Постановление Областной Думы Мурманской области от 11.11.2003 № 919
Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о необходимости приведения постановления Министерства труда и социального развития и Государственного комитета Российской Федерации по статистике N 24/19 от 12.03.2001 "Об утверждении методики расчета исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации" в соответствие с нормами главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "11" ноября 2003 г. N 919 г.Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о необходимости приведения постановления Министерства труда и социального развития и Государственного комитета Российской Федерации по статистикеN 24/19 от 12.03.2001 "Об утверждении методики расчета исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации" в соответствие с нормами главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В.Путину и Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М.Касьянову о необходимости приведенияпостановления Министерства труда и социального развития иГосударственного комитета Российской Федерации по статистике N24/19 от 12.03.2001 "Об утверждении методики расчета исчислениявеличины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации" всоответствие с нормами главы 23 Налогового кодекса РоссийскойФедерации (прилагается). 2. Направить текст обращения Президенту Российской ФедерацииВ.В.Путину и Председателю Правительства Российской ФедерацииМ.М.Касьянову. 3. Опубликовать настоящее обращение в средствах массовойинформации. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 11 ноября 2003 г. N 919 О Б Р А Щ Е Н И Е Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М.Касьянову о необходимости приведения Постановления Министерства труда и социального развития и Государственного комитета Российской Федерации по статистике N 24/19 от 12.03.2001 "Об утверждении методики расчета исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации" в соответствие с нормами главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Михайлович! Главой 23 части II Налогового кодекса Российской Федерацииустановлен порядок налогообложения доходов физических лиц, которыйпредусматривает индивидуальное налогообложение каждого изналогоплательщиков с учетом размеров и источников дохода, а такжеразмеров стандартных, социальных и иных налоговых вычетов,установленных для различных категорий налогоплательщиков с учетомколичества детей, находящихся на содержании родителей (опекунов).Какие-либо усреднения показателей условий налогообложения,налоговых ставок и налоговых вычетов между различными категорияминалогоплательщиков не предусматриваются. Право на получение социальной помощи, включая субсидии пооплате жилищно-коммунальных услуг и детские пособия, определяетсяна основании сопоставления таких критериев, как доход семьи исумма прожиточных минимумов, устанавливаемых для соответствующихсоциально-демографических групп населения, входящих в состав этойсемьи. Однако в методике исчисления величины прожиточного минимума вцелом по Российской Федерации расчеты ведутся для усредненногогражданина (физического лица) и содержат определенную долюдопущений и условностей. Их применение ведет к рядуметодологических несоответствий с нормами Налогового кодексаРоссийской Федерации, в результате которых размер прожиточногоминимума по отдельным социально-демографическим группам населенияпредставляется заниженным. Как следствие, значительная частьнаселения лишается права на получение различных видов социальнойпомощи. В частности, методическими указаниями Минтруда иГоскомстата Российской Федерации в расчете прожиточного минимумадля трудоспособного населения учтены на весь календарный годстандартные налоговые вычеты на одного человека в трудоспособномвозрасте в размере 400 руб. в месяц. К ним добавляютсяпредусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерациистандартные налоговые вычеты на ребенка в размере 300 руб. в доле,приходящейся на 0,38 среднестатистического ребенка сдифференцированием последующего показателя по субъектам Федерации. Дети, в абсолютном большинстве случаев, собственныхисточников доходов не имеют, их за счет своих средств содержатродители (опекуны). Однако в расчете прожиточного минимума длядетей учтена только стоимость потребительской корзины, аналогообложение доходов, необходимых для их содержания, не учтенони в прожиточном минимуме ребенка, ни в прожиточном минимумепенсионеров, если они являются родителями или опекунами. Предусматриваемые Налоговым кодексом Российской Федерациистандартные налоговые вычеты на одного плательщика, а такжевычеты, предоставленные на каждого ребенка, действуют только додостижения плательщиком годового дохода, не превышающего 20тыс.руб., после чего налоги взимаются в полном объеме со всейпоследующей суммы. Указанная сумма доходов соответствуетсреднемесячному прожиточному минимуму в размере 1667 руб., что на30% ниже прожиточного минимума трудоспособного населения и детейпо Российской Федерации в целом за II квартал 2003 года и почтивдвое ниже соответствующего прожиточного минимума по Мурманскойобласти. Методическими указаниями Минтруда и Госкомстата РоссийскойФедерации при определении обязательных налогов и сборов в составепрожиточного минимума они принимаются в размере 13% от стоимостипотребительской корзины с уменьшением ее на приведенные вышестандартные налоговые вычеты. Сам прожиточный минимум определяется как сумма исчисленныхприведенным выше способом обязательных налогов и сборов истоимости соответствующей потребительской корзины. В результатеего размер оказывается заниженным на 1,94%, так как согласнонормам Налогового кодекса Российской Федерации налог по ставке 13%исчисляется от всей суммы равного ему дохода, а не от стоимостивходящей в его состав потребительской корзины. В результате при определении прожиточного минимума поуказанной методике происходит его существенное занижение, котороев 2004 году в Мурманской области для лиц трудоспособного возрастаможет составить примерно 140 руб., а для детей почти 600 руб. наодного ребенка в месяц. Депутаты Мурманской областной Думы считают необходимымвнесение изменений в Постановление Министерства труда исоциального развития и Государственного комитета РоссийскойФедерации по статистике N 24/19 от 12.03.2001 "Об утвержденииметодики расчета исчисления величины прожиточного минимума в целомпо Российской Федерации" в части приведения его в соответствие спорядком исчисления налогов на доходы физических лиц согласнонормам Налогового кодекса Российской Федерации. Наиболее радикальным решением представляется переход копределению права семьи (одиноко проживающего гражданина) наполучение различных видов социальной помощи путем сопоставлениячистого дохода семьи за вычетом подлежащих уплате обязательныхналогов и сборов с суммой стоимости потребительской корзины,устанавливаемых для различных социально-демографических групп,входящих в состав этой семьи. Данный подход позволил бы избежатькаких-либо налоговых усреднений и условностей. В связи с вышеизложенным убедительно просим Вас произвестикорректировку методики расчета прожиточного минимума с учетом нормНалогового кодекса Российской Федерации и соответственноувеличением размера фонда финансовой поддержки регионов в бюджете2004 года.