Приложение к Постановлению от 02.05.2006 г № 165-ПП/4 Программа
Региональная целевая программа «Совершенствование и развитие мурманской территориальной службы медицины катастроф» на 2005 — 2007 годы паспорт региональной целевой программы
Наименование "Совершенствование и развитие Мурманской Программы территориальной службы медицины катастроф" на 2005 - 2007 годы (далее - Программа) Дата принятия постановление Правительства Мурманской решения о области от 17.08.2004 N 261-ПП "О разработке разработке региональных целевых программ"; Программы, постановление Правительства Мурманской дата ее области от 26.08.2004 N 276-ПП/8 утверждения "О региональной целевой программе "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф" на 2005 - 2007 годы Государственный комитет по здравоохранению Мурманской заказчик области Основные комитет по здравоохранению Мурманской разработчики области; Программы областное государственное учреждение здравоохранения "Мурманский территориальный центр медицины катастроф" (далее - Центр) Цель и задачи цель: Программы предупреждение и ликвидация медико- санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС); задачи: обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование Мурманской территориальной службы медицины катастроф (далее - Служба) по современному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно- эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, катастрофах и эпидемиях Важнейшие 2005 г. 2006 г. 2007 г. целевые повышение готовности индикаторы и личного состава службы показатели медицины катастроф к действиям в ЧС (нарастающим итогом): обучение специалистов 45 (53 %) 70 (83 %) 85 (100 %) на курсах; тренировки и учения 2 (67 %) 3 (100 %) 3 (100 %) бригады медиков- спасателей; оснащение манекенами- 3 (100 %) 3 (100 %) 3 (100 %) тренажерами Сроки и этапы 2005 - 2007 годы реализации I этап - 2005 год; Программы II этап - 2006 год; III этап - 2007 год Объемы и источники общий объем финансирования из областного финансирования бюджета в 2005 - 2007 годах составит 8277 тыс. руб., в том числе: I этап (2005 год) - 3685 тыс. руб.; II этап (2006 год) - 2192 тыс. руб.; III этап (2007 год) - 2400 тыс. руб. Ожидаемые конечные реализация Программы в 2005 - 2007 годах результаты позволит: реализации повысить готовность руководящего состава Программы и службы медицины катастроф к действиям в ЧС; показатели увеличить укомплектованность социально- территориального резерва медикаментами, экономической расходными материалами, перевязочными эффективности средствами, медицинским, специальным и иным имуществом до 100 % от рекомендуемых нормативов, предназначенным для лечения 500 пострадавших в течение 72 часов, что позволит сократить трудопотери, инвалидизацию и смертность среди пострадавших в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить максимальную (до 100 %) эффективность оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим и больным силами отделения экстренной и планово- консультативной помощи при работе в режиме повседневной деятельности; повысить за счет улучшения состояния материально-технической базы учебного класса уровень подготовки медицинского персонала по вопросам оказания экстренной медицинской помощи при неотложных состояниях
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Разработке Программы предшествовал всесторонний анализ медико-тактической характеристики территории Мурманской области, возможной медико-тактической обстановки на территории Мурманской области при возникновении прогнозируемых ЧС природного и техногенного характера, состояния и готовности органов управления, учреждений и формирований Службы к эффективным действиям по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. В 2001 - 2002 годах в Мурманской области была реализована региональная целевая программа "Совершенствование и развитие Мурманской территориальной службы медицины катастроф в 2001 - 2002 годах". Программа была разработана и реализована на основании Федеральной целевой программы "Совершенствование и развитие Всероссийской службы медицины катастроф в 1997 - 2001 годах".
Созданная на рубеже 1991 - 1992 годов Служба требует дальнейшего развития и совершенствования в связи с естественным износом, расходованием и устареванием технического и специального оснащения Службы, а также в связи с обновлением и совершенствованием ее формирований и личного состава. Существующая система защиты населения от поражающих факторов ЧС, система оказания экстренной медицинской помощи пораженным нуждаются в дальнейшей модернизации с ростом технического прогресса, обновлением нормативно-законодательной базы Службы, изменением возможной медико-тактической обстановки на территории региона и спектра прогнозируемых ЧС.
По своим климатогеографическим особенностям и насыщенности потенциально опасными объектами для населения и окружающей среды Мурманская область относится к числу регионов с экстремальными условиями проживания. Повышенный риск возникновения ЧС природного и техногенного характера и их прогнозируемая масштабность обуславливают значимость создания и укрепления Службы.
Многогранность решаемых Службой задач требует значительных материальных затрат, которые не могут решаться путем разового капиталовложения. Подготовка и переподготовка специалистов Службы, а также специалистов профессиональных аварийно-спасательных формирований по вопросам оказания экстренной медицинской помощи в ЧС должна проводиться с определенной периодичностью. Медицинское и специальное имущество формирований Службы подлежит постоянному восполнению и освежению по мере расходования, износа и истечения сроков хранения.
С развитием Всероссийской службы медицины катастроф появляются новые, современные формы управления Службой, организации работы личного состава в различных режимах функционирования, прогнозирования и расчета санитарных потерь при возникновении ЧС, расчета сил и средств, необходимых для ликвидации медицинских последствий ЧС.
2.Основные цели и задачи Программы
Программа разработана в целях реализации Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф" и от 13.11.2001 N 790 "О Федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)".
Целью Программы является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий ЧС, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности Службы по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и иных ЧС.
Для достижения указанных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:
- обеспечение дальнейшего развития и совершенствования Службы;
- повышение готовности Службы к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС;
- укрепление материально-технической базы и оперативности функционирования Службы;
- поддержание территориального резерва медицинского и специального имущества на случай ЧС и оснащение имуществом формирований и учреждений Службы;
- прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий ЧС;
- научно-исследовательская работа по развитию и совершенствованию структуры Службы.
Программа рассчитана на три года. С учетом экономической ситуации в регионе и состояния материально-технической базы Службы Программа условно разделена на 3 этапа, органично связанных между собой. На первом этапе (2005 год) планируются основные мероприятия по укреплению материально-технической базы Центра, мероприятия по обеспечению безопасных условий функционирования для специалистов Службы, созданию оптимальных условий для работы персонала. Особое внимание будет уделено медикаментозному и специальному переоснащению формирований Службы, профессиональной переподготовке личного состава формирований, восполнению и освежению территориального резерва медицинского и специального имущества для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.
На втором этапе (2006 год) Программой предусматривается продолжение технического перевооружения Службы, интенсификация профессиональной подготовки личного состава Службы и специалистов профессиональных аварийно-спасательных формирований, внедрение в практику более совершенных форм и методов оказания экстренной медицинской помощи населению в ЧС.
На третьем этапе (2007 год) Программой предусматривается дальнейшее укрепление материально-технической базы Центра.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели:
| Наименование | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| Повышение готовности личного состава службы медицины катастроф к действиям в ЧС нарастающим итогом: | ||||
| обучение специалистов на курсах | 45 (53 %) | 70 (83 %) | 85 (100 %) | |
| тренировки и учения бригады медиков спасателей | 2 (67 %) | 4 (100 %) | 4 (100 %) | |
| оснащение манекенами - тренажерами | 3 (100 %) | 3 (100 %) | 3 (100 %) | |
Сроки реализации Программы - 2005 - 2007 годы.
3.Перечень программных мероприятий
В рамках Программы будет выполняться ряд взаимосвязанных и скоординированных во времени мероприятий (приложение к Программе), конечным результатом которых должно быть создание и совершенствование научной, технической и технологической базы территориальной системы медицинской защиты населения от поражающих факторов ЧС. Программой предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:
1.Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования Службы:
- организация взаимодействия всех сил и средств Службы в ЧС;
- разработка нормативных, методических, справочных и информационных документов территориального уровня, учебно-методических пособий для подготовки кадров в области медицины катастроф;
- дальнейшее изучение медико-тактической характеристики территории, прогнозирование медико-санитарных последствий ЧС и мероприятий по их предупреждению и уменьшению последствий ЧС;
- дальнейшее развитие и совершенствование автоматизированной системы управления Службой территориального уровня;
- организация работы Центра и штаба Службы в регламентированных режимах функционирования;
- организация учебного центра по подготовке личного состава Службы и личного состава профессиональных аварийно-спасательных формирований;
- организация единого оперативно-диспетчерского пункта Службы;
- организация серверного пункта Службы;
- подготовка и переподготовка кадров Службы;
- организационно-методическая работа по проблемам Службы.
2.Обеспечение экстренной медицинской помощи и лечение населения в ЧС:
- совершенствование функционирования штатных формирований Центра (бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности);
- внедрение новых и совершенствование существующих методов и средств оказания медицинской помощи и лечения населения в ЧС;
- обеспечение реабилитационных мероприятий пораженным в ЧС.
3.Материально-техническое обеспечение Службы:
- восполнение и освежение резервов медицинского и специального имущества для оказания экстренной медицинской помощи пораженным в ЧС;
- обеспечение условий содержания оперативно-тактического резерва медицинского и специального имущества Службы;
- дооснащение формирований Центра специальным имуществом для работы в зоне ЧС, в т.ч. в полевых условиях;
- дооснащение формирований и органов управления Службы современными беспроводными средствами связи;
- дооснащение Центра высокопроходимыми специализированными автотранспортными средствами для доставки бригад медицинской помощи в район ЧС и эвакуации пораженных;
- дооснащение Центра современными информационно-вычислительными системами.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Проработка финансово-экономических и организационных мер проведена на основе наиболее острых проблем Службы.
Ввиду того, что Программа выполняется для обеспечения потребностей Мурманской области в эффективной системе по оказанию экстренной медицинской помощи населению региона в ЧС, решения задач жизнеобеспечения и безопасности населения, ее финансирование будет проводиться за счет средств областного бюджета. Комитету по здравоохранению Мурманской области - государственному заказчику Программы для ее выполнения в 2005 - 2007 годах потребуется 8277 тыс. руб. из областного бюджета.
Объем финансирования Программы по годам представлен в следующей таблице:
(тыс. руб.)
| Источники и направления финансирования | Годы реализации | ||||
| 2005 - 2007 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Всего, в том числе: | 8277 | 3685 | 2192 | 2400 | |
| областной бюджет | 8277 | 3685 | 2192 | 2400 | |
| муниципальный бюджет | - | - | - | - | |
| Увеличение стоимости основных средств, в том числе: | 6215 | 2800 | 1527 | 1888 | |
| областной бюджет | 6215 | 2800 | 1527 | 1888 | |
| муниципальный бюджет | - | - | |||
| Прочие расходы, в том числе: | 2062 | 885 | 665 | 512 | |
| областной бюджет | 2062 | 885 | 665 | 512 | |
| муниципальный бюджет | - | - | - | - | |
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке с учетом имеющихся финансовых возможностей.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется путем совместной деятельности комитета по здравоохранению Мурманской области, Центра и ГУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина".
Закупки и поставки медикаментов, расходных материалов, медицинской техники и медицинского инструментария, медицинского, специального и иного имущества проводятся в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок товаров и услуг для государственных нужд.
Центр с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и состав исполнителей. При необходимости Центр вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Комитет по здравоохранению Мурманской области обеспечивает мониторинг реализации Программы, ежеквартально представляет в департамент экономического развития Мурманской области информацию о ходе работ по Программе и использовании бюджетных средств, в срок до 1 февраля представляет доклад по итогам года за предыдущий год.
Контроль за выполнением Программы осуществляется заместителем Губернатора Мурманской области, курирующим сферу здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программные мероприятия имеют большое социальное и экономическое значение. Реализация Программы позволит:
- повысить эффективность работы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера территориального уровня за счет модернизации и технического оснащения Центра и формирований Службы современными средствами защиты и оказания экстренной медицинской помощи пораженным, а также за счет внедрения и развития высокоточных технологий прогнозирования ЧС, расчета медико-санитарных потерь и потребности в силах и средствах для оказания медицинской помощи пораженным;
- эффективно вести на территории области мониторинг медико-тактической характеристики возможных ЧС;
- своевременно принимать профилактические и экстренные меры защиты от поражающих факторов возникающих ЧС;
- повысить устойчивость структуры территориального здравоохранения при возникновении ЧС;
- сократить санитарные потери среди населения, снизить уровень инвалидности и смертности при возникновении ЧС;
- обеспечить надлежащий уровень специальной защиты личного состава формирований, принимающих участие в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;
- значительно снизить уровень социальной напряженности в обществе при возникновении ЧС.
Медико-социальные показатели будут определяться характером санитарно-эпидемиологической обстановки, качеством медицинской помощи и лечения на всех этапах ее оказания.
Реализация Программы к 2008 году создаст необходимые условия для устойчивого функционирования Службы.