Закон от 16.06.2006 г № 762-01-ЗМО
О внесении изменений и дополнений в Устав Мурманской области
Статья 1
Внести в Устав Мурманской области с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Мурманской области от 02.07.1998 N 108-01-ЗМО, от 30.11.1998 N 114-01-ЗМО, от 12.01.2000 N 176-01-ЗМО, от 13.04.2000 N 189-01-ЗМО, от 14.06.2001 N 271-01-ЗМО, от 25.11.2002 N 372-01-ЗМО, от 14.04.2004 N 472-01-ЗМО, от 31.03.2006 N 738-01-ЗМО, следующие изменения и дополнения:
1.В части 2 статьи 15 слова ", федеральными конституционными законами и федеральными законами" заменить словами "и федеральными конституционными законами".
2.В статье 24:
1) слова "В соответствии" заменить словами "1. В соответствии";
2) дополнить частью 2 следующего содержания:
"2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти Мурманской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Мурманской области и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Мурманской области, а также законами Мурманской области.".
3.В статье 27:
1) подпункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) областные вопросы образования, воспитания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, молодежной политики, социальной защиты, труда и занятости населения, формирования и содержания архивных фондов, предоставления государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера;";
2) подпункт "и" изложить в следующей редакции:
"и) координация и развитие промышленности, строительства, в том числе жилищного, жилищно-коммунального хозяйства, ветеринарии, рыбного и сельского хозяйства области, областные транспорт и связь;";
3) в подпункте "н" слова "государственная служба" заменить словами "организация государственной гражданской службы";
4) дополнить подпунктом "н.1" следующего содержания:
"н.1) награды и премии области;".
4.Часть 1 статьи 35 изложить в следующей редакции:
"1. Разграничение государственной собственности на землю и природные ресурсы на федеральную собственность, собственность области и муниципальную собственность осуществляется по принципам и критериям, установленным законодательством Российской Федерации.".
5.В статье 37 слова "состоящим на областном бюджете" заменить словами "находящимся в областной собственности".
6.В статье 42:
1) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Финансовые ресурсы Мурманской области составляют налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области, межбюджетные трансферты из федерального бюджета, кредитные ресурсы, доходы от выпуска ценных бумаг, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности области, и иные средства.";
2) часть 3 признать утратившей силу.
7.В статье 44:
1) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Консолидированный бюджет Мурманской области представляет собой свод областного бюджета и местных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Мурманской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).";
2) в части 3 исключить слова "являются самостоятельной частью консолидированной бюджетной системы,";
3) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.".
8.В статье 49:
1) дополнить подпунктом "г.1" следующего содержания:
"г.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;";
2) подпункт "е" изложить в следующей редакции:
"е) надзор и контроль в сфере образования и исполнения государственных образовательных стандартов за образовательными учреждениями независимо от форм собственности (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений), а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием;";
3) в подпункте "ж" слово "национально-региональных" заменить словами "региональных (национально-региональных)";
4) в подпункте "и" исключить слова "в Мурманской области".
9.Статью 50 признать утратившей силу.
10.В статье 52:
1) в подпункте "б" исключить слово "муниципальных,";
2) в подпункте "г" слова "фондов содействия развитию социальной сферы" заменить словами "целевых социальных фондов".
11.Подпункты "а" - "д" статьи 54 изложить в следующей редакции:
"а) организацию и реализацию межмуниципальных и региональных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
б) создание и обеспечение охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения, ведения Красной книги Мурманской области;
в) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
г) организацию и проведение на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Мурманской области;
Абзац шестой пункта 11 статьи 1 в части слов "экологическую экспертизу" вступил в силу с 1 января 2007 года (пункт 2 статьи 2 данного документа).
д) государственный экологический контроль, экологическую экспертизу;".
12.В статье 56:
1) в абзаце первом части 1 слово "депутата" заменить словом "депутатов";
2) подпункт "г" части 7 изложить в следующей редакции:
"г) роспуска областной Думы Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.".
Пункт 13 статьи 1 вступает в силу после истечения срока полномочий Мурманской областной Думы действующего (третьего) созыва (пункт 3 статьи 2 данного документа).
13.Статью 58 изложить в следующей редакции:
"Статья 58.
1. Для реализации своих полномочий и организации деятельности областная Дума в соответствии с Регламентом областной Думы:
а) избирает Председателя областной Думы, Первого заместителя Председателя областной Думы, двух заместителей Председателя областной Думы;
б) формирует комитеты областной Думы;
в) избирает из составов комитетов председателей комитетов областной Думы.
2. В областной Думе депутаты, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в областной Думе, в соответствии с Федеральным законом входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Депутаты областной Думы, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, не входящие в указанные в абзаце первом настоящей части депутатские объединения (фракции), в соответствии с Регламентом областной Думы могут объединяться в постоянные депутатские группы. Постоянной депутатской группой признается группа, в которую входит не менее трех депутатов областной Думы.
Абзац исключен
3. Деятельность областной Думы обеспечивается аппаратом областной Думы.
4. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
5. Областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
6. Расходы на обеспечение деятельности областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение областной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности областной Думы. При этом полномочия областной Думы по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются.".
14.В статье 59:
1) подпункт "в" части 1 изложить в следующей редакции:
"в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области.";
2) подпункты "б" и "в" части 2 изложить в следующей редакции:
"б) устанавливаются структура, порядок формирования и деятельности Правительства области;
в) осуществляется правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления, а также регулируются иные вопросы в области местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом;";
3) подпункт "г" части 2 изложить в следующей редакции:
"г) устанавливается порядок проведения выборов депутатов областной Думы, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований;";
4) в подпункте "м" части 2 слово "структура" заменить словом "система";
5) подпункты "а" и "б" части 3 изложить в следующей редакции:
"а) принимается Регламент областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
б) назначается дата выборов в областную Думу;";
6) часть 3 дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания:
"б.1) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора области;";
7) подпункт "е" части 3 после слов "Уставного суда Мурманской области" дополнить словами ", мировые судьи"; слово "законом" заменить словом "законами";
8) в подпункте "ж" части 3 слова "Первых заместителей" заменить словами "Первого заместителя";
9) подпункт "и" части 3 после слова "недоверии" дополнить словом "(доверии)";
10) подпункт "к" части 3 изложить в следующей редакции:
"к) оформляется решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти области, в назначении которых на должность областная Дума принимала участие;".
15.В части 1 статьи 61 исключить слова "и Уставом области".
16.Части 1 - 4 статьи 62 изложить в следующей редакции:
"1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области по представлению Президента Российской Федерации областной Думой в порядке, предусмотренном Федеральным законом и Уставом области.
2. Областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора области в течение 14 дней со дня внесения представления.
Вопрос о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области рассматривается на специально созываемом (внеочередном) заседании областной Думы при личном участии кандидата на должность Губернатора области. Кандидат на должность Губернатора области может быть приглашен на заседания фракций и депутатских групп.
Решение областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области принимается тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областной Думы. Решение областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области оформляется постановлением областной Думы без дополнительного голосования.
В случае если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура Губернатора области не получит необходимого числа голосов депутатов областной Думы, она считается отклоненной. Данное решение оформляется постановлением областной Думы без дополнительного голосования.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) Губернатора области, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора области в порядке и на период, установленные Федеральным законом.
Полномочия Губернатора области начинаются со дня принятия областной Думой решения о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора области.
3. Губернатором области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.
4. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора области на срок пять лет.".
17.Статью 63 изложить в следующей редакции:
"Статья 63
Гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями Губернатора области, приносит населению области следующую присягу:
{quote}"Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Мурманской области соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Мурманской области, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить населению Мурманской области.".
18. В статье 64:
1) в подпункте "б" части 1 слово "перечень" заменить словом "структуру", дополнить словами "и принимает решение об отставке Правительства области";{/quote}
2) часть 1 дополнить подпунктом "б.1" следующего содержания:
"б.1) назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти области в случаях, предусмотренных федеральными законами;"
3) в подпункте "е" части 1 слова "законопроекты о схеме управления Мурманской областью и структуре Правительства области" заменить словами "законопроект о системе органов исполнительной власти области";
4) часть 1 дополнить подпунктами "м.1" и "м.2" следующего содержания:
"м.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти Мурманской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывает взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
м.2) в соответствии с законодательством Российской Федерации согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;";
5) подпункт "р" части 1 изложить в следующей редакции:
"р) издает постановление об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в порядке и случаях, установленных Федеральным законом;";
6) в части 2 слова "Первых заместителей" заменить словами "Первого заместителя", слова "которые назначаются" заменить словами "который назначается";
7) часть 5 изложить в следующей редакции:
"5. В случаях, когда Губернатор области временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет Первый заместитель Губернатора области.
Первый заместитель Губернатора области в случае временного исполнения им обязанностей Губернатора области не вправе осуществлять полномочия Губернатора области, указанные в подпунктах "б", "б.1", "г", "д", "е", "з", "и", "л", "м.2", "о", "п", "р" части 1 настоящей статьи.";
8) часть 6 признать утратившей силу.
19.В статье 65:
1) в абзаце первом части 1 слова "в случаях" заменить словами "в случае";
2) в подпункте "б" части 1 слова "его отставки" заменить словами "отрешения его от должности Президентом Российской Федерации";
3) подпункт "г" дополнить словами "в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом ";
4) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается областной Думой по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "б" и "г" части 1 настоящей статьи.";
5) дополнить частями 3 и 4 следующего содержания:
"3. Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора области, в случае:
а) досрочного прекращения полномочий Губернатора области;
б) временного отстранения Губернатора области от должности;
в) в иных случаях, установленных Федеральным законом.
4. Временно исполняющий обязанности Губернатора области не имеет права распускать областную Думу, вносить предложения об изменении Устава области, а также осуществлять полномочия Губернатора области, указанные в подпунктах "б", "б.1", "е", "м.2", "р" части 1 статьи 64 Устава области.".
20.Статью 66 дополнить частью 4 следующего содержания:
"4. Органы исполнительной власти области для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц в порядке, устанавливаемом Правительством области.".
21.В статье 67:
1) в части 2 слова "Первых заместителей" заменить словами "Первого заместителя";
2) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Правительство области устанавливает штатную численность и определяет порядок деятельности иных органов исполнительной власти области, утверждает состав их коллегий, назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей иных органов исполнительной власти области, за исключением руководителей органов исполнительной власти области, назначение на должность и освобождение от должности которых в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляется Губернатором области, а также назначенных членами Правительства области.".
22.В статье 68:
1) в части 1 исключить слова "(кандидатурах)", "(Первых заместителей)", "(кандидатур)";
2) в части 2 исключить слова "(представленные)", "(кандидатуры)", "(Первых заместителей)", "(кандидатурах)".
23.В статье 69:
1) в абзаце первом части 1 слова "вновь избранным" заменить словами "вступившим в должность";
2) в части 2 исключить слова "Вновь избранный".
24.В подпункте "з" части 2 статьи 70 исключить слова ", а также руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и других должностных лиц в соответствии с федеральными законами".
25.В части 3 статьи 71 слово "законами" заменить словом "законом".
26.В статье 72:
1) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Иные органы исполнительной власти области в пределах своих полномочий издают следующие акты: постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения и приказы, в том числе нормативно-правового характера.";
2) часть 3 после слов "акты Правительства области," дополнить словами "акты иных органов исполнительной власти области,", исключить слово "руководителей";
3) часть 4 после слов "акты Правительства области" дополнить словами ", акты иных органов исполнительной власти области".
27.В статье 76:
1) в подпункте "б" части 2 слово "граждан." заменить словом "граждан;";
2) часть 2 дополнить подпунктом "в" следующего содержания:
"в) ненадлежащего исполнения Губернатором области своих обязанностей.";
3) часть 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Постановление областной Думы о недоверии Губернатору области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора области от должности.";
4) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора области от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства области.
В случае отставки Правительства области, предусмотренной настоящей частью, оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства области.";
5) в части 5 слова "постановления областной Думы" заменить словами "иного нормативного правового акта".
28.В статье 84:
1) в части 2 слова "и на иных территориях" заменить словами ", муниципальных районах и городских округах";
2) части 3 и 4 изложить в следующей редакции:
"3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Мурманской области с учетом сложившихся экономических связей, исторических и иных местных традиций и в соответствии с требованиями Федерального закона.
4. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Мурманской области с учетом мнения населения соответствующей территории.".
29.Статью 85 изложить в следующей редакции:
"Статья 85
Муниципальное образование имеет устав. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, - населением непосредственно на сходе граждан.".
30.Статью 86 изложить в следующей редакции:
"Статья 86
1. Структура органов местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, - населением непосредственно и закрепляется в уставе муниципального образования.
2. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
3. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
4. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом Мурманской области.".
31.Статью 87 изложить в следующей редакции:
"Статья 87
1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
2. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется Законом Мурманской области.
3. В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.
Порядок подготовки и проведения схода граждан устанавливается Федеральным законом.
4. В целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории может проводиться опрос граждан.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
5. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.".
32.Статью 88 изложить в следующей редакции:
"Статья 88
1. Граждане имеют право участвовать в осуществлении местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления, осуществляемого в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.
2. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.".
33.В статье 89:
1) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.";
2) части 3 - 5 изложить в следующей редакции:
"3. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Мурманской области.
4. Органы государственной власти Мурманской области обеспечивают муниципальным образованиям выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Мурманской области.
5. Муниципальным образованиям гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Мурманской области.".
34.Часть 4 статьи 90 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется совет муниципальных образований Мурманской области.".
35.Часть 2 статьи 91 изложить в следующей редакции:
"2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.".
Статья 2
1.Настоящий Закон вступает в силу на двенадцатый день со дня его официального опубликования, за исключением абзаца шестого пункта 11 в части слов "экологическую экспертизу" и пункта 13 статьи 1 настоящего Закона.
2.Абзац шестой пункта 11 в части слов "экологическую экспертизу" вступает в силу с 1 января 2007 года.
3.Пункт 13 статьи 1 настоящего Закона вступает в силу после истечения срока полномочий Мурманской областной Думы действующего (третьего) созыва.
4.Губернатор Мурманской области, избранный до вступления в силу Федерального закона от 11 декабря 2004 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", осуществляет свои полномочия до истечения срока полномочий, установленного на день его избрания Уставом Мурманской области в соответствии с Федеральным законом.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
Мурманск
16 июня 2006 года
N 762-01-ЗМО