Постановление Областной Думы Мурманской области от 01.07.2005 № 2051
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от "1" июля 2005г. N 2051 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данную законодательную инициативу. 3. Назначить представителем Мурманской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Конькова Федора Яковлевича. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ ---------------- Вносится Мурманской областной Думой ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 33, ст. 3368; 2005, N 1, ст. 12, ст. 17, ст. 25, ст. 37; N 17, ст. 1480) следующее дополнение: дополнить статьей 79.1 следующего содержания: "Статья 79.1. Особенности организации местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях законом субъекта Российской Федерации статусом городского округа может быть наделено муниципальное образование, в границах которого находится один город или один поселок с прилегающими территориями, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН ------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установивший формы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Реорганизация местного самоуправления и введение в действие указанного Федерального закона сделает невозможным сохранение существующих на сегодняшний день некоторых моделей организации местного самоуправления - единых муниципальных образований (например, "город Мончегорск с подведомственной территорией", "город Кировск с подведомственной территорией", "город Полярные Зори с подведомственной территорией"). Между тем формирование таких моделей в условиях Крайнего Севера имеет свою историю. Так, например, в Мурманской области территория города Мончегорска с подведомственной территорией создавалась под никелевый комбинат, территория города Кировска с подведомственной территорией создавалась под апатитовый комбинат, территория города Полярные Зори с подведомственной территорией создавалась под атомную электростанцию, что определило единый хозяйственный уклад территорий и инфраструктуру местных государственных и муниципальных учреждений и организаций городов, имеющих целостную систему жизнеобеспечения. В период строительства предприятий и городов вокруг них строились поселки для обеспечения жизнедеятельности воинских частей, дислоцированных вокруг городов для обороны промышленных объектов, все это было вызвано сложившейся военно-политической обстановкой в мире. Экстремальные природно-климатические условия Крайнего Севера несут угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, при ликвидации которых необходимы быстрые и слаженные действия, возможные только при концентрации власти в едином центре. Реорганизация подобных единых муниципальных образований и образование отдельных поселений могут явиться толчком к дисбалансу властных и финансово-бюджетных отношений внутри территории, резонанс которых скажется на социально-экономической стабильности соответствующего региона. Характерным примером реорганизации служит ситуация с изменением статуса города Мончегорска с подведомственной территорией - с городского округа на муниципальный район. В этом случае в Мончегорске придется формировать два представительного органа местного самоуправления (Совет) и две администрации. При этом городской Совет будет представлять 51,4 тыс.человек, проживающих в городе Мончегорске, а районный Совет - тех же 51,4 тыс. мончегорцев плюс 3 тысячи жителей фактически пригородных населенных пунктов (военных городков). Эта ситуация неразумна с позиции экономики, оптимизации управления, так это и нереализуемая схема с позиции права: в соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа. При проведении выборов в "Мончегорский муниципальный район", соблюдая это требование (означающее, что 95% населения района должно избирать не более двух пятых от общего числа депутатов, а остальные 5% населения - оставшиеся три пятых) фактически будет нарушено избирательное законодательство о равной норме представительства. Принятие данного законопроекта будет логическим продолжением правовой концепции, заложенной в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допускающим в главе 11 "Особенности организации местного самоуправления" исключения из общих правил для городов федерального значения, закрытых административно-территориальных образований, наукоградов и приграничных территорий. Внесение предлагаемого дополнения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволит сохранить социально-экономическую и территориальную целостность ряда единых муниципальных образований в Российской Федерации с учетом мнения их населения.------------- ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие проекта Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и реализация его положений не потребуют дополнительных расходов средств федерального бюджета.------------- Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принятие проекта Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.------------- Вносится Мурманской областной Думой Проект П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего постановления. 3. Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Б.В.ГРЫЗЛОВ