Постановление Правительства Мурманской области от 02.02.2005 № 23-ПП
Об утверждении новой редакции региональной целевой программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2005 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.02.2005 N 23-ПП Мурманск Утратилo силу - Постановление Правительства Мурманской области от 30.06.2014 г. N 334-ПП Об утверждении новой редакции региональной целевой программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2005 год (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 10.10.2005 г. N 378-ПП; от 22.12.2005 г. N 510-ПП) В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "Овнесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", статьей 70 от 29.12.2004 N 588-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2005 год"Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить новую редакцию прилагаемой региональной целевойпрограммы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности в Мурманской области" на 2005 год. 2. Признать утратившим силу постановление ПравительстваМурманской области от 10.11.2004 N 328-ПП "Об утверждении региональнойцелевой программы "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности в Мурманской области на 2005 год". 3. Контроль за ходом реализации программных мероприятий возложитьна председателя комитета по природным ресурсам и охране окружающейсреды Мурманской области Бичука Н. И. (В редакции ПостановленияПравительства Мурманской области от 28.04.2005 г. N 165-ПП/5) 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 02.02.2005 N 23 Региональная целевая программа "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2005 год Мурманск, 2004 г. (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 10.10.2005 г. N 378-ПП; от 22.12.2005 г. N 510-ПП) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование "Охрана и гигиена окружающей Программы среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2005 год Дата принятия решения о постановление Правительства РФ разработке Программы от 07.12.2001 N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" Государственные заказчики департамент промышленности, по объектам капитального строительства и жилищно - строительства коммунального хозяйства Мурманской области, администрации городов (районов) Государственный заказчик комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области (В редакции Постановления Правительства Мурманской областиот 28.04.2005 г. N 165-ПП/5) Разработчик Программы департамент экономического развития Мурманской области Цели и задачи Программы, создание сбалансированных важнейшие целевые социально-экономических условий показатели для решения проблем оздоровления и сохранения окружающей природной среды на территории Мурманской области, снижение уровня антропогенного воздействия на северные экосистемы, обеспечение устойчивого развития природы и общества Сроки и этапы реализации начало - 01 января 2005 г. Программы окончание - 31 декабря 2005 г. Перечень разделов *мероприятия по охране и основных мероприятий окружающей среды и экологической безопасности муниципальных образований Мурманской области; *мониторинг и охрана окружающей среды; *развитие особо охраняемых природных территорий; *восстановление потерь в окружающей природной среде; *научно-исследовательские работы; *экологическое воспитание и образование; *поисковые и оценочные работы на подземные воды; *прочие мероприятия; * природоохранные мероприятия, финансируемые за счет зачета встречных обязательств Исполнители Программы и *администрации городов и основных мероприятий районов области; *управления жилищно-коммунальных хозяйств муниципальных образований; *государственные и муниципальные унитарные предприятия; *научно-исследовательские институты и центры; *заповедники; *лесхозы; *комитеты и отделы образования, учреждения образования и культуры; *общественные экологические организации Объемы и источники всего затрат по Программе - 120 финансирования 526 тыс. рублей; финансирование за счет областного бюджета В соответствии с действующим законодательством имущество, полученное и приобретенное за счет средств областного бюджета, подлежит внесению в реестр государственного имущества Мурманской области Ожидаемые конечные сохранение и восстановление результаты окружающей природной среды, реализации Программы обеспечение экологической безопасности, оздоровление экологической обстановки на территории региона, сохранение здоровья населения Система организации информация об использовании контроля за выполнением бюджетных средств ежеквартально Программы представляется в департамент финансов Мурманской области, представление документов для внесения в реестр государственного имущества Мурманской области, полученного и приобретенного в рамках данной Программы, ежеквартальная и годовая отчетность в департамент имущественных отношений Мурманской области Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Проводимый анализ экологической ситуации в Мурманской областисвидетельствует о том, что состояние окружающей среды продолжаетоставаться напряженным. В результате многолетней деятельности крупнейших предприятийгорнодобывающей промышленности и цветной металлургии изменяютсяландшафты, обостряется проблема сохранения растительного и животногомира и арктических экосистем. К числу таких районов относятся Мончегорский, Печенгский,Оленегорский, Кировско-Апатитский промышленные районы. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения области,особенно детей. Состояние атмосферного воздуха На качество атмосферного воздуха главным образом влияют выбросывредных веществ предприятий цветной металлургии: ОАО "Кольская ГМК" -комбинат "Североникель" (г. Мончегорск) и комбинат "Печенганикель"(п.г.т. Никель, г. Заполярный); филиал ОАО "СУАЛ" - "КАЗ-СУАЛ" (г.Кандалакша); горно-химической промышленности -ОАО "Апатит" (гг.Апатиты, Кировск); тепловые электростанции - г. Мурманск, Апатиты,военно-промышленного комплекса. Продолжают расти выбросы отавтотранспорта, что приводит к увеличению концентрации диоксида азотаи оксида углерода в атмосфере. Состояние водных ресурсов Основные водные объекты области по комплексной оценке качестваводы относятся к умеренно загрязненным и загрязненным. Ежегодно в поверхностные водные объекты городами, населеннымипунктами и предприятиями Мурманской области (без учета КАЭС)сбрасывается около 460 млн. куб. м сточных вод в год, из них 63 млн.куб. м считаются нормативно чистыми, 22,3 млн. куб. м - нормативноочищенными, 275,4 - недостаточно очищенными. Без какой-либо очисткисбрасывается около 96,1 млн. куб. м в год. Существенным фактором загрязнения является также гидрохимическийсток с поверхности водосборных бассейнов, формирующихся подвоздействием выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Состояние земельных ресурсов Для Мурманской области характерно интенсивное воздействиеантропогенных факторов на состояние земель. В почвах происходит интенсивное накопление специфическихзагрязняющих веществ, что приводит к глубоким изменениям состава почв,их физико-химических, агрохимических и биологических свойств. Отходы производства и потребления Основная масса промышленных отходов образуется на предприятияхгорно-металлургического комплекса - комбинатах "Печенганикель" и"Североникель" ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит", ОАО "Ковдорский ГОК",ОАО "Олкон", ОАО "Ковдорслюда", ЗАО "Ловозерский ГОК", филиал ОАО"СУАЛ - "КАЗ-СУАЛ". Существующие свалки бытовых отходов в городах и поселках области,большей частью были организованы много лет назад, и зачастую, безучета санитарных и экологических правил. Согласно данным мониторинга,отдельные свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду,особенно в период снеготаяния, когда по некоторым ингредиентам можетдостигаться высокие и экстремально высокие уровни загрязненияповерхностных водных объектов. Ввиду неудовлетворительного финансового обеспечения муниципальныхобразований необходимо централизованное выделение средств напроведение инженерно-изыскательских и проектных работ по 28 свалкам,расположенным на территории Мурманской области. Проблемой в Мурманской области остается утилизация приборов,содержащих металлическую ртуть и самой металлической ртути. Внастоящий момент ртуть накапливается на специализированном предприятиии в подразделениях ГО и ЧС. Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбораи утилизации ртутных ламп. В Мурманской области отсутствует сеть приема на переработкуотработанных нефтепродуктов. Значительная часть нефтепродуктовпередаются на котельные, частично сжигаются на собственныхпредприятиях в топках и котлах. Небольшая часть отработанныхнефтепродуктов высокого качества сдаются на регенерацию на НПЗ. Остро стоит проблема с утилизацией твердых отходов, содержащихнефтепродукты: шламов очистки мазутных резервуаров, загрязненныхнефтепродуктами грунтов, промасленной ветоши и т.д. Существенным препятствием для решения этой проблемы являетсянеобходимость использования большого количества горючего для полноготермического обезвреживания твердых отходов и высокая цена установок.Некоторая часть твердых отходов с нефтепродуктами попадает на свалкибытовых и промышленных отходов и, в дальнейшем, в окружающую среду. Особо охраняемые природные территории В Мурманской области особо охраняемые природные территориизанимают 1025,9 тыс. га, что составляет 7,1% от площади региона, в томчисле: - три государственных природных заповедника (Кандалакшский - 70,5тыс. га, Лапландский - 278,4 тыс. га, "Пасвик" - 14,7 тыс. га); - девять государственных природных заказников (657,8 тыс. га); - 47 памятников природы - 4,5 тыс. га. Государственные природные заказники, поддерживая ландшафтное ибиологическое разнообразие, одновременно препятствуют усилениюнегативных процессов, ведущих к деградации биосферы, осуществляютнаучные исследования естественных экосистем и способствуютэкологическому воспитанию населения. В то же время недостаток финансовых средств не позволяетоснастить их современными техническими средствами, прибораминаблюдения, что негативно отражается на результатах их работы. Приведенный анализ экологической ситуации в Мурманской областисвидетельствует о необходимости решения следующих наиболее острыхэкологических проблем: - снижение антропогенного воздействия отраслей промышленности наприродную среду за счет реконструкции и технического перевооруженияпредприятий, проектирование и строительство полигонов промышленных ибытовых отходов (Апатитско-Кировского, Ковдорского, Кандалакшскогорайонов, г. Мурманска); - сохранение биологического разнообразия: развитие научнообоснованной сети особо охраняемых природных территорий; - снижение потенциальной радиационной опасности для населения иокружающей среды за счет развития информационной системы радиационногоконтроля АСКРО; - повышение уровня экологической культуры всех возрастных группнаселения области. На решение этих проблем направляются собственные средствапредприятий, организаций области, а также бюджета Мурманской области. В результате выполнения природоохранных мероприятий, в том числепредусмотренных региональными целевыми программами, намечаетсятенденция к улучшению экологической обстановки в Мурманской области. Однако объем финансирования мероприятий региональных целевыхпрограмм ежегодно уменьшается (в 2001 г. - 40,6 млн. руб., 2002 г. -23,1 млн. руб., 2003 г. - 8,9 млн. руб., 2004 г. - 15,740 млн. руб.). Основные цели, задачи и направления реализации Программы Основной целью Программы "Охрана и гигиена окружающей среды иобеспечение экологической безопасности в Мурманской области на 2004год" является создание сбалансированных социально-экономическихусловий для решения проблем оздоровления окружающей природной среды. Основные задачи программы. 1. Проведение мероприятий капитального характера попредотвращению загрязнения окружающей природной среды. 2. Разработка и реализация комплекса мероприятий по проведениюмониторинга окружающей среды, сохранению биоразнообразия и развитиюсети ООПТ. 3. Проведение мероприятий по восстановлению потерь в окружающейприродной среде. 4. Осуществление научно-исследовательских работ в области охраныокружающей среды. 5. Реализация мероприятий по экологическому воспитанию иобразованию. Для достижения поставленных целей и задач необходимо: - обеспечить выделение и эффективное использование средств длярешения экологических проблем на областном и муниципальном уровнях; - продолжить финансирование объектов и работ, начало которыхположено в предыдущие годы; - организовать реализацию механизма финансовых взаимоотношений для осуществления мероприятий по охране окружающей среды, начинающихся в 2004 году. Ожидаемые результаты реализации Программы Конечным результатом реализации программных мероприятий долженстать вклад в дело сохранения и восстановления окружающей природнойсреды, обеспечения экологической безопасности Мурманской области,оздоровления социально-экологической обстановки на территории региона,сохранение здоровья населения. Региональная целевая программа "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2005 год |———————|——————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|—————————————|———————————-———————————————————————————————————————|| NN | Наименование мероприятия | Организация - | Способ размещения | Сроки исполнения работ | Полная | Объем | в том числе: | Обоснование включения || | | заказчик | (конкурс, ценовая | | стоимость | финансиров. | | мероприятия || | | | котировка, единственный | | (тыс. | на 2005 г. | | || | | | исполнитель, долевое | | руб.) | всего (тыс. | | || | | | участие) | | | руб.) | | || | | | |———————————|———————————————| | |———————————|-------------|—————————————————————————|| | | | | Начало | Окончание | | | областной | бюджеты | || | | | | | | | | бюджет | муницип. | || | | | | | | | | (тыс. | образований | || | | | | | | | | руб.) | (тыс. руб.) | || | | | | | | | | | |—————————————————————————|| | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | |—————————————————————————|| | | | | | | | | | | ||-------|--------------------------|----------------|————————————————————————————|-----------|---------------|------------|-------------|-----------| | || 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||———————|——————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|———————————|———————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————————|| I. Мероприятия по охране окружающей среды и экологической безопасности муниципальных образований Мурманской области ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--------------------|| 1. Мероприятия по охране окружающей среды и экологической безопасности г. Мурманска ||———————|——————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|———————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————--------------------|| 1.1 | Окончание разработки | администрация | УЖКХ администрации | 2002 | 2005 | 1 600 | 1 136 | | 1 136 | проект выполнен на 90%, || | проекта строительства | г. Мурманска | г.Мурманска | | | | | | | в 2002 году освоено 360 || | городского полигона ТБО | | | | | | | | | тыс.руб. || | в районе пос. Дровяное | | | | | | | | | ||———————|——————————————————————————|————————————————|————————————————————————————|———————————|——————————————|—————————————|—————————————|———————————|—————————————|—————————————————————————| Подпункт. (Исключен - Постановление Правительства Мурманскойобласти от 22.12.2005 г. N 510-ПП) _______________________