаРоссийской Федерации). Поскольку планируется раздел земельных участков, в том числегосударственных земель лесного и водного фондов, участков недр,особо охраняемых природных территорий и т.п., нельзя забывать, чтогосударство реализует свои полномочия собственника в совокупноминтересе всех проживающих на его территории народов. Всоответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля идругие природные ресурсы используются и охраняются как основажизни и деятельности народов. Таким образом, закон долженруководствоваться принципом сочетания интересов общества в целом икаждого гражданина в отдельности. Поэтому внесенный Мурманской областной Думой проектфедерального закона в пунктах 1 и 2 статьи 3 предусматривает, чтогосударственная собственность на земли лесного, водного фондов иземли запаса не подлежит разграничению. В предлагаемом федеральном законопроекте нет попытокразграничить федеральную собственность, которая установленасоответствующими законами Российской Федерации, например, особоохраняемые природные территории федерального значения отнесены кфедеральной собственности. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации владение, пользование и распоряжение землей и другимиприродными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускаетсязаконом, осуществляются их собственником свободно, если это ненаносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законныхинтересов других лиц. Таким образом, после разграничениягосударственной собственности на землю каждый участок земли какобъект гражданских прав сможет свободно отчуждаться, т.к. земля небудет в достаточной степени ограничена в обороте. Реализацияфедерального проекта, внесенного Мурманской областной Думой,позволит сохранить ряд земель в государственной собственности,укрепляя принципы федерализма. В статьях 9-11 Земельного кодекса Российской Федерациизакреплены полномочия Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления в области земельныхотношений; перечисленные субъекты права собственности осуществляютуправление и распоряжение земельными участками, находящимисясоответственно в федеральной собственности, в собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.Рассматриваемый федеральный законопроект не вторгается вполномочия указанных субъектов и не изменяет концептуальноФедеральный закон "О разграничении государственной собственностина землю", а фактически предлагает оставить ряд земель в тойсобственности, в которой они находятся в настоящее время, неразграничивая до конца земли государственной собственности. Этопозволит, не вовлекая все земли в имущественный оборот, укрепитьсуверенитет России в целях сохранения земли как природногоресурса. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельногокодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельнымиучастками объекты следуют судьбе земельных участков, заисключением случаев, установленных федеральными законами.Изложенный принцип является общим правилом с исключениями, т.к.земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться в той мере, вкакой их оборот допускается законами о земле и других природныхресурсах. В федеральном законопроекте предлагается не разграничиватьземли запаса, являющиеся потенциальным резервом для обеспечениягосударственных и общественных нужд. В соответствии со статьей 103Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятсяземли, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности и не предоставленные гражданам или юридическимлицам; использование земель запаса допускается после перевода их вдругую категорию. В земли запаса могут переводиться земли другихкатегорий для последующей консервации (статья 14 Земельногокодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 10 статьи3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации" распоряжение находящимися в государственнойсобственности землями до разграничения государственнойсобственности на землю осуществляется органами местногосамоуправления в пределах их полномочий, если законодательством непредусмотрено иное. При этом порядок распоряжения указаннымиземлями до разграничения государственной собственности на землюуже определен Правительством Российской Федерации. То есть органыместного самоуправления будут распоряжаться землями запаса доразграничения государственной собственности на землю в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, а послеразграничения смогут распоряжаться землями запаса в том случае,если земли запаса будут находиться в муниципальной собственности. Проект федерального закона "О разграничении государственнойсобственности на землю" укрепляет суверенитет России в целяхконсервации и сохранения стратегических ресурсов, сочетая интересыграждан и государства в целом. На основании изложенного рекомендуем принять за основуфедеральный законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон"О разграничении государственной собственности на землю",внесенный Мурманской областной Думой.