Постановление Правительства Мурманской области от 02.04.2004 № 89-ПП
О Программе перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.04.2004 N 89-ПП Мурманск О Программе перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджетена 2004 год" в целях проведения единой государственной бюджетнойполитики и усиления контроля за целевым и эффективнымиспользованием средств областного бюджета Правительство Мурманскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить Программу перехода на казначейскую системуисполнения областного бюджета (прилагается). 2. Органам исполнительной власти Мурманской области, инымполучателям средств областного бюджета: 2. 1. Принять меры по переходу на казначейскую системуисполнения областного бюджета; 2. 2. Предоставлять по требованию департамента финансовМурманской области в установленном порядке отчетность, документы иинформацию, необходимую для организации работы по казначейскомуисполнению областного бюджета. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления провестисоответствующие мероприятия по переводу бюджетов муниципальныхобразований на казначейскую систему исполнения. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Мурманской области руководителядепартамента финансов Мурманской области Никитаева С.А. Губернатор Мурманской области Ю.Евдокимов Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 02.04.2004 N 89-ПП Программа перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование программы Программа перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета (далее Программа) 1 2Основание для решения о Бюджетный кодекс Российской Федерации;разработке статья 43 Федерального закона "О федеральномПрограммы бюджете на 2004 год"Государственный заказчик департамент финансов Мурманской областиОсновные разработчики департамент финансов Мурманской области;Программы Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской областиЦели и задачи Программы, цель Программы - обеспечение эффективноговажнейшие управленияцелевые показатели финансовыми ресурсами и контроля за использованием средств областного бюджета. Задачи Программы: повышение качества исполнения областного бюджета; повышение эффективности использования бюджетных средств; обеспечение своевременного финансирования всех бюджетных обязательств; ускорение оборачиваемости бюджетных средств; создание эффективной системы контроля за целевым использованием бюджетных средств; сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов; улучшение качества планирования бюджетных расходовСроки реализации 2004-2005 годыПрограммыПеречень основных перевод исполнения областного бюджета намероприятий кассовое(приложение 1 к Программе) обслуживание в Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области; автоматизация бюджетного процессаИсполнители основных департамент финансов Мурманской области;мероприятий Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мурманской области; распорядители и получатели средств областного бюджетаОбъемы и источники в пределах средств, предусмотренныхфинансирования распорядителям и получателям средств областного бюджета на 2004 годОжидаемые конечные гибкое маневрирование ресурсами;результаты реализации повышение качества и достоверностиПрограммы бухгалтерского учета; прозрачность областного бюджета; оптимизация бюджетных потоков; максимально эффективное использование средств в интересах населения Мурманской области за счет укрепления финансовой дисциплины и предотвращения нарушений бюджетного законодательства; решение конкретных задач анализа исполнения бюджета и (или) исполнения сметы доходов и расходов получателя бюджетных средств на основе использования данных оперативного учета; обеспечение точности прогнозирования доходов и расходов областного бюджета на основе оперативного учета, контроля и анализа за исполнением областного бюджетаСистема организации департамент финансов Мурманской области;контроля распорядители средств областного бюджетаза исполнениемПрограммы 1. Содержание проблемы Переход на казначейское исполнение областного бюджетаобусловлен требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,устанавливающего казначейскую систему исполнения бюджетов всехуровней, необходимостью соблюдения принципа единства кассы,статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004год". Необходимость перехода на казначейское исполнение областногобюджета обусловлена наличием ряда проблем: ограниченностью доходной части областного бюджета иневозможностью удовлетворения в полном объеме всех получателейбюджетных средств в бюджетных средствах; наличием недоимки по платежам во все уровни бюджетов; существованием задолженности областного бюджета по выплатетрансфертов населению, по оплате коммунальных услуг и другимобязательствам. 2. Основные цели и задачи Программы Цель Программы - перевод исполнения областного бюджета накассовое обслуживание в Управление федерального казначействаМинистерства финансов Российской Федерации по Мурманской областидля обеспечения эффективного управления финансовыми ресурсами иконтроля за использованием средств областного бюджета. Программа предусматривает решение следующих задач: создание системы расчетов и учета, позволяющей достичьпрозрачности и качества исполнения бюджета;повышение эффективности использования бюджетных средств (целеваянаправленность, своевременность и рациональность); обеспечение своевременного финансирования всех бюджетныхобязательств; ускорение оборачиваемости бюджетных средств (сокращениепробега средств от распорядителя до конечного получателя); создание эффективной системы контроля за целевымиспользованием бюджетных средств; сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетныхрасходов; улучшение качества планирования бюджетных расходов. 3. Система программных мероприятий В рамках реализации Программы основные мероприятия определеныпо следующим направлениям: управление финансовыми ресурсами на основе казначейскогометода исполнения бюджета; формирование единой системы информационного обеспечениябюджетного процесса. Управление финансовыми ресурсами на основе казначейскогометода исполнения бюджета предусматривает: инвентаризацию получателей бюджетных средств, финансируемыхиз областного бюджета, а также перечня услуг, предоставляемых ими; поэтапное закрытие текущих бюджетных счетов в банках иоткрытие лицевых счетов распорядителям и получателям бюджетныхсредств в Управлении федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Мурманской области и еготерриториальных отделениях; обучение специалистов учреждений и организаций, финансируемыхиз областного бюджета, сотрудников департамента финансовМурманской области технологии казначейского исполнения бюджета; учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров напоставку продукции (работ, услуг); утверждение и введение в действие нормативных и методическихдокументов по казначейской системе исполнения бюджета; перевод на казначейскую систему исполнения бюджетараспорядителей и получателей средств областного бюджета; проверка целевого расходования средств (предварительныйконтроль), соответствие платежных документов утвержденным сметамрасходов бюджетных учреждений, наличие подтверждающих документов,обязательная регистрация договорных обязательств. Формирование единой системы информационного обеспечениябюджетного процесса предусматривает: отработку технологии и регламента взаимодействия приказначейской системе исполнения бюджета между всеми участникамибюджетного процесса; внедрение автоматизированной системы управления бюджетнымпроцессом по казначейской системе исполнения областного бюджета. 4. Финансовое обеспечение Программы Материально-техническое обеспечение Программы основывается наимеющейся технической базе и дополнительном оснащении за счетассигнований, предусмотренных распорядителям и получателям средствобластного бюджета на 2004 год. Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета будетосуществляться Управлением федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Мурманской области набезвозмездной основе. 5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Ожидаемыми результатами перевода исполнения областногобюджета на кассовое обслуживание в Управление федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации поМурманской области явятся: гибкое маневрирование ресурсами за счет более высокого уровняуправления бюджетными средствами; повышение качества и достоверности бухгалтерского учета наоснове автоматизации процесса исполнения областного бюджета; прозрачность областного бюджета; оптимизация бюджетных потоков; максимально эффективное использование средств в интересахнаселения Мурманской области за счет укрепления финансовойдисциплины и предотвращения нарушений бюджетного законодательства; решение конкретных задач анализа исполнения бюджета и (или)исполнения сметы доходов и расходов получателя бюджетных средствна основе использования данных оперативного учета и упорядочениябазы данных; обеспечение точности прогнозирования доходов и расходовобластного бюджета на основе оперативного учета, контроля ианализа за исполнением областного бюджета. Заместитель Губернатора Мурманской области руководитель аппарата по обеспечению деятельности Губернатора и Правительства Мурманской области В.С.Будаговский Приложение к Программе перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета Перечень мероприятий по переходу на казначейскую систему исполнения областного бюджетаN Мероприятия Сроки Исполнителип/п реализации1 2 3 41 Составить полный перечень распорядителей и получателей бюджетных до 15 апреля департамент финансов средств 2004 года Мурманской области, с указанием их кодов ИНН, наличия счетов в кредитных и банковских распорядители средств учреждениях областного бюджета2 Изучить перечень услуг, предоставляемых подведомственными бюджетными до 1 мая распорядители средств учреждениями, 2004 года областного бюджета, в целях обеспечения осуществления государственных полномочий, Правительство находящихся Мурманской области в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Дать предложения по их оптимизации. Учредительные документы подведомственных бюджетных учреждений привести в соответствие с бюджетным и гражданским законодательством3 Изучить обеспеченность техническими средствами подведомственных до 1 мая распорядители средств бюджетных 2004 года областного бюджета учреждений для проведения работы по переводу на казначейское обслуживание и представить в департамент финансов Мурманской области информацию о проведенной работе4 Разработать и утвердить бумажную и электронную формы бюджетной до 1 мая департамент финансов заявки, 2004 года Мурманской области, реестров на финансирование, и распределений (разассигнований) УФК Минфина России финансирования по Мурманской области по подведомственным организациям, а также порядок их заполнения и представления в органы федерального казначейства5 Разработать и утвердить график перевода на казначейскую систему до 15 мая департамент финансов исполнения 2004 года Мурманской области, бюджета распорядителей и получателей средств областного бюджета УФК Минфина России по Мурманской области6 Поручить департаменту финансов Мурманской области подготовить и до 1 мая департамент финансов заключить 2004 года Мурманской с Управлением федерального казначейства Министерства финансов области, Российской УФК Минфина России Федерации по Мурманской области Соглашение о кассовом обслуживании по Мурманской области исполнения областного бюджета7 Перевести на казначейское обслуживание доходы областного бюджета, до 1 июня департамент финансов поступающие 2004 года Мурманской по кодам Бюджетной классификации Российской Федерации: области, 2070342 "Прочие административные штрафы и иные санкции, зачисляемые в УФК Минфина России бюджеты по Мурманской области, субъектов Российской Федерации" (штрафные санкции за нарушение правил государственное учреждение провоза по крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов); управлению автомобильными 2070452 "Прочие поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов дорогами Российской Мурманской области Федерации" (плата за провоз крупногабаритных и (или) тяжеловесных (Мурманскавтодор) грузов по автомобильным дорогам общего пользования Мурманской области и искусственным сооружениям на них); 2090220 "Прочие доходы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации" (реализация векселей Мурманскавтодором); 3070000 "Прочие безвозмездные перечисления" (безвозмездная финансовая поддержка норвежских властей)8 Проработать вопрос финансирования комитета по здравоохранению до 1 октября департамент финансов Мурманской 2004 года Мурманской области и его подведомственных учреждений за счет доли налога на области, доходы УФК Минфина России физических лиц, подлежащей зачислению в областной бюджет согласно по Мурманской области Закону Мурманской области "Об областном бюджете на 2004 год"9 Провести информационно-технологическое согласование работы до 15 мая департамент финансов автоматизированных 2004 года Мурманской информационных систем и прикладных программных продуктов УФК Минфина области, России УФК Минфина России по Мурманской области и департамента финансов Мурманской области. по Мурманской области Согласование провести в виде тестовой эксплуатации10 Отработка механизма: департамент финансов Мурманской области, казначейского обслуживания департамента строительства, архитектуры и до 1 июня УФК Минфина России жилищно-коммунальной 2004 года по Мурманской области, реформы Мурманской области; департамент строительства, архитектуры до 1 июня и жилищно-коммунальной казначейского исполнения бюджета целевого бюджетного территориального 2004 года реформы дорожного Мурманской области фонда Мурманской области; государственное учреждение до 1 октября по 2004 года управлению автомобильными казначейского обслуживания комитета по здравоохранению Мурманской дорогами области Мурманской области и подведомственных ему учреждений (Мурманскавтодор), комитет по здравоохранению Мурманской области11 Перевод на казначейскую систему исполнения бюджета распорядителей и согласно департамент финансов получателей графику Мурманской средств областного бюджета. Закрытие текущих и открытие лицевых перевода на области, счетов казначейское УФК Минфина России в Управлении федерального казначейства Министерства финансов обслуживание по Мурманской области Российской Федерации по Мурманской области распорядителям и получателям средств областного бюджета12 Организация обучения специалистов учреждений и организаций, по мере департамент финансов финансируемых перехода Мурманской из областного бюджета, на клиентской части программного комплекса АРМ на казначейское области, "Бюджет", исполнение УФК Минфина России а также взаимодействию по электронной почте с департаментом финансов по Мурманской области, Мурманской распорядители средств области и Управлением федерального казначейства Министерства финансов областного Российской бюджета Федерации по Мурманской области13 Перевод в Управление федерального казначейства по Мурманской области после полного департамент финансов счетов перевода Мурманской по учету внебюджетных средств учреждений, состоящих на областном бюджета на области, бюджете казначейское распорядители и получатели обслуживание средств областного бюджета14 Поэтапное внедрение электронного обмена документами по кассовому по мере департамент финансов обслуживанию перехода Мурманской исполнения областного бюджета между департаментом финансов Мурманской на казначейское области, области исполнение УФК Минфина России и Управлением федерального казначейства Министерства финансов по Мурманской области Российской Федерации по Мурманской области15 Обмен электронными документами осуществляется после подписания по мере департамент финансов Соглашения готовности Мурманской об информационном взаимодействии между УФК Минфина России по сторон области, Мурманской УФК Минфина России области и департаментом финансов Мурманской области, с применением по Мурманской области специальных средств защиты информации и электронно-цифровой подписи, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"16 Обеспечение нормативными и методическими документами Минфина России и по мере УФК Минфина России ГУФК перехода по Мурманской области Минфина России о порядке организации работы по кассовому обслуживанию на казначейское исполнения исполнение бюджета при казначейской системе и об организации предварительного контроля за расходованием бюджетных средств