Постановление Областной Думы Мурманской области от 04.06.2004 № 1220
Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о замене льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, компенсационными выплатами
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕот "4" июня 2004 г. N 1220 г.Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о замене льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, компенсационными выплатами Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В.Путину, Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкову о замене льгот, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации для отдельных категорийграждан, компенсационными выплатами (прилагается). 2. Направить текст обращения Президенту Российской ФедерацииВ.В.Путину, Председателю Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.М.Миронову, Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову,Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову,членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииот Мурманской области А.Г.Гурьеву и В.А.Попову и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отМурманской области В.В.Лунцевичу и И.К.Чернышенко. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамсубъектов Российской Федерации с предложением поддержать обращениеМурманской областной Думы и проинформировать о своем решенииПрезидента Российской Федерации В.В.Путина, Председателя СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронова,Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлова и Председателя Правительства РоссийскойФедерации М.Е.Фрадкова. 4. Опубликовать настоящее обращение в средствах массовойинформации. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от "4" июня 2004 г. N 1220 О Б Р А Щ Е Н И Е Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о замене льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, компенсационными выплатами Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Сергей Михайлович! Уважаемый Борис Вячеславович! Уважаемый Михаил Ефимович! Депутаты Мурманской областной Думы выражают крайнююобеспокоенность предполагаемой Правительством Российской Федерациизаменой льгот, предусмотренных законодательством для отдельныхкатегорий граждан, компенсационными выплатами. С одной стороны, для многих людей (в особенности это касаетсяветеранов Великой Отечественной войны) эти льготы являютсяпризнанием их заслуг, а поэтому воспринимаются ими как нечтобольшее, чем денежные выплаты, с другой стороны -заменадействующей системы льгот в представленном варианте - не что иное,как ущемление установленных законодательством прав граждан,поскольку заявленные Правительством Российской Федерациикомпенсации значительно ниже стоимости соответствующих льгот всуммарном выражении. Так, сопоставляя цифры, отмечаем, что в Мурманской областиежемесячная стоимость льгот, имеющихся у инвалидов ВеликойОтечественной войны и приравненных к ним категорий граждан,составляет порядка 4 500 рублей, участников Великой Отечественнойвойны, не имеющих группу инвалидности, - 2300 рублей, лиц,награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 2100 рублей,тружеников тыла - 1400 рублей, а ветеранов труда - 1200 рублей. На наш взгляд, в данном случае имеет место очередная попыткауклонения Правительства Российской Федерации от выполнения вполном объеме своих социальных обязательств, что, в свою очередь,является отказом от принципов социального государства,провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что рассматриваемая модельзамены льгот денежными компенсациями будет предпочтительна лишьдля узкого круга граждан, которые не пользовались предоставляемымильготами ранее в силу отсутствия в месте проживаниясоответствующей инфраструктуры. Следует учесть, что даннаякатегория граждан, не используя свое право на льготы, не несласоответствующие расходы по оплате тех или иных услуг. Длябольшинства же указанная замена приведет к ограничению права наполучение ряда социальных гарантий и льгот, которые многиесубъекты Российской Федерации просто не смогут финансировать, врезультате чего граждане, отнесенные по льготам к одной категории,будут иметь различные выплаты, и основанием такого разделенияокажется наличие средств в бюджетах субъектов РоссийскойФедерации. Так, предполагаемая Правительством передача на бюджетысубъектов Российской Федерации двух наиболее многочисленныхкатегорий граждан, таких, как ветераны труда и труженики тыла, длямногих регионов может оказаться непосильной, что неизменноприведет к ущемлению прав этих категорий граждан. Помимо вышеизложенного, отмечаем, что для ветеранов,проживающих в составе семей, получение денежной компенсации взаменльгот обернется хоть и незначительно, но возросшим среднедушевымдоходом и может превысить установленный в соответствующем субъектеРоссийской Федерации прожиточный минимум. В результате семьялишится права на получение субсидий по оплате жилищно-коммунальныхуслуг, получение детских пособий и других видов социальной помощи. Во избежание этого необходимо принять решение о том, чтоденежные компенсации, носящие персональный характер, взаменпредоставляемых натуральных льгот не подлежат учету в расчетесреднедушевого дохода семьи либо одиноко живущего гражданина. Впротивном случае денежный выигрыш для ветерана обернетсяфинансовыми потерями для семьи в целом, в том числе и для самоговетерана, а общий размер этих потерь может существенно превыситьсумму получаемой компенсации. На наш взгляд, необходима финансовая оценка последствийпринятия подобных решений для населения, в том числе и с точкизрения экономии федерального бюджета за счет сокращения выплатсубсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, детских пособий идругих видов социальной помощи. Поскольку предполагается установление единого для всейтерритории страны размера компенсаций, отмечаем, что стоимостьодних и тех же видов услуг (например, транспортные услуги,абонентская оплата за пользование телефоном, установка телефонов ит.п.) по различным регионам страны разная. Следовательно,необходимо дифференцирование размеров базовых ставок компенсацийлибо с учетом районных коэффициентов к заработной плате длясоответствующих территорий страны точно так же, как это делаетсяпри исчислении трудовых пенсий, либо пропорционально прожиточномуминимуму, определяемому по каждому субъекту Российской Федерации. Кроме того, предложенный Правительством Российской Федерациимеханизм индексации компенсационных выплат аналогичен индексациибазовой части трудовых пенсий. Его применение приведет к ещебольшему разрыву между размером выплат и реальной стоимостьюзамещаемых ими льгот. Следует отметить, что натуральные льготы вотличие от денежных не подвержены инфляции. Выплаты же насегодняшний день, не являясь денежным эквивалентом льгот, ужезначительно отстают от них по стоимости, и с ростом инфляцииуказанная ситуация будет все больше прогрессировать. Помимо вышеизложенного, считаем необходимым установлениеправа граждан на выбор между денежной компенсацией и пользованиемльготами. Причем компенсационные выплаты возможно производитьзаинтересованным в них гражданам по их личному заявлению, а вслучае его отсутствия необходимо сохранить имеющиеся социальныхльготы и гарантии, финансирование которых должно бытьпредусмотрено в полном объеме. В случае же отсутствия у государства финансовых возможностейполноценной замены льгот денежной компенсацией представляетсяцелесообразным поэтапное решение данной проблемы. Поскольку принимаемое Вами решение затрагивает интересыбольшей части людей, чьи заслуги перед нашей страной сложнопереоценить, считаем необходимым опубликовать в средствах массовойинформации проект федерального закона "О замене льгот дляотдельных категорий граждан компенсационными выплатами", внесенныйПравительством Российской Федерации, поэлементные расшифровкиобъемов и стоимости тех или иных видов льгот и проекты подзаконныхактов, предусматривающих конкретные механизмы его реализации, длявсенародного обсуждения.