Постановление Областной Думы Мурманской области от 01.07.2005 № 2044
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от " 1" июля 2005 г. N 2044 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Направить проект федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на заключение в Правительство Российской Федерации (прилагается). 2. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации при наличии заключения Правительства Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". 3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данную законодательную инициативу. 4. Назначить представителем Мурманской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Ахрамейко Владимира Николаевича. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ -------------------- Вносится Мурманской областной Думой ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Статья 1. Внести в статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2001, N 7, ст. 608; 2002, N 19, ст. 1792; 2002, N 30, ст. 3024; 2002, N 50, ст. 4930; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2709; 2004, N 25, ст. 2484; 2004, N 50, ст. 4950; 2005, N 1 (ч. 1), ст.17; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 25; 2000, N 25, ст. 2728; 2002, N 16, ст. 1601) следующее дополнение: пункт 2 дополнить подпунктами 54 и 55 следующего содержания: "54) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, включая образование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации; 55) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов по реализации государственной молодежной политики.". Статья 2. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2004, N 33, ст. 3368; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 9; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 12; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 17; 2005, N 1 (ч. 1), ст.25; N 1 (ч. 1), ст. 37; N 17, ст. 1480) следующие дополнения: 1. Пункт 1 статьи 14 дополнить подпунктом 28 следующего содержания: "28) организация и осуществление мероприятий по реализации молодежной политики на территории поселения.". 2. Пункт 1 статьи 15 дополнить подпунктами 25 и 26 следующего содержания: "25) организация и осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального района, включая образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 26) организация и осуществление мероприятий по реализации молодежной политики на территории муниципального района.". 3. Пункт 1 статьи 16 дополнить подпунктами 33 и 34 следующего содержания: "33) организация и осуществление мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа, включая образование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 34) организация и осуществление мероприятий по реализации молодежной политики на территории городского округа.". 4. Пункт 2 статьи 50 дополнить подпунктом 19 следующего содержания: "19) имущество, предназначенное для организации и осуществления мероприятий по реализации молодежной политики на территории поселения.". 5. Пункт 3 статьи 50 дополнить подпунктами 17 и 18 следующего содержания: "17) имущество, предназначенное для организации и осуществления мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального района, включая имущество комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 18) имущество, предназначенное для организации и осуществления мероприятий по реализации молодежной политики на территории муниципального района.". Статья 3. Внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2003, N 28, ст. 2880; 2004, N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4849; 2005, N 17, ст. 1458) следующие дополнение и изменения: 1. Пункт 1 статьи 11 после слов "1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" дополнить словами ", образуемые органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов,". 2. В пункте 2 статьи 11 исключить слова "и осуществления ими отдельных государственных полномочий". 3. Первое предложение пункта 1 статьи 25 изложить в следующей редакции: "1. Финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с учетом установленного порядка финансирования деятельности указанных органов и учреждений.". Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Президент Российской Федерации В.ПУТИН ----------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Проект федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" разработан с целью уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части организации и осуществления мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, включая образование комиссий по делам несовершеннолетних, и реализации государственной молодежной политики. В настоящее время согласно пункту 1 статьи 4, пункту 2 статьи 11, пунктам 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 22.04.2205 N 39-ФЗ) установлено, что: в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом установленного порядка финансирования деятельности указанных органов и учреждений; органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий. При этом пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 120-ФЗ на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена обязанность по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. А в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об образовании") на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возлагается также исполнение ряда государственных полномочий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Но при этом законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления до сих пор не наделены соответствующими государственными полномочиями и им не переданы материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий. Также законодательно не закреплено на федеральном уровне распределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не определен порядок финансирования деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отсутствует разграничение расходных полномочий и разграничение объектов собственности. При этом на местном уровне сформирована и действует система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая несет основную нагрузку по координации деятельности всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Настоящий законопроект предлагает отнести к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и их финансирование, что соответствует сложившемуся порядку финансирования деятельности комиссий. В значительной мере на преодоление негативных явлений в подростковой и молодежной среде направлена государственная молодежная политика. Проведение активной молодежной политики является требованием времени и приоритетом любого современного государства. Государственная молодежная политика в Российской Федерации согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий самореализации молодого человека, социально позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни. Сегодня на реализацию государственной молодежной политики направлен целый комплекс мероприятий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, полномочия которых в сфере молодежной политики, к сожалению, до сих пор не определены федеральным законодательством. Все это может привести к тому, что с 1 января 2006 года (со дня вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") будут прекращены на местном уровне профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществление мер по реализации государственной молодежной политики. В связи с вышеизложенным к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), предлагается дополнительно отнести организацию и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, включая образование комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта Российской Федерации, а также осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов по реализации государственной молодежной политики. Одновременно полномочия по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на уровне муниципального района и городского округа отнесены к вопросам местного значения, также к вопросам местного значения отнесены организация и осуществление мероприятий по реализации молодежной политики на территории муниципального образования, и поселения, муниципальные районы и городские округа наделены имуществом для обеспечения указанных полномочий. Соответственно предлагается внести дополнения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в статьи 14, 15, 16 и 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статьи 11, 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Принятие настоящего законопроекта позволит сохранить функционирующую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечить реализацию молодежной политики на местном уровне. ----------- ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Принятие Федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета, так как в настоящее время финансирование данных затрат осуществляется по другим статьям. ------------ Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Принятие федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не потребует внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство. ----------- Вносится Мурманской областной Думой Проект П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 26.3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнений и изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего постановления. 3. Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Б.В.ГРЫЗЛОВ