Постановление Правительства Мурманской области от 16.08.2005 № 323-ПП
О региональной целевой программе "О создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005-2006 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.08.2005 Мурманск N 323-ПП
Утратил силу - Постановление Правительства Мурманской области
от 24.12.2014 № 648-ПП
О региональной целевой программе
"О создании системы регулирования миграционных процессов
Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия"
на 2005-2006 годы
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской
области от 18.04.2005 N 149-ПП "О разработке региональной целевой
программы "О создании системы регулирования миграционных процессов
Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на
2005-2006 годы" Правительство Мурманской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "О
создании системы регулирования миграционных процессов Мурманской
области на основе межведомственного взаимодействия" на 2005-2006
годы (далее - Программа).
2. Управлению внутренних дел Мурманской области (Федотов В.П.)
информировать Правительство Мурманской области в сроки до 10
февраля 2006 года и 10 февраля 2007 года о ходе и результатах
выполнения Программы.
3. Рекомендовать руководителям исполнительных органов
государственной власти Мурманской области оказывать содействие
управлению внутренних дел Мурманской области в реализации
мероприятий Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на руководителя департамента информационного обеспечения и
взаимодействия с административными органами Мурманской области
Субботина С.А.
Губернатор
Мурманской области Ю. Евдокимов
------------------
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Мурманской области
от 16.08.2005 N 323-ПП
Региональная целевая программа
"О создании системы регулирования миграционных
процессов Мурманской области на основе
межведомственного взаимодействия"
на 2005-2006 годы
г. Мурманск
2005 г.
ПАСПОРТ
региональной целевой программы "О создании системы регулирования
миграционных процессов Мурманской области на основе
межведомственного взаимодействия" на 2005-2006 годы
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование | - | региональная целевая программа "О |
| Программы | | создании системы регулирования миграционных |
| | | процессов Мурманской области на основе |
| | | межведомственного взаимодействия" на |
| | | 2005-2006 годы |
| | | |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| Основание | - | постановление Правительства Мурманской |
| для разработки | | области от 18 апреля 2005 года N 149-ПП "О |
| | | разработке региональной целевой программы "О |
| | | создании системы регулирования миграционных |
| | | процессов Мурманской области на основе |
| | | межведомственного взаимодействия" на |
| | | 2005-2006 годы" |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| | | |
| Государственный | - | Управление внутренних дел Мурманской |
| заказчик Программы | | области |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| | | |
| Основные | - | Управление внутренних дел Мурманской |
| разработчики и | | области (далее - УВД); |
| исполнители Программы | | Управление федеральной службы |
| | | безопасности по Мурманской области (далее - |
| | | УФСБ); |
| | | Пограничное Управление федеральной |
| | | службы безопасности по Мурманской области |
| | | (далее - ПУ ФСБ); |
| | | Управление федеральной налоговой службы |
| | | по Мурманской области (далее - УФНС); |
| | | Управление федеральной службы |
| | | Российской Федерации по контролю за оборотом |
| | | наркотиков по Мурманской области (далее - |
| | | УФСКН); |
| | | Мурманский линейный отдел внутренних |
| | | дел на транспорте (далее - МЛОВДТ); |
| | | Управление федеральной службы |
| | | исполнения наказаний по Мурманской области |
| | | (далее - УФСИН); |
| | | Областной суд; |
| | | Мурманская таможня; |
| | | департамент информационного обеспечения |
| | | и взаимодействия с административными |
| | | органами Мурманской области; |
| | | межведомственная комиссия по вопросам |
| | | миграции и пребывания иностранных граждан в |
| | | Мурманской области; |
| | | департамент законопроектной |
| | | деятельности и реформы местного |
| | | самоуправления Мурманской области; |
| | | юридическое управление Правительства |
| | | Мурманской области; |
| | | комитет по труду и социальному развитию |
| | | Мурманской области; |
| | | комитет по образованию Мурманской |
| | | области; |
| | | комитет по физической культуре, спорту |
| | | и туризму Мурманской области; |
| | | комитет по культуре и искусству |
| | | Мурманской области; |
| | | управление международных и |
| | | внешнеэкономических связей Правительства |
| | | Мурманской области; |
| | | представительство МИД Российской |
| | | Федерации в г. Мурманске; |
| | | управление федеральной государственной |
| | | службы занятости населения по Мурманской |
| | | области (далее - УФГСЗН); |
| | | управление государственного |
| | | автодорожного надзора по Мурманской области |
| | | (далее - УГАДН); |
| | | территориальный орган федеральной |
| | | службы государственной статистики по |
| | | Мурманской области; |
| | | управление федеральной службы по |
| | | ветеринарному и фитосанитарному надзору по |
| | | Мурманской области; |
| | | территориальное управление |
| | | "Роспотребнадзора" по Мурманской области; |
| | | государственная инспекция труда в |
| | | Мурманской области; |
| | | администрация г. Мурманска; |
| | | администрации городов и районов |
| | | Мурманской области; |
| | | Открытое акционерное общество "Аэропорт |
| | | "Мурманск"; |
| | | Мурманское отделение Сберегательного |
| | | Банка России N 8627 |
| | | |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| Цели и задачи | - | создание системы регулирования |
| Программы | | миграционных процессов, обеспечение |
| | | соответствия их параметров стратегии |
| | | устойчивого социально-экономического и |
| | | демографического развития области; |
| | | объединение усилий ведомств, учреждений |
| | | и организаций, задействованных в решении |
| | | вопросов, относящихся к сфере миграционных |
| | | процессов; |
| | | организация мониторинга миграционной |
| | | ситуации; |
| | | оптимизация объема и структуры |
| | | миграционных потоков, использование |
| | | потенциала мигрантов в интересах области; |
| | | совершенствование системы регистрации |
| | | иностранных граждан, прибывающих на |
| | | территорию области, борьба с незаконной |
| | | миграцией; |
| | | выявление лиц, использующих процесс |
| | | миграции населения для осуществления |
| | | противоправной деятельности, в том числе |
| | | террористической направленности и |
| | | незаконного оборота наркотиков в регионе; |
| | | предупреждение возникновения |
| | | инфекционных и паразитарных заболеваний в |
| | | связи с прибытием мигрантов, в том числе из |
| | | регионов повышенного эпидемиологического |
| | | риска; |
| | | обеспечение приемлемых |
| | | социально-бытовых условий пребывания |
| | | мигрантов в области. |
| | | |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы | - | 1 этап - 2005 год |
| реализации Программы | | 2 этап - 2006 год. |
| | | |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| Прогнозируемые | - | средства федерального бюджета - за счет |
| источники | | источников и средств, предусмотренных на |
| финансирования | | текущее финансирование; |
| Программы | | добровольные целевые взносы предприятий |
| | | и организаций |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| | | |
| Ожидаемые | - | повышение устойчивости и эффективности |
| конечные результаты | | контроля за миграционной ситуацией; |
| реализации Программы | | оптимизация объемов прибытия в трудовой |
| | | миграции, лучшее использование ее |
| | | потенциала; |
| | | создание единой и эффективно |
| | | действующей системы миграционного контроля, |
| | | сведение до минимума незаконной миграции; |
| | | повышение степени координации и |
| | | взаимодействия органов исполнительной власти |
| | | в вопросе нормативно-правового регулирования |
| | | миграционных потоков; |
| | | снижение санитарно-эпидемиологического |
| | | риска для населения области в результате |
| | | миграции. |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
| | | |
| Система | - | исполнители Программы несут |
| организации контроля | | ответственность за качественное и |
| за исполнением | | своевременное выполнение мероприятий, |
| Программы | | рациональное использование выделяемых на их |
| | | реализацию финансовых средств |
| | | контроль за исполнением Программы |
| | | осуществляет Правительство Мурманской |
| | | области (в пределах компетенции) |
| | | структурные подразделения Правительства |
| | | области и отраслевые ведомства, указанные в |
| | | графе "исполнители" Программы первыми, |
| | | являются ответственными за организацию и |
| | | непосредственное участие в исполнении |
| | | соответствующих мероприятий и представляют в |
| | | УВД отчеты о ходе работы по реализации |
| | | Программы к 25 января 2006 и 2007 годов. О |
| | | ходе и итогах реализации Программы за 2005 и |
| | | 2006 годы, соответственно, УВД до 10 февраля |
| | | 2006 и 2007 годов представляет обобщенную |
| | | информацию Правительству Мурманской области; |
| | | для выполнения конкретных мероприятий |
| | | могут создаваться межведомственные группы; |
| | | ход и результаты выполнения мероприятий |
| | | Программы по решению Правительства области |
| | | могут быть рассмотрены на заседаниях |
| | | Правительства области или соответствующей |
| | | межведомственной комиссии; |
| | | государственный заказчик - координатор |
| | | Программы ежегодно уточняет целевые |
| | | показатели и затраты по программным |
| | | мероприятиям, механизм реализации Программы, |
| | | состав исполнителей. |
|————————————————————————|————|——————————————————————————————————————————————|
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Региональная целевая программа "О создании системы
регулирования миграционных процессов Мурманской области на основе
межведомственного взаимодействия" на 2005-2006 годы разработана в
соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от
18 апреля 2005 года N 149-ПП "О разработке региональной целевой
программы "О создании системы регулирования миграционных процессов
Мурманской области на основе межведомственного взаимодействия" на
2005-2006 годы.
Необходимость ее подготовки вызвана тем, что миграционные
процессы в последнее время стали носить масштабный характер и
играть исключительно важную роль, как в социально-экономической,
так и в общественно-политической жизни региона. Регулирование
миграционных процессов в Российской Федерации приобрело важнейшее
направление государственной политики.
Мурманская область - это один из регионов Европейского Севера,
выделяющийся своей важной многоплановой ролью в экономике
Российской Федерации.
Позитив в социально-экономическом развитии региона в последние
годы создает предпосылки для экономического роста и дальнейшего
повышения уровня жизни населения. Это обстоятельство стимулирует
приток мигрантов.
Анализ миграционной ситуации, складывающейся на территории
Мурманской области, свидетельствует о наметившейся динамике
прибытия иностранных граждан. Ежегодно в область при существующем
оттоке населения с различными целями въезжают более 18 тысяч
человек. Сохраняется тенденция увеличения количества иностранных
граждан, въезжающих в наш регион в поисках работы.
В условиях существующего оттока населения из региона, прибытие
мигрантов в определенной степени позволит восполнить трудовой
потенциал. Создание благоприятных условий миграционному притоку
квалифицированной рабочей силы даст дополнительные возможности
развитию секторов экономики в городах и районах области
(строительство, транспорт, сельское хозяйство и др.).
В то же время, отсутствие контроля за миграционными потоками
ведет к стихийному росту населения и ухудшению криминогенной
обстановки, усилению социальной напряженности, к распылению и
снижению эффективности использования финансовых средств,
предназначенных для решения социальных проблем из-за необходимости
их выделения из регионального бюджета для обустройства мигрантов.
На фоне позитивных тенденций миграционных процессов все более
актуальной становится проблема незаконной трудовой деятельности
иностранных граждан, прибывающих преимущественно из государств -
стран бывшего СССР. Их трудовая деятельность осуществляется вне
рамок трудового найма и вне разрешительного порядка. Эта категория
иностранцев оказывает существенное влияние на рынок труда.
Такая форма незаконной иммиграции препятствует созданию равных
условий для рыночной конкуренции. Многие нелегалы работают в
теневом секторе экономики. В связи с этим увеличиваются потери
бюджетов из-за недополучения платы за использование иностранной
рабочей силы, происходит уклонение от уплаты налогов и отчислений в
фонды социального страхования.
В результате массового притока в область избыточной
неконтролируемой рабочей силы нарушается регулирование рынка труда,
понижается мотивация работодателей к применению трудосберегающих
технологий. Создаются условия для социальной и национальной
напряженности.
Настоятельно назрела необходимость легализации трудовой
миграции, расширения возможностей региона эффективно управлять этим
важным с социально-экономической точки зрения процессом, и, как
следствие, - привлечения в федеральный и местные бюджеты области
финансовых средств.
Угрозу социально-экономическому развитию области, состоянию
общественной безопасности представляет также вероятность вовлечения
мигрантов в противоправную деятельность, создания криминальных
этнических группировок и монополизации ими отдельных секторов
экономики, расширения наркобизнеса.
Возникла острая потребность в ближайшей перспективе придать
миграционным процессам в Мурманской области роль позитивного
фактора в развитии экономики, демографической ситуации и
безопасности региона.
Учитывая актуальность и злободневность изложенного, придаваемую
важность вопросам миграции на федеральном уровне, требуется
комплексный подход и координация действий в решении вопросов
миграции. Это обуславливает необходимость применения программного
подхода.
Настоящая Программа подготовлена на основе предложений,
поступивших из органов исполнительной власти, правоохранительных
органов, а также из иных заинтересованных учреждений и ведомств
Мурманской области. В Программу включены положения принципиального
характера, требующие принятия межведомственных решений, в том числе
на уровне Правительства области.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является создание системы
регулирования миграционных процессов, соответствие их параметров
интересам устойчивого социально-экономического развития области.
Такая комплексная программа позволит объединить усилия органов
власти, ведомств, в том числе правоохранительной системы, органов
власти местного самоуправления в решении вопросов миграции,
обеспечить целенаправленную комплексную реализацию миграционной
политики государства на всей территории области, независимо от
специфики отдельных ее городов и районов.
Приоритетные направления программы:
1. Расширение и повышение устойчивости контроля за развитием
миграционной обстановки в регионе.
Основными задачами по данному направлению являются:
- организация мониторинга миграционного движения населения в
Мурманской области;
- совершенствование системы регистрации иностранных граждан,
прибывающих на территорию области, борьба с незаконной миграцией;
- совершенствование контроля за привлечением и использованием
иностранной рабочей силы.
2. Оптимизация объема и структуры миграционных потоков в
интересах социально-экономического и демографического развития
области.
Основными задачами по данному направлению являются:
- постепенное замещение иностранной рабочей силы, привлекаемой
в Мурманскую область, работниками из регионов России, и, в первую
очередь, из числа жителей Мурманской области;
- сдерживание экономическими и организационными методами
развития предприятий экстенсивного типа, применяющих устаревшие
формы организации труда с привлечением необоснованно больших
объемов низкооплачиваемого, неквалифицированного труда мигрантов;
- сокращение эмиграционного оттока научно-технического и
творческого потенциала, направленного за пределы России с целью
выезда за рубеж на постоянное место жительства.
3. Предупреждение возникновения инфекционных, паразитарных и
профессиональных заболеваний у мигрантов.
Основными задачами по данному направлению являются:
- организация централизованной системы медицинского
освидетельствования всех подлежащих учету категорий мигрантов;
- осуществление надзора за санитарно-гигиеническим содержанием
мест размещения и проживания мигрантов, условиями труда трудовых
мигрантов, своевременностью и полнотой проведения профилактических,
предварительных и периодических медицинских осмотров;
-развитие медицинского страхования иностранной рабочей силы.
4. Обеспечение социально-бытовых условий пребывания мигрантов.
Основными задачами по данному направлению являются:
- содействие в оказании социальной поддержки беженцам и
вынужденным переселенцам, предусмотренной законодательством
Российской Федерации;
- участие в реализации федеральных программ и мероприятий
расселения беженцев и вынужденных переселенцев, зарегистрированных
в Мурманской области;
- усиление контроля за соблюдением трудового законодательства
работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу.
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным
направлениям реализации миграционной политики государства на
территории Мурманской области:
1. Мероприятия по созданию информационной системы.
Целью мероприятий данного раздела является повышение
ответственности органов исполнительной власти всех уровней,
организаций и ведомств за состояние миграционной обстановки в
области.
Выполнение мероприятий позволит:
- повысить координирующую роль местных органов власти в решении
вопросов миграции на подведомственной территории;
- сформировать общественное мнение, способствующее эффективной
реализации политики государства в области регулирования
миграционных процессов путем информирования населения через
средства массовой информации;
- наладить взаимодействие с общественными формированиями и
организациями, сформированными по национальному признаку.
2. Мероприятия по систематизированию межведомственных отношений
в сфере контроля за развитием миграционной обстановки.
Основная цель этого раздела заключается в создании эффективной
системы взаимодействия, оптимизации форм, методов и средств
реализации миграционной политики государства на территории области
на межведомственном уровне.
Выполнение мероприятий позволит:
- исходя из принципиальных положений международного и
внутреннего права, ведомственных документов, выработать и
реализовать межведомственные соглашения о порядке взаимодействия в
решении вопросов миграции;
- организовать оперативный учет изменений в миграционной
обстановке, на основе анализа которого вырабатывать новые подходы к
регулированию миграции на территории области;
- на основе совместного обсуждения проблем, возникающих в
процессе реализации миграционной политики государства на территории
городов и районов области, вырабатывать единый подход к их решению.
3. Мероприятия в сфере внешней и межрегиональной миграции.
Основная цель заключается в реализации основных положений
государственной политики регулирования миграционных процессов в
Российской Федерации.
Выполнение мероприятий позволит:
- усилить ответственность руководителей ведомств и учреждений
всех уровней за нарушение миграционного законодательства Российской
Федерации;
- реализовать комплекс мероприятий по недопущению проникновения
и распространения на территории области инфекционных и паразитивных
заболеваний;
- создать условия для социально-бытового обустройства
вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда;
- организовать обмен информацией с миграционными службами
сопредельных регионов Финляндии и Норвегии по проблемам, связанным
с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области
регулирования миграционных процессов.
4. Мероприятия по укреплению межведомственного взаимодействия в
сфере внешней трудовой миграции.
Основная цель заключается в обеспечении устойчивого
социально-экономического и демографического развития региона,
рационального размещения населения на территории области.
Выполнение мероприятий позволит:
- решить проблемы занятости населения и достигнуть баланса
между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением
иностранных работников;
- повысить ответственность руководителей организаций независимо
от их организационно-правовой формы за незаконное использование
иностранных работников;
- определить перспективные либо не рекомендуемые для расселения
мигрантов территории и населенные пункты;
- разработать меры по созданию новых и сохранению имеющихся
рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в
районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка
труда.
5. Мероприятия по созданию системы межведомственного
взаимодействия в вопросах нелегальной (незаконной) миграции.
Целью данного раздела является создание условий, объективно
препятствующих незаконной миграции, совершению правонарушений со
стороны нелегальных мигрантов.
Выполнение мероприятий позволит:
- совершенствовать систему контроля за пребыванием на
территории области иностранных граждан и лиц без гражданства;
- оптимизировать формы, методы и средства противодействия
незаконной миграции путем объединения усилий правоохранительных и
других заинтересованных ведомств;
- достигнуть высокой степени эффективности проведения
межведомственных мероприятий по выявлению и устранению факторов,
способствующих вовлечению мигрантов в противоправную деятельность;
- выработать единый механизм выдворения иностранных граждан и
лиц без гражданства (депортации) и усиления их ответственности за
нарушение правил пребывания на территории Российской Федерации;
- расширить обмен опытом и методами борьбы с нелегальной
миграцией и связанными с ними негативными последствиями с соседними
регионами.
6. Заключительные и контрольные мероприятия по обеспечению
реализации Программы.
Выполнение мероприятий позволит своевременно реагировать на
изменения миграционной ситуации и осуществлять действенный контроль
за ходом выполнения Программы.
4. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программные мероприятия рассчитаны на 2005-2006 годы и будут
реализованы в два этапа:
1 этап - 2005 г.;
2 этап - 2006 г.
Весь перечень программных мероприятий состоит из 6-ти пунктов:
пункт первый содержит мероприятия по созданию информационной
системы.
пункт второй содержит мероприятия по систематизированию
межведомственных отношений в сфере контроля за развитием
миграционной обстановки.
пункт третий содержит мероприятия в сфере внешней и
межрегиональной миграции.
пункт четвертый содержит мероприятия по укреплению
межведомственного взаимодействия в сфере внешней трудовой миграции.
пункт пятый содержит мероприятия по созданию системы
межведомственного взаимодействия в вопросах нелегальной
(незаконной) миграции.
пункт шестой содержит заключительные и контрольные мероприятия
по обеспечению реализации Программы.
5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| N | Мероприятие | Исполнители | Срок | Источники | Примечание |
| п/п | | | исполнения | финансирования | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| Мероприятия по созданию информационной системы |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1. | Разработать порядок и ввести информирование | УВД, департамент | ежегодно | текущее | |
| | Правительства Мурманской области, Главного федерального | информационного | | финансирование | |
| | инспектора в Мурманской области, глав администраций | обеспечения и | | | |
| | муниципальных образований и руководителей | взаимодействия с | | | |
| | заинтересованных ведомств о состоянии миграционной | административными | | | |
| | обстановки в городах и районах области, ее влиянии на | органами Мурманской | | | |
| | социально-экономическую, демографическую и | области | | | |
| | криминогенную обстановку | | | | |
| | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 2. | Совместно с руководителями средств массовой | департамент | ежеквартально | текущее | |
| | информации, с целью объективного информирования | информационного | | финансирование | |
| | населения и предупреждения конфликтов межнационального | обеспечения и | | | |
| | характера, проработать вопрос и ввести для средств | взаимодействия с | | | |
| | массовой информации на регулярной (системной) основе | административными | | | |
| | рубрики (страницы) "Миграция", где силами специалистов | органами Мурманской | | | |
| | и с привлечением представителей общественных | области, УВД, ведомства | | | |
| | организаций представлять полную и объективную | | | | |
| | информацию для населения области о состоянии | | | | |
| | миграционной обстановки в городах и районах | | | | |
| | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 3. | Рассмотреть на ближайшем заседании | межведомственная | 4-й квартал | финансирование | |
| | межведомственной комиссии по вопросам миграции и | комиссия по вопросам | 2005 года | не требуется | |
| | пребывания иностранных граждан в Мурманской области | миграции и пребывания | | | |
| | вопрос создания системы межведомственного обмена | иностранных граждан в | | | |
| | информацией о миграционных процессах. В ходе заседания | Мурманской области | | | |
| | определить круг субъектов межведомственного | | | | |
| | взаимодействия и источники дополнительной информации о | | | | |
| | состоянии миграции в городах и районах области | | | | |
| | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 4. | Ввести в практику проведение рабочих встреч и | УВД, представители | по отдельным | финансирование | |
| | брифингов представителей миграционных подразделений с | взаимодействующих | графикам, | не требуется | |
| | лидерами общественных организаций, сформированных по | правоохранительных | не реже одного раза в | | |
| | национальному признаку, и журналистами по актуальным | ведомств | полугодие | | |
| | вопросам свободы передвижения (регистрационного учета, | | | | |
| | определения статуса) иностранных граждан и лиц без | | | | |
| | гражданства | | | | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 5. | В целях обеспечения объективной и единой | УВД, представители | 2-е полугодие | текущее | |
| | информационной системы и адресной работы, рассмотреть | взаимодействующих | 2005 года | финансирование | |
| | вопрос о создании на базе адресно-справочного бюро при | правоохранительных | | | |
| | УВД адресный банк миграционных сведений об иностранных | ведомств | | | |
| | гражданах и лицах без гражданства, находящихся | | | | |
| | (временно и постоянно проживающих) на территории | | | | |
| | области. Произвести необходимые финансовые расчеты на | | | | |
| | содержание дополнительной штатной численности и | | | | |
| | технического персонала | | | | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 6. | Организовать и провести с привлечением | УВД, УФГСЗН, | 2006 год | текущее | |
| | специалистов научно-исследовательских учреждений РФ | территориальный орган | | финансирование | |
| | комплексные исследования, на основе научных разработок, | федеральной службы | | | |
| | влияния миграции, в том числе внутренней и маятниковой, | государственной | | | |
| | на демографическую, экологическую, криминогенную | статистики | | | |
| | обстановку в Мурманской области за последние 10 и 5 | | | | |
| | лет. Сформировать (составить) прогноз развития миграции | | | | |
| | на предстоящие 5 и 10 лет | | | | |
|——————|—————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| |
| Мероприятия по систематизированию межведомственных отношений в сфере контроля |
| за развитием миграционной обстановки |
| |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1. | Исходя из состояния миграционной обстановки, | УВД, | до конца | финансирование | |
| | принципиальных положений норм международного и | взаимодействующие | 2005 года | не требуется | |
| | внутреннего права, ведомственных документов, заключить | ведомства | | | |
| | (издать) по вопросам взаимодействия в сфере | | | | |
| | миграционных правоотношений межведомственные | | | | |
| | соглашения (договора, межведомственные приказы) между | | | | |
| | УВД Мурманской области и ведомствами | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 2. | Создать эффективную систему уведомления | УВД | 4-й квартал | финансирование | |
| | миграционных подразделений области о фактах въезда | | 2005 года | не требуется | |
| | (задержания) на постах ДПС ГИБДД иностранных граждан и | | | | |
| | лиц без гражданства, обеспечивающую оперативность | | | | |
| | проверки действительности документов, удостоверяющих | | | | |
| | личность и законность нахождения в Российской | | | | |
| | Федерации | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 3. | Создать единый межведомственный информационный | межведомственная | 4-й квартал | текущее | |
| | банк данных о правонарушениях, совершенных | комиссия по вопросам | 2005 года | финансирование | |
| | иностранными гражданами и лицами без гражданства на | миграции и пребывания | | | |
| | территории области, независимо от подведомственности и | иностранных граждан в | | | |
| | подследственности правонарушений, | Мурманской области, УВД, | | | |
| | административно-территориальной специфики городов и | МЛОВДТ, таможенные | | | |
| | районов. Необходимые меры по созданию единого банка | органы, ПУ ФСБ, УФСКН | | | |
| | данных выработать на ближайшем заседании | | | | |
| | межведомственной комиссии по вопросам миграции и | | | | |
| | пребывания иностранных граждан в Мурманской области | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 4. | Ввести в практику регулярное (не реже одного раза | главы администраций | 2006г. | финансирование | |
| | в полугодие) рассмотрение на уровне руководителей | муниципальных | | не требуется | |
| | местных администраций городов и районов области | образований, УВД | | | |
| | вопросов состояния реализации миграционной политики | | | | |
| | государства и состояния миграции на подведомственных | | | | |
| | территориях, влияние миграционных процессов на | | | | |
| | экономику, общественно-политическую и криминогенную | | | | |
| | обстановку. Исходя из динамики миграции (внешней, | | | | |
| | межрегиональной, внутренней и маятниковой), | | | | |
| | реализовывать меры межведомственного характера, не | | | | |
| | допускать узковедомственных корпоративных решений, | | | | |
| | противоречащих принципиальным положениям норм | | | | |
| | международного и внутригосударственного права | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 5. | На регулярной плановой основе, с привлечением | УВД, ГРООВД, | 4-й квартал | финансирование | |
| | представителей органов исполнительной власти | взаимодействующие | 2005 года, | не требуется | |
| | муниципальных образований, проводить межведомственные | ведомства, администрации | в течение | | |
| | комплексные проверки мест временного проживания | муниципальных | 2006 года | | |
| | граждан (гостиницы, общежития и т.п.), предприятий | образований | | | |
| | (организаций, учреждений и т.п.), использующих труд | | | | |
| | иностранных работников. Результаты комплексные | | | | |
| | проверок, при необходимости, рассматривать на | | | | |
| | заседаниях межведомственной комиссии по вопросам | | | | |
| | миграции и пребывания иностранных граждан в Мурманской | | | | |
| | области, в местных администрациях | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 6. | Рассмотреть с участием должностных лиц местных | межведомственная | 2005-2006г.г. | финансирование не | |
| | администраций городов и районов области на заседаниях | комиссия по вопросам | | требуется | |
| | межведомственной комиссии по вопросам миграции и | миграции и пребывания | | | |
| | пребывания иностранных граждан в Мурманской области с | иностранных граждан в | | | |
| | выработкой конкретных решений вопросы: | Мурманской области | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| 6.1 | | | декабрь | | |
| | "О состоянии миграции и принимаемых мерах со | руководители | 2005 г. | | |
| | стороны местных администраций по предупреждению и | администраций г.г. | | | |
| | пресечению нелегального нахождения на подведомственных | Кандалакша, Апатиты, | | | |
| | территориях мигрантов из стран "ближнего зарубежья" в | Мончегорск, Мурманск | | | |
| | городах Кандалакша, Апатиты, Мончегорск, Мурманск" | | | | |
| | | | | | |
| 6.2 | | | февраль | | |
| | | | 2006г. | | |
| | "О дополнительных мерах по упорядочению трудовой | УВД, комитет по | | | |
| | миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, | труду и социальному | | | |
| | реализации требований Указа Президента РФ от | развитию | | | |
| | 16.12.1993 N2146 "О привлечении и использовании в | | | | |
| | Российской Федерации иностранной рабочей силы" | | февраль | | |
| | | | 2006г. | | |
| 6.3 | | | | | |
| | | | | | |
| | "О состоянии контрольно-профилактической работы | УВД, ГРООВД | | | |
| | участковых уполномоченных милиции в жилом секторе по | | | | |
| | предупреждению и пресечению нелегальной миграции, | | | | |
| | контролю за выполнением гражданами Правил | | | | |
| | регистрационного учета населения" | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| | | | | | |
| 6.4 | "О принимаемых мерах со стороны администрации г. | Администрация г. | май | | |
| | Мурманска по упорядочению торговли на рынках | Мурманска, УВД | 2006г. | | |
| | иностранными гражданами" | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| 6.5 | | | | | |
| | "О деятельности на территории области, в ее | департамент | май | | |
| | городах и районах религиозных конфессий, имеющих | законопроектной | 2006г. | | |
| | устоявшиеся международные отношения и связи" | деятельности и реформы | | | |
| | | местного самоуправления | | | |
| | | (консультативный Совет | | | |
| | | по делам | | | |
| 6.6. | "О состоянии миграции в городах и районах области | национальностей) | сентябрь | | |
| | и результатах работы миграционных подразделений, их | | 2006г. | | |
| | взаимодействия с правоохранительными органами области" | | | | |
| | | УВД | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 7. | В целях обеспечения реализации миграционной | департамент | 4-й квартал | финансирование | |
| | политики государства, требований международных | информационного | 2005г. | не требуется | |
| | договоров и норм внутригосударственного права по | обеспечения и | | | |
| | вопросам миграции и в связи с созданием миграционных | взаимодействия с | | | |
| | подразделений области внести изменения в регламенты | административными | | | |
| | согласования проектов решений и выполнению юридически | органами | | | |
| | значимых действий в сфере миграционных отношений, | | | | |
| | предусмотрев согласование (уведомление) проектов с | | | | |
| | миграционными подразделениями | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 8. | Для создания нормальных и безопасных условий для | | 2006г. | текущее | |
| | населения области, обеспечение условий для работы с | | | финансирование | |
| | гражданами РФ - жителями области и иностранными | | | | |
| | гражданами: | | | | |
| | | Правительство МО | | | |
| 8.1 | Рассмотреть вопрос о предоставлении миграционным | | | | |
| | подразделениям УВД области, расположенным в аварийном | | | | |
| | здании по адресу г. Мурманск, ул. Куйбышева, д.12 | | | | |
| | иного административного здания или служебных помещений | | | | |
| | | администрация г. | | | |
| | Выделить помещения для миграционных | Мурманска | | | |
| 8.2 | подразделений, дислоцирующихся в округах гор. | | | | |
| | Мурманска | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| |
| Мероприятия в сфере внешней и межрегиональной миграции |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1. | Продолжить практику разъяснения через средства | УВД, департамент | постоянно | финансирование | |
| | массовой информации законодательства Российской | информационного | | не требуется | |
| | Федерации по вопросам миграции, в том числе | обеспечения и | | | |
| | регистрационного учета населения. На плановой основе | взаимодействия с | | | |
| | практиковать проведение совместных брифингов с | административными | | | |
| | заинтересованными ведомствами | органами | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 2. | На основе анализа направлений и структуры | УВД | 1-й квартал | финансирование | |
| | внутриобластных (внутренних) миграционных потоков, | | 2006 г. | не требуется | |
| | объемов маятниковой миграции, подготовить необходимые | | | | |
| | предложения в адрес правоохранительных органов и | | | | |
| | органов исполнительной власти городов и районов | | | | |
| | области | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 3. | В целях создания системы перспективного | УВД, | 1-е полугодие | финансирование | |
| | планирования разработать схемы прогноза внешней, | взаимодействующие | 2006 года | не требуется | |
| | межрегиональной и внутренней миграции, а также | ведомства | | | |
| | прогноза изменений национального состава в городах и | | | | |
| | районах области. Проанализировать возможность | | | | |
| | введения, на добровольной основе, анкетирования | | | | |
| | прибывающих в область мигрантов. | | | | |
| | На основе разработок и анализа подготовить | | | | |
| | предложения в адрес администрации области об издании | | | | |
| | организационных документов с установлением порядка | | | | |
| | сбора информации и ее источников | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 4. | Продолжить формирование в адресно-справочном бюро | УВД | 2005-2006г.г. | текущее | |
| | электронных банков данных проживающего в городах и | | | финансирование | |
| | районах области населения. Предусмотреть доступ к | | | | |
| | информационным данным общего пользования органов | | | | |
| | местного самоуправления, заинтересованных ведомств | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 5. | В целях координации деятельности государственных | УВД, ПУ ФСБ, | 1-й квартал | финансирование | |
| | контрольных органов проанализировать возможность | таможенные органы, | 2006 года | не | |
| | внесения изменений и дополнений в имеющиеся | УГАДН, управление | | требуется | |
| | "Технологические схемы пропуска через Государственную | федеральной службы по | | | |
| | границу Российской Федерации лиц, транспортных | ветеринарному и | | | |
| | средств, грузов, товаров и животных в международных | фитосанитарному надзору | | | |
| | автомобильных пунктах пропуска "Борисоглебск", | | | | |
| | "Лотта", "Салла" | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 6. | Провести социологические исследования | департамент | 2-е полугодие | текущее | |
| | общественного мнения по проблемным вопросам миграции, | информационного | 2006 года | финансирование | |
| | работы государственных ведомств и учреждений, задачей | обеспечения и | | | |
| | которых является исполнение (реализация) | взаимодействия с | | | |
| | законодательства России, затрагивающая сферу миграции. | административными | | | |
| | Результаты рассмотреть в администрациях, на рабочих | органами Мурманской | | | |
| | встречах руководителей ведомств и учреждений, внести | области, УВД | | | |
| | необходимые коррективы в соответствующие планирующие и | | | | |
| | иные организационные документы | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 7. | Провести проверки исполнения должностными лицами | УВД, | 1-е полугодие | финансирование | |
| | жилищных органов и учреждений временного проживания | взаимодействующие | 2006 года | не | |
| | граждан (общежития, гостиницы и т.п.), а также | ведомства | | требуется | |
| | исполнение должностными лицами муниципальных | | | | |
| | образований, наделенных правами органа | | | | |
| | регистрационного учета населения, нормативно-правовых | | | | |
| | актов Российской Федерации и Мурманской области по | | | | |
| | вопросам внешней, межрегиональной и внутренней | | | | |
| | миграции. В зависимости от результатов проверок | | | | |
| | определить формы ведомственного реагирования на | | | | |
| | недостатки и нарушения | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 8. | В целях недопущения распространения | департамент | 4-й квартал | финансирование | |
| | международного религиозного экстремизма, идей | законопроектной | 2005 года | не | |
| | запрещенных религиозных течений выработать формы | деятельности и реформы | | требуется | |
| | взаимодействия миграционных подразделений и | местного самоуправления | | | |
| | соответствующих подразделений администрации Мурманской | (консультативный Совет | | | |
| | области по вопросам обмена взаимной информацией и | по делам | | | |
| | выработке совместных решений по дальнейшему пребыванию | национальностей), УВД, | | | |
| | в РФ или иными узкими целями проповедования | УФСБ | | | |
| | религиозных идей в различных слоях общества | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 9. | Продолжить нормотворческую деятельность на уровне | УВД, ведомства, | по мере | финансирование | |
| | субъекта РФ - Мурманской области по изданию, в | юридическое управление | необходимости | не требуется | |
| | пределах компетенции, нормативно-правовых актов, | Правительства МО, | | | |
| | регламентирующих общественные отношения в сфере | департамент | | | |
| | внешней и межрегиональной миграции | законопроектной | | | |
| | | деятельности и реформы | | | |
| | | местного самоуправления | | | |
| | | МО | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 10. | На регулярной плановой основе проводить комплекс | территориальное | по отдельным | текущее | |
| | медицинских контрольно-профилактических мероприятий по | управление | планам-графикам | финансирование | |
| | предупреждению распространения в городах и районах | "Роспотребнадзора" | | | |
| | области инфекционных и паразитивных заболеваний со | | | | |
| | стороны мигрантов | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 11. | В целях обеспечения социальной защищенности | УВД | 2005-2006г.г. | текущее | |
| | вынужденных переселенцев и реализации мер | | | финансирование | |
| | государственной миграционной политики: | | | | |
| | - продолжить практику выдачи безвозмездных | | | | |
| | субсидий на строительство и приобретение жилья семьям | | | | |
| | вынужденных переселенцев, стоящих в органах местного | | | | |
| | самоуправления на учете нуждающихся в улучшении | | | | |
| | жилищных условий; | | | | |
| | - выделять единовременное пособие на переезд, а | | | | |
| | также производить оплату проезда и провоза багажа | | | | |
| | вынужденным переселенцам; | | | | |
| | - оказывать единовременную материальную помощь | | | | |
| | семьям вынужденных переселенцев на детей - учащихся к | | | | |
| | началу учебного года | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 12. | Создать единый банк данных детских | комитет по | 1-е полугодие | текущее | |
| | оздоровительных лагерей, школ - интернатов, общежитий, | образованию | 2006 года | финансирование | |
| | учреждений образования, расположенных на территории | | | | |
| | Мурманской области, которые могут быть использованы | | | | |
| | для временного размещения детей, эвакуированных из зон | | | | |
| | локальных конфликтов, включая зоны конфликтов | | | | |
| | межнационального характера | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 13. | На регулярной плановой основе осуществлять | комитет по | регулярно | текущее | |
| | координацию размещения в домах ребенка, детских домах, | образованию | | финансирование | |
| | школах-интернатах детей, оставшихся без семей и | | | | |
| | прибывших, в том числе самостоятельно, в Мурманскую | | | | |
| | область | | | | |
| | | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 14. | Расширить инфраструктуру приема и предоставления | комитет по | 2006г. | текущее | |
| | услуг иностранным гражданам в области культурных и | физической культуре, | | финансирование | |
| | научных связей, туризма и спорта | спорту и туризму, | | | |
| | | комитет по культуре и | | | |
| | | искусству | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 15. | В рамках действующих международных договоров, при | управление | 2006г. | финансирование | |
| | необходимости, оказывать содействие миграционным | международных и | | не требуется | |
| | подразделениям Мурманской области в укреплении | внешнеэкономических | | | |
| | сотрудничества со службами сопредельных территорий | связей, УВД, | | | |
| | Финляндии и Норвегии, ведающими вопросами миграции, | представительство МИД РФ | | | |
| | через аккредитованных в регионе офицеров Финляндии и | в г. Мурманске | | | |
| | Норвегии по связям с правоохранительными органами | | | | |
| | России и с использованием возможностей финансирования, | | | | |
| | предусмотренного программами ЕС | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| |
| Мероприятия по укреплению межведомственного взаимодействия в сфере внешней трудовой миграции |
| |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 1. | Исходя из принципиальных положений Послания | УВД | до конца | финансирование | |
| | Президента РФ Федеральному Собранию РФ | | 2005 года | не требуется | |
| | проанализировать практику привлечения в города и | | | | |
| | районы области иностранной рабочей силы, | | | | |
| | профессиональный состав привлекаемых к работе | | | | |
| | иностранных граждан. По результатам подготовить | | | | |
| | предложения в адрес заинтересованных ведомств, органов | | | | |
| | исполнительной власти | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 2. | Организовать и осуществить мероприятия по | УВД | 1-е полугодие | финансирование | |
| | разъяснению действующего порядка привлечения | | 2006г. | не требуется | |
| | иностранной рабочей силы. | | | | |
| | Выработать и реализовать меры по созданию | | | | |
| | общественных приемных, где оказывать необходимую | | | | |
| | консультативную и юридическую помощь по вопросам | | | | |
| | пребывания иностранных граждан и их трудоустройства | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 3. | Расширить и совершенствовать практику | УВД | 2005-2006г.г. | финансирование | |
| | межведомственного сотрудничества по вопросам внешней | | | не требуется | |
| | трудовой миграции, ввести в практику проведение на | | | | |
| | регулярной плановой основе рабочих встреч руководящего | | | | |
| | состава, заинтересованных ведомств и учреждений для | | | | |
| | решения текущих вопросов | | | | |
|———————|————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————|—————————————————————|————————————————|
| 4. | Сформировать на базе миграционного подразделения | УВД | 4-й квартал | финансирование | |
| | области межведомственную рабочую группу из числа | | 2005г. | не требуется | |
| | представителей взаимодействующих ведомств | |