Постановление Администрации города Полярные Зори от 21.10.2003 № 770
О реорганизации Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 октября 2003 г. г. Полярные Зори N 770 О реорганизации Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба включена в систему МЧС России. В соответствии с директивой МЧС России от 02.07.2003 г. N 33-2154-21, постановлением Губернатора Мурманской области от 12.08.2003 N 182-ПЗ "О реорганизации органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области", в целях повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, совершенствования организационно-штатной структуры Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, исходя из возложенных на него задач п о с т а н о в л я ю: 1. Реорганизовать существующие Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и 1-й отряд Государственной противопожарной службы города Полярные Зори. 2. Провести организационные мероприятия по реорганизации Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города до 1 января 2004 года. 3. Утвердить: Положение об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори (приложение N 1); Схему организации Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори (приложение N 2); Штатное расписание Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори (приложение N 3). 4. Финансирование Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города осуществлять в установленном порядке. 5. Признать утратившим силу постановление Главы муниципального образования города Полярные Зори от 10.04.2002 г. N 189 "Об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори". 6. Контроль над исполнением настоящего постановления оставляю за собой. 7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава муниципального образования В. Гончаренко Приложение N 1 ПОЛОЖЕНИЕ об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Полярные Зори I. Общие положения 1. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Полярные Зори (далее Управление ГОЧС) создается и функционирует при администрации муниципального образования города Полярные Зори в целях реализации на его территории единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Полномочия учредителя Управления ГОЧС осуществляют: Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области и администрация муниципального образования города Полярные Зори. 2. Управление ГОЧС в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории муниципального образования органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектов экономики, подразделений Государственной противопожарной службы (далее ГПС). 3. В своей деятельности управление ГОЧС руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, Главы муниципального образования г. Полярные Зори, нормативными правовыми актами МЧС России, приказами и распоряжениями начальника Главного управления по делам ГО и ЧС по Мурманской области. 4. Руководство деятельностью управления ГОЧС осуществляет Глава муниципального образования города Полярные Зори, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), через Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Мурманской области. 5. Управление ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области и администрацией муниципального образования города Полярные Зори. 6. Численность военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС проходящих военную службу (службу) в управлении ГОЧС, сотрудников устанавливается в соответствии со штатами, утверждаемыми МЧС России по согласованию с Главой муниципального образования. 7. Управление ГОЧС является юридическим лицом в форме государственного учреждения, имеет печать с изображением герба Российской Федерации со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в установленном порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 8. Финансовое обеспечение Управления ГОЧС осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Мурманской области и муниципального образования города Полярные Зори, а также настоящим положением, за счет средств федерального бюджета, бюджета Мурманской области, бюджета муниципального образования и средств, полученных от осуществления разрешенной законодательством приносящей доход деятельности. Для осуществления возложенных на Управление ГОЧС задач и функций за ним закрепляется федеральное государственное имущество, имущество муниципального образования и Кольской АЭС на праве оперативного управления. 9. Управление ГОЧС отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несут собственники закрепленного за Управлением ГОЧС имущества. 10. Управление ГОЧС является правопреемником 1 отряда Государственной противопожарной службы по охране Кольской АЭС и города Полярные Зори, действовавшего в соответствии с Положением об 1 ОГПС УВД Мурманской области (свидетельство о государственной регистрации N 1025100817565 от 27 декабря 2002 года). 11. Местонахождение правления ГОЧС: 184230, Мурманская область, г. Полярные Зори, ул. Пушкина, д. 13-а. II. Основные задачи Управления ГОЧС города Полярные Зори 12. Основными задачами Управления ГОЧС являются: 1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории муниципального образования г. Полярные Зори; 2) поддержание боевой готовности (готовности к применению) Управления ГОЧС, обеспечение его мобилизационного развертывания до штатов военного времени, пожарной безопасности; 3) осуществление в установленном порядке, надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственного пожарного надзора (далее государственный надзор); 4) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров; 5) осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, координация деятельности территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти и организаций в этих областях; 6) организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров; 7) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также обмена этой информацией; 8) руководство подразделениями ГПС и аварийно-спасательными формированиями, организация их ресурсного обеспечения. III. Основные функции Управления ГОЧС города Полярные Зори 13. Управление ГОЧС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: 1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение Главы муниципального образования предложения по совершенствованию работы в этих областях; 2) участвует в разработке целевых программ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль над их реализацией; 3) осуществляет в пределах своих полномочий руководство структурными подразделениями муниципального образования и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), изучает и анализирует состояние их работы по основным направлениям деятельности, принимает меры по ее совершенствованию; 4) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спаса-тельных служб и формирований, служб гражданской обороны, пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории муниципального образования; 5) разрабатывает в установленном порядке документы мобилизационного планирования и организует их выполнение; 6) организует и осуществляет в установленном порядке: накопление и хранение техники и материально-технических средств; проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств; руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и тушением пожаров, в том числе на водных акваториях (в границах соответствующей территории); работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров; ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами городского звена РСЧС; привлечение организаций, общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; оповещение сил и средств ГО, городского звена РСЧС, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения; взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности; разработку Плана гражданской обороны муниципального образования и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично; подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц администрации муниципального образования и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; проведение аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), а также пожарных и спасателей; связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции; мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения; правовое и информационное обеспечение деятельности Управления ГОЧС; финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, находящихся в его ведении получателей бюджетных средств; разработку проектов нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и внесение их на рассмотрение Главы муниципального образования; 7) участвует установленным порядком в: подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности; проведении экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства; исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров; работе государственных и ведомственных комиссий в системе профессиональной подготовки подчиненного личного состава; комплектовании переменным составом и распределении выпускников образовательных учреждений МЧС России; 8) участвует в подготовке предложений по: отнесению организаций к категориям по гражданской обороне; отнесению объектов экономики к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств; эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению; развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; привлечению сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров; созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности территориальной системы, городского звена централизованного оповещения гражданской обороны; разработке мобилизационного плана экономики муниципального образования в части, касающейся мероприятий гражданской обороны; разработке нормативов обеспечения населенных пунктов и организаций силами и средствами подчиненных органов управления и подразделений; созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной; созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органов управления и подразделений; разработке типовых структур и штатов (штатных расписаний) Управления ГОЧС; выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров; 9) осуществляет контроль над: осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время; созданием и содержанием запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов; готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля; выполнением норм проектирования инженерно - технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке; осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовностью сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении; разработкой и реализацией администрацией муниципального образования и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров; готовностью городского звена территориальной подсистемы РСЧС, его аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе осуществляющих хранение и транспортировку нефти, к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; 10) осуществляет организационно-методическое руководство: деятельностью служб гражданской обороны муниципального образования и организаций; администрацией муниципального образования и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров; 11) обеспечивает в пределах своей компетенции: обучение личного состава Управления ГОЧС в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности; готовность органов повседневного управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС; проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организацию и функционирование специальной связи; деятельность Комиссии по чрезвычайным ситуациям муниципального образования по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; боевую и мобилизационную готовность Управления ГОЧС; организацию и соблюдение установленного порядка несения гарнизонной и караульной службы; привлечение сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров; реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности; разработку программ и планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава; мобилизационное развертывание Управления ГОЧС; 12) содействует: укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и формирований; обеспечению организаций средствами по тушению пожаров; физическому совершенствованию подчиненного личного состава; работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации; рационализаторской и изобретательской деятельности в системе МЧС России; 13) выполняет в установленном порядке функции государственного надзора в пределах полномочий; 14) участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, или в которых эти требования должны быть установлены; 15) принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта деятельности Управления ГОЧС, в том числе по его взаимодействию с администрацией муниципального образования по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, разрабатывает меры по совершенствованию этой работы; 16) выполняет в установленном порядке функции заказчика в системе МЧС России на территории муниципального образования; 17) организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих мероприятий; 18) ведет в установленном порядке учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, спасателей, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, в установленном порядке обеспечивает их жильем; 19) проводит работу по обеспечению социальной защиты сотрудников, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников Управления ГОЧС; 20) оказывает помощь образовательным учреждениям и учебным подразделениям в программно-методическом обеспечении учебного процесса; 21) определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение подразделений Управления ГОЧС; 22) осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для бюджетных учреждений; 23) рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков. IV. Полномочия Управления ГОЧС города Полярные Зори 14. Управление ГОЧС в пределах своей компетенции: 1) проводит в установленном порядке проверки объектов экономики и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности; 2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, администрации муниципального образования и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач; 3) привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности; 4) имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке; Перечень должностных лиц Управления ГОЧС по осуществлению надзорных функций определяется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее Министр). V. Руководство Управлением ГОЧС города Полярные Зори 15. Управление ГОЧС возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке по согласованию с главным федеральным инспектором по Мурманской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе и начальником гражданской обороны Главой муниципального образования. 16. Начальник Управления ГОЧС по должности является заместителем начальника гражданской обороны города Полярные Зори. 17. Начальник Управления ГОЧС: 1) организует работу Управления ГОЧС; 2) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление ГОЧС; 3) распределяет обязанности между своими заместителями; 4) вносит изменения в штаты (штатное расписание) Управление ГОЧС в пределах установленного лимита численности и средств на содержание; 5) вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы муниципального образования проекты нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также предложения по вопросам организации деятельности Управления ГОЧС; 6) обеспечивает подбор и расстановку личного состава Управления ГОЧС, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины; 7) осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников; 8) производит в соответствии с законодательством и установленными Министром полномочиями назначение сотрудников, лиц рядового и начальствующего состава ГПС на должности, увольнение их со службы и присвоение им специальных званий; 9) вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся сотрудников, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников Управления ГОЧС государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения; 10) решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты подчиненных ему сотрудников, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и членов их семей, а также работников; 11) направляет в установленном порядке в служебные командировки сотрудников, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников Управления ГОЧС; 12) организует взаимодействие с муниципальными органами управления федеральных органов исполнительной власти и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления ГОЧС; 13) представляет в установленном порядке Управление ГОЧС в территориальных органах управления федеральных органов исполнительной власти, органах государственной власти Мурманской области, администрации муниципального образования и организациях; 14) направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности; 15) распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы; 16) представляет интересы Управления ГОЧС без доверенности, заключает договоры в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 17) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи; 18) применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания: в отношении подчиненных ему сотрудников, лиц рядового и начальствующего состава ГПС - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром; в отношении работников - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. 15. Решения начальника Управления ГОЧС оформляются, как правило, приказами. 16. Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Управления ГОЧС, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.