Решение от 05.05.2006 г № 12-1580

О проекте Положения «О библиотечном обслуживании в ЗАТО город Заозерск»

12 ЗАСЕДАНИЕ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА 5 МАЯ 2006 ГОДА РЕШЕНИЕ от 5 мая 2006 г. N 12-1580
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "О БИБЛИОТЕЧНОМ
ОБСЛУЖИВАНИИ В ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК"
В соответствии с " Федеральным законом от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Уставом ЗАТО город Заозерск, по представлению администрации ЗАТО г. Заозерск от 16.03.2006 N 368/01-17 и заключению комиссии по нормативной правовой работе Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О библиотечном обслуживании в ЗАТО город Заозерск" (прилагается).
2.Направить Положение "О библиотечном обслуживании в ЗАТО город Заозерск" Главе муниципального образования ЗАТО город Заозерск для подписания и обнародования.
3.Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
Решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
Совета депутатов ЗАТО Заозерск
А.С.БОГАЧЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О БИБЛИОТЕЧНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ
В ЗАТО Г. ЗАОЗЕРСК"
Настоящее Положение является правовой базой организации сохранения и развития библиотечного обслуживания в ЗАТО г. Заозерск. Оно устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие соблюдение прав граждан, общественных объединений на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие личности, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Настоящее Положение регулирует вопросы организации библиотечного обслуживания в ЗАТО г. Заозерск и взаимоотношения между органами местного самоуправления, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с федеральным, региональным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле", Законом Мурманской области "О библиотечном деле".
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Положении применяются следующие понятия:
библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
библиотечный фонд - систематизированная совокупность документов, соответствующая задачам, типу, профилю библиотеки, а также информационным потребностям ее пользователей и предназначенная для использования и хранения документов в течение всего времени, пока они представляют для пользователей реальную или потенциальную ценность;
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;
документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного пользования;
пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
Статья 2.Основные виды библиотек
1.Библиотеки могут быть учреждены органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
2.В соответствии с порядком учреждения и формами собственности в ЗАТО г. Заозерск выделяются следующие основные виды библиотек:
- муниципальные общедоступные городские библиотеки;
- библиотеки образовательных учреждений;
- библиотеки предприятий, учреждений, организаций.
Глава II.Права и обязанности граждан в области библиотечного дела
Статья 3.Право на библиотечное обслуживание
1.Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории ЗАТО г. Заозерск.
2.Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
- гарантированным финансированием муниципальных библиотек и библиотек образовательных учреждений ЗАТО г. Заозерск;
- созданием сети муниципальных общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
- многообразием видов библиотек независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
3.Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
4.Граждане, имеющие регистрацию по месту пребывания, иностранные граждане, а также лица без гражданства обслуживаются с соответствии с правилами пользования библиотеками.
Статья 4.Права пользователей библиотек
1.Любое физическое или юридическое лицо имеет право стать пользователем библиотеки. Все пользователи имеют равное право доступа и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Каждый пользователь имеет право бесплатно получать в библиотеках доступ к информации, находящейся в библиотечном фонде.
2.Порядок доступа к фондам библиотек, условия предоставления услуг устанавливаются в соответствии с уставами библиотек и их правилами пользования.
3.В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
- стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей (поручительство родителей или лиц, их заменяющих);
- бесплатно получать полную информацию о составе информационных ресурсов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
- бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
- бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов в порядке, установленном правилами пользования;
- пользоваться услугами межбиблиотечного абонемента;
- пользоваться другими видами услуг, в том числе платными.
4.Пользователь библиотеки может обжаловать в суде действия работника библиотеки, ущемляющего его права.
Статья 5.Права особых групп пользователей библиотек
1.Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации по системе МБА в Мурманской областной библиотеке для слепых.
2.Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных детских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.
Статья 6.Ответственность пользователей библиотек
1.Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.
2.Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотекой и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют его в размере и в порядке, установленном правилами пользования библиотекой, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, несут административную, гражданско-правовую (материальную) или уголовную ответственность.
Глава III.Обязанности и права библиотек
Статья 7.Статус библиотек
1.Муниципальные общедоступные библиотеки получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ.
2.Статус других библиотек определяется их учредителями.
Статья 8.Обязанности библиотек
1.В своей деятельности библиотеки ЗАТО г. Заозерск обеспечивают реализацию прав граждан, установленных Федеральным законом "О библиотечном деле", Законом Мурманской области "О библиотечном деле", настоящим Положением. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками, федеральным, региональным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2.Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
3.Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном федеральным, региональным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и учредительными документами библиотек.
4.Библиотеки обязаны участвовать в выполнении государственных, региональных и местных программ развития библиотечного дела.
5.Муниципальные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставить им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
Статья 9.Права библиотек
Библиотеки ЗАТО г. Заозерск имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
вводить дополнительные платные услуги в целях совершенствования обслуживания читателей;
2) определять структуру, штаты библиотек в пределах имеющихся средств в соответствии с федеральным, региональным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
3) разрабатывать и утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
4) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
5) принимать меры по возмещению и компенсации ущерба, нанесенного библиотекам в результате нарушения пользователями правил пользования библиотеками;
6) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг (в том числе на платной основе) и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
7) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
8) образовывать и вступать в порядке, установленном федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ, в территориальные, отраслевые и иные библиотечные объединения;
9) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных, региональных, городских программ развития библиотечного дела;
10) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в организации международных библиотечных и иных программ;
11) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
12) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и на первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.
Глава IV.Права и обязанности органов местного самоуправления по развитию библиотечного дела
Статья 10.Права и обязанности органов местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск по развитию библиотечного дела
1.Органы местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск обеспечивают:
- гарантированное библиотечное обслуживание населения ЗАТО г. Заозерск.
2.К ведению органов местного самоуправления в области библиотечного дела относятся:
а) создание, ликвидация и реорганизация муниципальных городских библиотек; определение целей, задач, направлений, порядка и условий их деятельности;
б) финансирование муниципальных городских библиотек, формирование и размещение муниципального заказа, установление, изменение и отмена налогов и сборов, цен и тарифов на услуги;
в) обеспечение муниципальных городских библиотек на условиях передачи в оперативное управление, в пользование и распоряжение имущества, находящегося в муниципальной собственности;
г) назначение и увольнение руководителей муниципальных библиотек;
д) контроль над деятельностью библиотек;
е) органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Глава V.Экономическое регулирование в области библиотечного дела
Статья 11.Порядок создания библиотек
1.На территории ЗАТО г. Заозерск создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.
2.Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ. Библиотеки, не обладающие правами юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном законодательством РФ.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
3.Учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению, осуществляет контроль за ее деятельностью в соответствии с федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ, назначает на должность руководителя библиотеки, защищает права и интересы, обеспечивает социальные льготы работников библиотек. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки за исключением случаев, предусмотренных ее уставом, федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления библиотекой, условия ее ликвидации.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее учредителем регулируются федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ, учредительными документами.
Статья 12.Реорганизация и ликвидация библиотек
1.Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ.
2.Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию, публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.
3.Реорганизация библиотеки в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон.
4.Запрещается разгосударствление, приватизация муниципальных библиотек, включая помещения, здания и земельные участки, на которых они расположены.
5.Неправомерное решение о ликвидации муниципальных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями в судебном порядке.
Статья 13.Имущество библиотеки
1.Библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ.
Статья 14.Фонды развития библиотек
В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.
Статья 15.Налоговые и иные льготы
1.Финансовые и иные средства, поступающие в библиотеки из дополнительных источников, не должны прекращать, задерживать или уменьшать бюджетное финансирование.
2.Органы местного самоуправления могут устанавливать льготное налогообложение по местным налогам для предприятий, организаций и учреждений, вкладывающих средства в развитие библиотечного дела муниципального образования.
Глава VI.Стандарты и нормы библиотечного дела
Статья 16.Стандарты и нормы
На территории ЗАТО г. Заозерск действуют государственные стандарты и нормы библиотечного дела, обязательные для исполнения всеми библиотеками и предприятиями библиотечного дела независимо от формы собственности и порядка учреждения.
Глава VII.Права библиотечных работников. Оплата труда и льготы
Статья 17.Права библиотечных работников
1.Трудовые отношения работников библиотек регулируются законодательством РФ о труде.
2.В целях защиты социальных и профессиональных прав и интересов, содействия развитию библиотечного дела работники библиотек имеют право объединяться в профессиональные организации.
3.Работники библиотек, независимо от формы и порядка их учреждения, пользуются равными правами в сфере трудовых отношений, в области социального страхования и обеспечения.
4.Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок которой устанавливается Правительством РФ.
Статья 18.Оплата труда и льготы
1.Заработная плата работнику библиотеки выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией. Выполнение работником других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ.
2.Библиотеки в пределах имеющихся у них средств на оплату труда самостоятельно определяют для своих работников форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.
3.Ответственность за создание необходимых условий труда для работников библиотек несет руководство библиотек и учредители в соответствии с федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ, уставами библиотек.
Глава VIII.Заключительные положения
Статья 19.Меры ответственности за нарушение настоящего Положения
Должностные лица органов местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск и граждане несут ответственность за нарушение настоящего Положения в соответствии с федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ.
12.05.2006
Глава
администрации ЗАТО Заозерск
Р.КАРАХАНОВ