Постановление Областной Думы Мурманской области от 23.04.2004 № 1157
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "23" апреля 2004 г. N 1157 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (В редакции Постановления Областной Думы Мурманской области от 21.10.2004 г. N 1394) Мурманская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить проект федерального закона "О внесениидополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях" на заключение в Правительство Российской Федерации(прилагается). 2. (Исключен - Постановление Областной Думы Мурманской областиот 21.10.2004 г. N 1394) 3. Обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации, кзаконодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с просьбой поддержать даннуюзаконодательную инициативу. 4. (Исключен - Постановление Областной Думы Мурманской областиот 21.10.2004 г. N 1394) 5. (Исключен - Постановление Областной Думы Мурманской областиот 21.10.2004 г. N 1394) Первый заместитель Председателя областной Думы О.Н.АЛЕКСЕЕВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Статья 1 Внести в статью 34 Закона Российской Федерации "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях" (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 16,ст. 551; N 26, ст. 957; Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1998, N 2, ст. 220; 2001, N 1, ст. 3) следующеедополнение: дополнить статью 34 частью второй следующего содержания: "Источником финансирования указанных затрат являетсяфедеральный бюджет. Порядок возмещения затрат на оплату проезда к месту отдыха иобратно на территории Российской Федерации один раз в два годанеработающим пенсионерам по старости и инвалидности, проработавшимв районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностяхсоответственно 15 и 20 календарных лет, и неработающим пенсионерампо инвалидности, проживающим и получившим инвалидность в периодработы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,устанавливает Министерство здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации.". Статья 2 Министерству здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации разработать порядок возмещения затрат,предусмотренных статьей 1, в 2-месячный срок со дня принятиянастоящего Федерального закона. Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005года. Президент Российской Федерации В.Путин Приложение к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Разработка данного проекта федерального закона связана сотсутствием законодательно установленного механизма возмещениязатрат по оплате стоимости проезда неработающих пенсионеров постарости и инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно для отдыхав регионы Российской Федерации с наиболее благоприятнымиклиматическими условиями. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях" предусматривает для пенсионеров по старости иинвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях, такую социальную льготу, как компенсациярасходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно одинраз в два года (статья 34). Статьей 4 данного Закона установлено, что источникамифинансирования затрат на государственные гарантии и компенсации,предусмотренные настоящим Законом, являются республиканский бюджетРоссийской Федерации, а также Пенсионный фонд Российской Федерациидля лиц, получающих государственные пенсии. Несмотря на то, что данная норма устанавливает бюджетныеобязательства, она является весьма неконкретной, а именно нечеткоопределены источники финансирования тех или иных государственныхгарантий и компенсаций. Следует отметить, что предложенный законопроект вынужденнаямера в условиях полного отсутствия средств на указанные цели вфедеральном бюджете. С момента принятия Закона РоссийскойФедерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях" и до настоящего времени расходы нафинансирование оплаты стоимости проезда пенсионерам КрайнегоСевера к месту отдыха и обратно не предусматривались. Принятие предложенного Закона позволит конкретно установитьцелевое направление использования денежных средств федеральногобюджета именно на такую государственную гарантию, как оплатапроезда к месту отдыха и обратно один раз в два года по территорииРоссийской Федерации неработающим пенсионерам. Помимо этого настоящим Законом Министерству здравоохранения исоциального развития Российской Федерации устанавливается2-месячный срок со дня принятия настоящего Закона для разработкипорядка возмещения указанных затрат. Вступление в силу Федерального закона "О внесении дополненияв статью 34 Закона Российской Федерации "О государственныхгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" всоответствии с бюджетным законодательством предполагается с 1января 2005 года. Приложение к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" В настоящее время сохраняется негативная тенденция решениявопросов оплаты проезда неработающих пенсионеров в соответствии сЗаконом Российской Федерации "О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных местностях" в судебном порядке. Кроме того,зачастую по решению судов средства взыскиваются с региональныхГосударственных Учреждений - Отделений Пенсионного фондаРоссийской Федерации. Принимая во внимание принцип обязательногопенсионного страхования, который устанавливает строго целевоерасходование средств Пенсионного фонда, данный вид затратотносится к нецелевым. По данным, представленным Правительством РоссийскойФедерации, в августе 2001 года затраты на реализацию аналогичнойнормы, предлагаемой Мурманской областной Думой, должны былисоставить порядка 5,6 млрд.рублей. Учитывая официальный уровень инфляции, можно предположить,что в текущем году указанные затраты не превысят 7,5 млрд.рублей.В 2005 году сумма на указанные цели должна быть пересмотрена сучетом коэффициента инфляции. Поскольку далеко не во всех районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях в летнее время складываютсянеблагоприятные погодные условия, необходимость выезда пенсионеровдля оздоровления сводится к минимуму. В Мурманской же областиуказанная проблема стоит достаточно остро ввиду того, что средняятемпература самого теплого летнего месяца не превышает 16 С. Помимо этого большинство неработающих пенсионеров по старостии инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, не может покидать места постоянногожительства для выезда на отдых в регионы Российской Федерации снаиболее благоприятными климатическими условиями по состояниюздоровья. Возможно, что реальные затраты на реализацию ЗаконаРоссийской Федерации "О государственных гарантиях и компенсацияхдля лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера иприравненных местностях" в части оплаты проезда неработающимпенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года будутзначительно ниже. Приложение к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения встатью 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантияхи компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Принятие Федерального закона "О внесении дополнения в статью34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях икомпенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях" не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения и дополнения актовфедерального законодательства. В то же время Министерству здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации в связи с принятием указанногоФедерального закона необходимо будет в 2-месячный срок разработатьпорядок возмещения затрат, предусмотренных статьей 1. Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 34 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" Государственная Дума Федерального Собрания РоссийскойФедерации ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "Овнесении дополнения в статью 34 Закона Российской Федерации "Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший арбитражный СудРоссийской Федерации.Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются вКомитет Государственной Думы _________________________ до_________. 3. Комитету Государственной Думы__________________________доработать указанный законопроект сучетом поступивших поправок и внести его на рассмотрениеГосударственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ