ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙОБЛАСТИ 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

 

от 17 февраля 2005 года                                                               № 43-ПП 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОЗДОРОВЛЕНИЕСЕВЕРЯН" НА 2005-2007 ГОДЫ 

(В редакцииПостановлений Правительства Мурманской области

от24.08.2006 № 325-ПП;

от 18.04.2007 № 197-ПП)

 

В целях охраны здоровья жителейобласти, проведения оздоровительных мероприятий, оказания медико-социальнойподдержки малообеспеченным слоям населения области и гражданам льготныхкатегорий, создания условий для развития массовых и индивидуальных формфизкультурно-оздоровительной и спортивной работы Правительство Мурманскойобласти постановляет:

1. Утвердить прилагаемуюрегиональную целевую программу "Оздоровление северян" на 2005-2007годы.

2. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Мурманской области            Ю.Евдокимов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОЗДОРОВЛЕНИЕСЕВЕРЯН"

НА2005-2007 ГОДЫ

(Вредакции Постановлений Правительства Мурманской области

от18.04.2007 № 197-ПП)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Мурманск

2006

ПАСПОРТ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ОЗДОРОВЛЕНИЕ СЕВЕРЯН" на2005-2007 годы

 

 

 

Наименование программы	региональная целевая программа "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы (далее Программа)
Дата принятия решения о разработке программы	постановление Правительства Мурманской области от 07.12.2004 № 355-ПП "О разработке региональной целевой программы "Оздоровление северян" на 2005-2007 годы
Дата утверждения программы	постановление Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 43-ПП
Государственный заказчик - координатор программы	департамент экономического развития Мурманской области
Государственные заказчики программы	департамент экономического развития Мурманской области департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Основной разработчик	Мурманская региональная общественная организация "Здоровье"
Цели и задачи программы	основной целью Программы является охрана здоровья граждан, проживающих на территории Мурманской области, оказание медицинской и медико-социальной помощи, улучшение состояния здоровья, снижения заболеваемости, проведение оздоровительных и профилактических мероприятий, направленных на создание и поддержание здоровых условий жизни, отдыха и работы граждан, создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Показатели	2005г. кол-во чел.	2006 г. кол-во чел.	2007г. кол-во чел.
	1. Проведение учебно-тренировочных и оздоровительных сборов областных и муниципальных спортивных команд, реабилитация ветеранов спорта	538	693	1421
	2.Оздоровление и лечение ветеранов ВОВ, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	113	200	391
	3. Отдых и оздоровление работников государственных областных и муниципальных учреждений, организаций и их детей, ветеранов здравоохранения, образования и культуры	464	1391	2395
Сроки и этапы реализации программы	I этап - 2005г. IIэтап – 2006г. III этап – 2007г.
Объемы и источники финансирования	общий объем финансирования в 2005-2007 гг.         210,73 млн. руб., в том числе: - областной бюджет – 147,98 млн. руб.; - кредит областного бюджета – 12.0 млн. руб.; - внебюджетные средства – 50.75 млн. руб. 2005 год – всего 32.4 млн. руб., в том числе: - областной бюджет – 20.5 млн. руб.; - внебюджетные средства – 11.9 млн. руб. 2006 год – всего 78.83 млн. руб., в том числе: - областной бюджет – 45.28 млн. руб.; - кредит областного бюджета – 12.0 млн. руб.; - внебюджетные средства – 21.55 млн. руб. 2007 год – всего 99.5 млн. руб., в том числе: - областной бюджет – 82.2 млн. руб.; - внебюджетные средства – 17.3 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	- создание основ системы охраны и укрепления здоровья; - рациональное использование бюджетных средств на профилактику, оздоровление, лечение и иные мероприятия, финансируемые из областного бюджета; - создание системы формирования, активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья людей; повышение вероятности реализации человеком потенциала здоровья для ведения активной производственной, социальной и личной жизни; - создание предпосылок снижения заболеваемости, инвалидизации населения, преждевременной смертности, увеличения средней продолжительности и качества жизни, улучшения демографической ситуации в области; - удовлетворение спроса населения на своевременное доступное  санаторно-курортное лечение и повышение его эффективности и качества (экспресс-диагностика), оздоровительно-реабилитационные мероприятия, учебно-тренировочные сборы

1.       ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕНЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

                                                                    

Мурманская область – единственныйсубъект Российской Федерации практически полностью расположенный за Полярнымкругом. Климатогеографические условия Крайнего Севера, неблагоприятнаяэкологическая обстановка оказывают негативное воздействие на состояние здоровьянаселения.

Сложные условия климатогеографического,экономического и социального развития Мурманской области проявились, вчастности, в крайне высоких показателях заболеваемости и смертности, низкомуровне рождаемости, неудовлетворительном состоянии здоровья женщин и детей.

Формирование государственной политикиохраны и укрепления здоровья населения Кольского края является одной изприоритетных задач Правительства Мурманской области.

Особую значимостьпрофилактических, оздоровительных программ определяет тот факт, что в последнеедесятилетие прогрессируют социально-зависимые и профессионально обусловленныеболезни населения (дизадаптивные синдромы, социально- экологическое утомление и переутомление, стрессогенныезаболевания).

Актуальность решения этой проблемыпродолжает оставаться высокой в связи с тем, что, несмотря на отдельныепозитивные тенденции, показатели здоровья  населения находятся нанеудовлетворительном уровне.

За пять лет (1998-2002 гг.)продолжительность жизни у мужчин снизилась на 3.5 года, у женщин - на 2.1 года,у мужчин она составила 60.2 года, у женщин –71.9 года. Уровень заболеваемостинаселения области значительно превышает среднероссийские показатели.

За период с 1999 года по 2003 годотмечается значимый рост числа болезней системы кровообращения (абсолютный ростсоставляет около 13 тыс. заболеваний, в том числе по артериальной гипертонии –9 тыс., стенокардии – 1.8 тыс., заболеваниям костно-мышечной системы – 9 тыс.,мочеполовой системы – 4 тыс.). Общая заболеваемость детского населения  превышает Российский уровень на 29%.

Заболеваемость органов дыхания,мочеполовой системы, органов пищеварения, кожи и подкожной  клетчатки, эндокринной системы в 1.5раза выше, чем в целом по России.

Одним из эффективных путей выходаиз сложившейся ситуации является увеличение потенциала здоровья здоровых лиц;возвращение здоровья больным вне стадии обострения; лицам, находящимся всостоянии предболезни, за счет системы методов восстановительной медицины.

Специалистами установлено, что непрерывноепребывание в течение одного года за Полярным кругом приводит к снижениюиммунитета на 30%. В то же время, при ежегодном оздоровлении в зоне солнечногокомфорта восстановление иммунитета происходит практически полностью.

В настоящее время значительная частьсеверян не имеет возможности поправить свое здоровье в оздоровительныхучреждениях в курортных климатических зонах России.

Исключительно важной для всех проживающих в условиях Заполярьяявляется возможность оздоровления в благоприятных климатических условиях южныхрайонов России.

Реализация мероприятий Программы позволитувеличить количество людей, охваченных различными формами отдыха, лечения, оздоровления,за пределами региона.

Одним из мест для реализации мероприятийпрограммы является курорт Черноморского побережья Кавказа – с. Дивноморское Геленджикскогорайона. В качестве основного профилактического фактора на данном курортеиспользуется климат.

Ландшафтно-климатические условия местностив различных сочетаниях используются для лечения хронических заболеваний –дыхательной, сердечно-сосудистой, нервной систем, болезней крови, почек,суставов, обмена веществ, кожных заболеваний. Климат – средиземноморский, онхарактеризуется небольшой влажностью. Продолжительность солнечного сияния 2416часов в год.

Для снижения затрат на внедрение системыохраны и укрепления здоровья Программой предусматривается максимальноеиспользование имеющихся мощностей оздоровительной базы отдыха, расположенной вс. Дивноморское Геленджикскогорайона Краснодарского края. В то же время для более эффективной работыПрограммы потребуется развитие ее материально-технической базы за счетдооборудования, реконструкции и иных мероприятий Программы.

 

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ИПОКАЗАТЕЛИ

 

Программа разработана в целях реализации:

- "Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 № 5487-1 сизменениями и дополнениями;

- Федерального закона"О физической культуре и спорте в Российской Федерации"от 29.04.1999 № 80-ФЗ;

- Закона Мурманской области"О мерах по охране здоровья граждан Российской Федерации проживающихна территории Мурманской области" от 09.02.2005      № 593-01-ЗМО;

- Закона Мурманской области"О мерах социальной поддержки инвалидов" от 29.12.2004№ 573–01-ЗМО;

- Региональной целевой программы"Дети Кольского Заполярья" на 2004-2006 гг. (постановлениеПравительства Мурманской области от 30.06.2004 № 221 –ПП/6);

- Отраслевой программы"Охрана и укрепление здоровья здоровых" на 2003-2010гг., утвержденнойМинистерством здравоохранения Российской Федерации (Приказ от 21.03.2003№ 114).

Основные цели Программы:

- реализация системы охраны и укрепленияздоровья;

- внедрение современных технологийпревентивной медицинской помощи (оздоровления);

- охрана здоровья граждан, проживающих натерритории Мурманской области, оказание медицинской и медико-социальной помощи,улучшение состояния здоровья, снижения заболеваемости, проведениеоздоровительных и профилактических мероприятий, направленных  на создание и поддержание здоровыхусловий жизни, отдыха и работы граждан, создание условий для развития массовыхи индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- разработка перспективных методов,увеличение оздоровления их объемов, быстрое и эффективное внедрение новыхсовременных оздоровительных мероприятий по укреплению здоровья и профилактикезаболеваний;

- укрепление, сохранение здоровья, сокращение сроков восстановленияздоровья (сниженных функциональных резервов) путем внедрения в практикусовременных методов экспресс – диагностики и комплексных оздоровительныхпрограмм с использованием всего арсенала немедикаментозных средств;

- развитие и сохранение трудового потенциала области, реализациячеловеком своих способностей, формирование и сохранение профессиональногоздоровья, профессионального долголетия;

- увеличение продолжительности жизни населения за счет поддержаниярезервов здоровья и реализации здоровьесберегающихтехнологий, путем сокращения заболеваемости и травматизма;

- определение способностей, формирование личности человека,мотивации к труду и здоровому образу жизни, уверенности в своем здоровье длядостижения высоких результатов;

- обеспечение межведомственного и многоуровневого подходов квопросам повышения качества жизни, улучшению условий труда, быта и отдыханаселения, формирования здорового образа жизни;

- создание и апробация системы информационного обеспечениярешения проблем охраны и укрепления здоровья здоровых;

- создание условий для развития массовых ииндивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- создание современногооздоровительно-реабилитационного комплекса для лиц, нуждающихся в медицинскойреабилитации, на основе единой технологической базы восстановительной медициныи высокого качества сервисных услуг.

Достижение цели Программы предполагаетрешение следующих основных задач:

- разработка и внедрениенормативно-правовой, материально-технической и организационно – методическойбазы для охраны здоровья, организации отдыха, лечения, оздоровления, занятостижителей Кольского полуострова;

- создание современного Региональногооздоровительно – реабилитационного центра круглогодичного действия в селе Дивноморское в Геленджикскомрайоне Краснодарского края, который должен объединить потоки здоровых лиц ибольных, нуждающихся в медицинской реабилитации на основе единойпсихологической базы восстановительной медицины и высокого качества сервисныхуслуг.

Целевые индикаторы и показатели                                                  Таблица №1

 

Целевые индикаторы и показатели	2005 г. кол-во	2006 г. кол-во	2007 г. кол-во
1. Проведение учебно-тренировочных и оздоровительных сборов областных и муниципальных спортивных команд, реабилитация ветеранов спорта	538	693	1421
2. Оздоровление и лечение ветеранов ВОВ, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий	113	200	391
3. Отдых и оздоровление работников государственных областных и муниципальных  учреждений, организаций и их детей, ветеранов здравоохранения, образования и культуры	464	1391	2395

 

Сроки реализации Программы – 2005 – 2007годы.

На первом этапе (2005 год) планируютсяосновные мероприятия по укреплению материально-технической базы оздоровительнойбазы отдыха, расположенной в с. Дивноморское Геленджикского района Краснодарского края:

- организация отдыха и оздоровленияработников государственных организаций и областных государственных учреждений,

- реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий;

- проведение учебно-тренировочных и оздоровительных  сборовобластных спортивных команд, реабилитация ветеранов спорта

- реконструкция оздоровительной базы отдыхана 200 мест.

На втором  этапе (2006 г.) планируется:

- продолжение реконструкции спальногокорпуса и строительство двух плательных бассейнов, строительство спортивногозала, оснащение диагностико-консультационногокабинета, оборудованного специальной медицинской аппаратурой; оснащениесуществующей материально-технической базы дополнительным медицинскимоборудованием и спортивным инвентарем, приобретение пассажирского автобуса.

На третьем этапе (2007 г.) планируется:

- продолжение реконструкции спального корпуса и строительстваспортивного зала. Открытие современного Регионального оздоровительно –реабилитационного центра круглогодичного действия, а так же продолжениевыполнения основных мероприятий  Программы.

Программа восстановительного лечениясоставляется индивидуально с учетом основного и сопутствующего заболевания,физиологических и психологических особенностей прибывающего в центрреабилитации.

 

3.  СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХМЕРОПРИЯТИЙ

 

Программа содержит конкретные мероприятия,взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на реализациюцели Программы (прилагается).

С учетомэкономической ситуации в регионе и состояния материально-технической базыПрограмма разделена на три этапа, органично связанных между собой.

Основные мероприятия Программы направленына:

- создание условий для использования впроцессе лечения и отдыха граждан различных компонентов физической культуры;

- организация круглогодичного отдыха,оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей,проживающих в малоимущих семьях, детей безработных граждан, а также другихдетей, нуждающихся в особой заботе государства;

- организация  оздоровления, лечения,реабилитация  малообеспеченных слоевнаселения (ветеранов ВОВ, ветеранов труда, инвалидов, ветеранов спорта,здравоохранения, образования, культуры и др.);

- организация оздоровления и леченияветеранов ВОВ, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий;

- организация  в круглогодичном режиме смены"Мать и дитя";

- организация отдыха и оздоровлениеработников государственных областных и муниципальных учреждений, организаций иих детей, ветеранов здравоохранения, образования и культуры;

- организацияпроведения учебно-тренировочных оздоровительных сборов областных имуниципальных спортивных команд, реабилитация  ветеранов спорта.

 

4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

 

Финансовое обеспечение Программыосуществляется:

- за счет средств областногобюджета;

- за счет внебюджетных средств(общественные и благотворительные фонды, благотворительные взносы ипожертвования, средства от организаций различных форм собственности, личныесредства граждан, кредиты банков и др.).

Объемы финансирования Программы носятпрогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке приформировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя извозможностей областного бюджета, других источников.

Объемы и источники финансирования                                          Таблица №2

млн. руб.

Источники финансирования	2005г.	2006г.	2007г.	2005-2007 г.г.
Областной бюджет	20.5	45,28	82,2	147,98
Кредит областного бюджета	-	12.0	-	12,0
Внебюджетные источники	11.9	21.55	17,3	50,75
Итого	32.4	78.83	99.5	210,73

(Таблица в редакции Постановлений Правительства Мурманской области от18.04.2007 № 197-ПП)

 

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ИОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

 

Государственными заказчиками Программы являются департамент экономическогоразвития Мурманской области и департамент строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Мурманской области, которые заключают договоры с Мурманской региональнойобщественной организацией "Здоровье", в целях реализации программных мероприятий.(В редакции Постановления Правительства Мурманской области от18.04.2007 № 197-ПП)

В ходе реализации Программы департамент экономического развитияМурманской области осуществляет контроль за исполнением мероприятий Программы.

Мурманская региональная общественная организация"Здоровье":

- осуществляет текущее управление и исполнение Программы;

- заключает соглашения с основными участниками Программы,согласовывая сроки выполнения мероприятий;

- предоставляет ежегодно в срок до 25 января в департаментэкономического развития Мурманской области отчет о ходе реализации программныхмероприятий программы и эффективности использования бюджетных средств;

- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализацииПрограммы в порядке, установленном Правительством Мурманской области;

- несет ответственность, предусмотренную действующимзаконодательством Российской Федерации по использованию выделяемых на программубюджетных средств.

 

6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Социально-экономическая эффективность мероприятий Программыоценивается по результатам, достигнутым в ходе ее реализации.

Выполнение мероприятий Программы позволит:

- создать основы системы охраны и укрепления здоровья;

- создать на базе действующей базы отдыха современный региональныйоздоровительно-реабилитационный центр круглогодичного действия;

- рационально использовать бюджетные средства на профилактику,оздоровление, лечение и иные мероприятия, финансируемые из областного бюджета;

-  повысить вероятностьреализации человеком потенциала здоровья для ведения активной производственной,социальной и личной жизни;

- создать дополнительные предпосылки для снижения заболеваемости, инвалидизации населения области, преждевременнойсмертности, увеличения средней продолжительности и качества жизни, улучшениядемографической ситуации;

- в большем объеме удовлетворять спрос населения на доступноесанаторно-курортное лечение и медико-социальную помощь;

- реализовать программы комплексных мероприятий, направленных наадаптацию северян к повседневной жизни;

- восстановить физическое здоровье, психическую устойчивость послеперенесенных заболеваний, травм, операций;

- получить реабилитационные, лечебно-оздоровительные исанаторно-курортные услуги в сочетании с домашним комфортом в атмосфере квалифицированного, доброжелательного и внимательного отношения обслуживающегоперсонала более трех тысяч северян, начиная с 2006 года;   

- обеспечить совмещение работы и отдыха работников бюджетной сферы(комитета по здравоохранению, комитета по образованию, комитета по культуре,комитета по физической культуре, спорту и туризму, комитета по труду исоциальной защите населения);

- создать 50 рабочих мест;

- усовершенствовать взаимодействие органов власти и организацийразличных форм собственности;

- использовать физическую культуру и спорт, как средство профилактики и лечениезаболеваний;

- создать оптимальные условия для организации отдыха, оздоровления,лечения и занятости населения;

- участвовать в медицинском обеспечении подготовки спортсменов;

- осуществлять врачебный контроль за лицами, занимающимисяфизической культурой, спортом и туризмом.

Настоящая программа – создание дополнительных возможностей впрофилактике

заболеваний , укрепления здоровья, поддержания высокойработоспособности жителей Мурманской области.