Постановление Областной Думы Мурманской области от 14.10.2005 № 2135
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от "14" октября 2005г. N 2135 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данную законодательную инициативу. 3. Назначить представителем Мурманской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Калайду Василия Владимировича. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ --------------- Вносится Мурманской областной Думой Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть 1), ст. 5270) следующие дополнения: 1. Статью 1 дополнить пунктом следующего содержания: "20) береговые квоты добычи (вылова) водных биоресурсов – часть общего объема квот добычи (вылова) водных биоресурсов для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.". 2. Пункт 1 статьи 16 дополнить подпунктом следующего содержания: "7) рыболовство в целях обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.". 3. Пункт 1 статьи 30 дополнить подпунктом следующего содержания: "10) береговые квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в прибрежных субъектах Российской Федерации.". 4. Статью 31 дополнить пунктом следующего содержания: "7. Береговые квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в прибрежных субъектах Российской Федерации, распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.". 5. Пункт 1 статьи 34 дополнить подпунктом следующего содержания: "6) рыболовства в целях гарантированного обеспечения береговых рыбоперерабатывающих предприятий, зарегистрированных в прибрежных субъектах Российской Федерации.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН ----------- Приложение к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Основными нормативными актами, определяющими в настоящее время государственное управление рыбопромышленным комплексом Российской Федерации, являются: 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов"; 2. Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" был определен новый порядок распределения водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в моря рек в районах регулирования рыболовства Российско-Норвежской смешанной комиссией по рыболовству, а также квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных государств и в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству. Основой постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 704 стал долевой принцип распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Квота на вылов водных биологических ресурсов представляет собой отношение закрепленной за судовладельцем доли к общему объему квот, определяемому ежегодно Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 N 390 "Об утверждении Положения об определении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов". Судовладельцы, осуществляющие промысел в предыдущие 3 года, получили на 5-летний период право на определенную долю от общего объема квот на вылов водных биологических ресурсов. Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательно утвердил основные принципы, заложенные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2003 N 704, обеспечив рыбопромышленникам в будущем продление правообладания долями квот. Новое российское законодательство по рыболовству отражает интересы только судовладельцев – закрепление водных биоресурсов на 5 лет в свободное пользование. Нет ни одной прямой нормы, учитывающей и защищающей интересы предприятий береговой инфраструктуры (рыбопереработка, порты, судоремонт и т.д.). Каких-либо нормативных положений, определяющих направление или стимулирующих развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса, ни в законе, ни в постановлении Правительства Российской Федерации нет. В настоящее время развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса России не регулируется федеральным законодательством, и с 2004 года береговая рыбопереработка находится в условиях нерегулируемых рыночных отношений. Переход на новый вариант квотирования рыболовства привел к стихийности оборота рыбного сырца и к кризису берегового перерабатывающего комплекса, имеющего направленность на внутренний рынок для населения России. В рыбоперерабатывающем комплексе Мурманской области произошел существенный спад всех основных показателей. В 2004 году почти вдвое снизились поставки рыбопродукции в Мурманский морской рыбный порт. Рыба, распределенная и выловленная по новым правилам рыболовства, "уходит" только по выгоде и на усмотрение судовладельцев. При этом не учитываются интересы ни других субъектов рыбной отрасли, ни населения, ни государства. В результате в сфере использования добытых водных биологических ресурсов может повториться ситуация, сложившаяся в сентябре 2005 года на рынке цен на нефтепродукты. В этой связи можно предполагать, что передача рыбных ресурсов судовладельцам в свободное пользование без каких-либо условий – это ошибка, которую нужно своевременно исправлять. В сложившейся ситуации, с целью увеличения производства отечественной пищевой рыбопродукции, наиболее целесообразно – определять конкретные объемы водных биоресурсов, направляемых на переработку на территории Российской Федерации. Сделать это возможно только внесением соответствующих изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" – введением береговых квот для гарантированного обеспечения загрузки рыбоперерабатывающих предприятий в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью. Реализация данной системы не только увеличит и стабилизирует загрузку сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий, но и позволит создать условия для развития мультипликативных эффектов – инвестиционного и налогового. Увеличение поставок сырья на берег приведет к расширению занятости в сфере перерабатывающих производств и береговой инфраструктуры; будет стимулировать инвестиционную активность и инвестиционный спрос; расширит налогооблагаемую базу; снизит уровень социальных проблем. ------------ Приложение к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Реализация проекта федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. ------------- Приложение к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" В связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты: 1. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 10 января 2001 г. N 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов"; 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 704 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов"; 3. Приказ от 20 октября 2004 г. Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации N 502, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 282, Министерства финансов Российской Федерации N 90н "Об организации проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов"; 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 г. N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов". -------------- Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего постановления. 3. Комитету Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Б.В.ГРЫЗЛОВ