Закон Мурманской области от 23.12.2004 № 551-01-ЗМО
О РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ РАСХОДОВ ДЛЯ РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА 2005 ГОД
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВАХ РАСХОДОВ ДЛЯ РАСЧЕТА СУБВЕНЦИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ НА 2005 ГОД (В редакции Законов Мурманской области от 26.02.2006 г. N 733-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 16 декабря 2004 года Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Российской Федерации "Об образовании" ифедеральными законами "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", "О внесенииизменений и дополнений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части, касающейся финансирования общеобразовательныхучреждений", иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Мурманской области регулирует отношения междуисполнительными органами государственной власти Мурманской областии органами местного самоуправления, возникающие в связи собеспечением государственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования, а также дополнительногообразования в общеобразовательных учреждениях Мурманской области(кроме закрытых административно-территориальных образованийМурманской области), и устанавливает региональные нормативырасходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на 2005 год. Статья 1 1. Региональным нормативом расходов для расчета субвенцийместным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ является нормативная стоимостьреализации общеобразовательной программы в год по каждому типу ивиду муниципальных общеобразовательных учреждений в расчете наодного обучающегося (воспитанника). 2. Величина регионального норматива расходов для расчетасубвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ выступает в качестве минимальнойстоимости, являющейся обязательной для формирования и исполненияобластного и местных бюджетов. Статья 2 1. Утвердить порядок определения региональных нормативоврасходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на 2005 год согласно приложению 1 кнастоящему Закону. 2. Установить значения региональных нормативов расходов длярасчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на одного обучающегося (воспитанника)на 2005 год согласно приложению 2 к настоящему Закону. 3. Муниципальные нормативы расходов на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ не должны быть меньше величинырегиональных нормативов расходов для расчета субвенций местнымбюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательныхучреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на2005 год. Статья 3 Утвердить Методику расчета субвенций местным бюджетам нафинансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в частиреализации ими общеобразовательных программ на 2005 год согласноприложению 3 к настоящему Закону. Статья 4 Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года. Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 23 декабря 2004 г. N 551-01-ЗМО г. Мурманск Приложение 1 к Закону Мурманской области "О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год" Порядокопределения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год (В редакции Закона Мурманской области от 26.02.2006 г. N 733-01-ЗМО) Порядок определения региональных нормативов расходов длярасчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на 2005 год позволяет формироватьмежбюджетные отношения с местными бюджетами (кроме закрытыхадминистративно-территориальных образований Мурманской области) пофинансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в частиреализации ими общеобразовательных программ в соответствии срегиональными нормативами расходов на реализациюобщеобразовательной программы в расчете на одного обучающегося(воспитанника). В основу расчетов региональных нормативов расходов для расчетасубвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ заложены следующие основные методы: нормативный метод, базирующийся на нормативных документах,касающихся организации образовательного процесса; аналитический метод, основой которого является анализсложившихся соотношений в расходах по статьям затрат за 2003-2004годы. 1. Нормативная база расчета региональных нормативов расходовдля расчета субвенций местным бюджетам на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ 1.1. При расчете региональных нормативов расходов для расчетасубвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ используются следующие нормативныематериалы: Типовое положение об общеобразовательном учреждении,утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения обобщеобразовательном учреждении"; Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденноепостановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 N 676"Об утверждении Типового положения об образовательном учреждениидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Базисный учебный план общеобразовательных учреждений РоссийскойФедерации, утвержденный приказом Министерства общего ипрофессионального образования Российской Федерации от 09.02.98 N322 "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательныхучреждений Российской Федерации"; Единая тарифная сетка, утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 02.10.2003 N 609 "О повышениитарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате трудаработников организаций бюджетной сферы", с учетом районногокоэффициента и процентных надбавок за работу в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях; распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.92 N1037-р "О возможности формирования фонда для выплаты надбавок засложность, напряженность и высокое качество работы организациям иучреждениям образования"; нормативы по определению численности персонала, занятогообслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детскиесады), утвержденные постановлением Министерства труда РоссийскойФедерации от 21.04.93 N 88 "Об утверждении нормативов поопределению численности персонала, занятого обслуживаниемдошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)"; нормативы штатной численности административного,педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего персоналаобщеобразовательных учреждений, в соответствии с методическимирекомендациями по формированию штатной численности работниковобщеобразовательных школ Министерства образования РоссийскойФедерации; (В редакции Закона Мурманской области от 26.02.2006 г. N733-01-ЗМО) статистические данные для определения среднего разряда оплатытруда по группам персонала работников общеобразовательныхучреждений. 1.2. Типы и виды общеобразовательных учреждений, на которыераспространяется Порядок определения региональных нормативоврасходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансированиемуниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на 2005 год: 1.2.1. Общеобразовательные учреждения (начального общего,основного общего, среднего (полного) общего образования): дневная общеобразовательная школа; начальная школа-детский сад (в части реализацииобщеобразовательных программ); начальная школа-детский сад компенсирующего вида (в частиреализации общеобразовательных программ); вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; лицей; гимназия; прогимназия (в части реализации общеобразовательных программ); школа с углубленным изучением предметов; экспериментальные школы и классы. 1.2.2. Общеобразовательная школа-интернат. 1.2.3. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии: специальная коррекционная общеобразовательная школа. 1.2.4. Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (законных представителей): общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернатдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Методика определения региональных нормативов для расчетасубвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ. 2.1. Расчет региональных нормативов для расчета субвенцийместным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ состоит из следующих этапов: 2.1.1. Первый этап - подготовка исходных данных. На основе нормативных материалов и статистической отчетности покаждому виду общеобразовательных учреждений определяются следующиепоказатели: 1) наполняемость классов общеобразовательного учрежденияустанавливается в количестве 25 человек для городских иприравненных к ним школ; наполняемость компенсирующих икоррекционных классов устанавливается в количестве 10 человек;наполняемость классов в сельской местности устанавливается по факту; 2) расчетное количество педагогических ставок на основепредельной наполняемости и базисного учебного планаобщеобразовательного учреждения. В расчетное количествопедагогических ставок включаются ставки по должностямпедагогического персонала, предусмотренные методическимирекомендациями по формированию штатной численности работниковобщеобразовательных школ Министерства образования РоссийскойФедерации (воспитатель, педагог дополнительного образования идругие); (В редакции Закона Мурманской области от 26.02.2006 г. N733-01-ЗМО) 3) расчетное количество штатных единиц по административному,учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете наодин класс; 4) средний разряд по группам персонала на основании Единойтарифной сетки. 2.1.2. Второй этап - расчет средств на оплату труда. Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждойгруппе персонала является средний разряд по Единой тарифной сетке. Затем формируется структура фонда заработной платы, то естьопределяются тарифная и надтарифная части заработной платы впроцентном отношении по каждой группе персонала. Тарифная часть заработной платы регулируется в зависимости отсложности труда, в основу определения которой заложеныквалификационные факторы - уровень образования и профессиональныйстаж. В тарифную часть заработной платы включаются только те надбавкии доплаты, которые необходимо выплачивать при реализацииобщеобразовательной программы, к ним относятся: 1) надбавки за работу в сельской местности в размере 25процентов к ставке (должностному окладу); 2) доплаты за работу в образовательных учреждениях соспецифическими условиями труда, которые определены действующимиусловиями оплаты труда, в размере от 15 до 20 процентов к ставке(должностному окладу); 3) надбавки за вредные условия труда и режим работы в условияхтруда, отклоняющихся от нормальных, в размере до 12 процентов кставке (должностному окладу); 4) прочие выплаты, установленные законодательством. Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующуюфункцию. В ее состав включаются различные поощрительные истимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затратытруда работника. Надтарифная часть рассчитывается исходя из установленныхпроцентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждойгруппе персонала. Надтарифный фонд для общеобразовательных учреждений определен всреднем 25 процентов для общеобразовательных учреждений. 2.1.3. Третий этап - расчет регионального норматива расходов. Региональный норматив расходов для расчета субвенций местнымбюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательныхучреждений в части реализации ими общеобразовательных программ (РН)включает в себя только прямые текущие расходы, непосредственновлияющие на стоимость реализации общеобразовательной программы, врасчете на одного обучающегося (воспитанника) в год ирассчитывается по формуле: РН = ФОТ + КВ+ УчР. В ФОТ (фонд оплаты труда) включаются: заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогическихработников в размере 5 процентов к ставке (должностному окладу). КВ - компенсационные выплаты педагогическим работникам закнигоиздательскую продукцию. В УчР (учебные расходы) включаются: 1) учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий,письменных и чертежных принадлежностей; материалов для учебных илабораторных занятий; на учебные экскурсии, производственнуюпрактику; на приобретение учебных программ, бланков учебнойдокументации; на организацию и проведение мероприятийкультурно-просветительного характера и другие; 2) расходы на приобретение канцелярских принадлежностей,материалов и предметов для текущих хозяйственных целей; 3) расходы на приобретение книг, учебной и другой литературыдля библиотек; подписка (без стоимости доставки) и приобретениепериодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включаядоставку, из расчета 300 рублей на одного обучающегося. 2.2. Структура регионального норматива расходов для расчетасубвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ:-——————————————————————————————————————————-| Наименование |-——————————————————————————————————————————-| Заработная плата |-——————————————————————————————————————————-| Начисления на фонд оплаты труда (единый || социальный налог), включая тарифы на || обязательное социальное страхование от || несчастных случаев на производстве и || профессиональных заболеваний |-——————————————————————————————————————————-| Повышение квалификации |-——————————————————————————————————————————-| Хозяйственные товары |-——————————————————————————————————————————-| Бумага, химреактивы, семена, ткани |-——————————————————————————————————————————-| Бланки учетной и отчетной документации |-——————————————————————————————————————————-| Аудио- и видеокассеты |-——————————————————————————————————————————-| Канцелярские принадлежности |-——————————————————————————————————————————-| Аптечки, средства личной гигиены |-——————————————————————————————————————————-| Запасные части к медицинскому || оборудованию, вычислительной и || оргтехнике, автотранспорту, средствам || связи |-——————————————————————————————————————————-| Дискеты, картриджи, тонеры для принтеров || и множительной техники |-——————————————————————————————————————————-| Монтаж, наладка локальной вычислительной || сети |-——————————————————————————————————————————-| Медицинский осмотр |-——————————————————————————————————————————-| Охрана труда и техника безопасности |-——————————————————————————————————————————-| Культурно-массовые мероприятия |-——————————————————————————————————————————-| Массовые физкультурно-спортивные || мероприятия |-——————————————————————————————————————————-| Учебные расходы на приобретение учебных || пособий, материалов и предметов || инвентаря для учебных и лабораторных || занятий |-——————————————————————————————————————————-| Приобретение наглядных и звуковых || пособий (видеокассеты, аудиокассеты, || слайды и т.д.) |-——————————————————————————————————————————-| Издание и приобретение учебных программ, || классных журналов, дипломов и т.д. |-——————————————————————————————————————————-| Подписка и приобретение периодических || изданий (без стоимости доставки) |-——————————————————————————————————————————-| Лицензии, аттестация, аккредитация |-——————————————————————————————————————————-| Трансферты населению |-——————————————————————————————————————————-| Технические средства обучения |-——————————————————————————————————————————- Приложение 2 к Закону Мурманской области "О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год" Значения региональных нормативов расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на одного обучающегося (воспитанника) на 2005 год (руб.)-———————————————————————————————————————————————————————-| Типы и виды общеобразовательных | Региональный || учреждений с учетом категорий | норматив || населенных пунктов | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Дневная общеобразовательная школа | 12923 || (городская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Начальная школа-детский сад | 12923 || (городская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Лицей, гимназия, прогимназия, школа | 15050 || с углубленным изучением предметов, | || экспериментальные школы и классы | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Общеобразовательная школа-интернат | 34447 || для детей-сирот и детей, оставшихся | || без попечения родителей (городская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Специальные (коррекционные) | 29731 || учреждения для обучающихся, | || воспитанников с отклонениями в | || развитии -школы, коррекционные и | || компенсирующие классы (городские) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Вечерняя (сменная) | 9440 || общеобразовательная школа | || (городская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Специальная (коррекционная) | 79228 || общеобразовательная школа-интернат | || для детей-сирот и детей, оставшихся | || без попечения родителей (городская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Дневная общеобразовательная школа | 23725 || (сельская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Начальная школа-детский сад | 23725 || (сельская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Общеобразовательная школа-интернат | 27758 || (сельская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Специальные (коррекционные) | 53410 || учреждения для обучающихся, | || воспитанников с отклонениями в | || развитии - школы, коррекционные и | || компенсирующие классы (сельские) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Вечерняя (сменная) | 21349 || общеобразовательная школа (сельская) | |-——————————————————————————————————————|————————————————-| Специальная (коррекционная) | 98052 || общеобразовательная школа-интернат | || для детей-сирот и детей, оставшихся | || без попечения родителей (сельская) | |-———————————————————————————————————————————————————————- Приложение 3 к Закону Мурманской области "О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год" Методика расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год (В редакции Закона Мурманской области от 18.10.2005 г. N 661-01-ЗМО) 1. Минимальный объем субвенции местному бюджету рассчитываетсякак сумма произведений регионального норматива расходов для расчетасубвенций местным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ по каждому типу и видуобразовательного учреждения на прогнозируемую среднегодовуючисленность обучающихся (воспитанников) в нем на 2005 год. 2. Рассчитанные в соответствии с утвержденным порядком суммысубвенций местным бюджетам утверждаются Законом Мурманской области"Об областном бюджете на 2005 год" в абсолютной величине иперечисляются в местные бюджеты в соответствии со сводной бюджетнойросписью. 3. Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом,производится в пределах общих объемов субвенций, предусмотренныхместным бюджетам на финансирование муниципальныхобщеобразовательных учреждений в части реализации имиобщеобразовательных программ на 2005 год. (Дополнен - ЗаконМурманской области от 26.02.2006 г. N 733-01-ЗМО) 4. В целях устранения отклонений объемов субвенций местнымбюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательныхучреждений в части реализации ими общеобразовательных программ отобоснованного уровня расходов в процессе исполнения областногобюджета может предусматриваться увеличение объемов субвенций сверхустановленных пунктом 1 без внесения изменений в значениярегиональных нормативов.