Решение Думы города Полярные Зори от 29.08.2001 № 67
Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Полярные Зори с подведомственной территорией"
ПОЛЯРНОЗОРИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Р Е Ш Е Н И Е N 67 29.08.2001 г. г. Полярные Зори Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Полярные Зори с подведомственной территорией" Заслушав и обсудив информацию Пуговкиной Н.Е. и.о. начальникафинансового отдела, в соответствии с законом "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации" в редакции от09.07.99 г., Бюджетным кодексом Российской Федерации, закономМурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области сподведомственной территорией", Полярнозоринская городская Дума Р ЕШ И Л А: 1. Утвердить Положение "О бюджетном процессе в муниципальномобразовании город Полярные Зори с подведомственной территорией". Глава муниципального образования В.Л. Гончаренко И.о. председателя городской Думы Ю.П. Мельник ПОЛОЖЕНИЕ о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Полярные Зори и подведомственной территории Настоящее Положение принято в соответствии с законом "Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"в редакции от 09.07.99 г., Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Мурманской области "О бюджетном процессе вМурманской области" и определяет компетенцию органов местногосамоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению,уточнению местного бюджета, а также по контролю за его исполнением. Регламентирует права и обязанности представительного иисполнительного органов местного самоуправления муниципальногообразования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и иныхучастников бюджетного процесса в муниципальном образовании. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящемПоложении В настоящем Положении используются следующие основныепонятия: местный бюджет - форма образования и расходования фондаденежных средств, предназначенных для финансового обеспечениязадач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местногосамоуправления муниципального образования; консолидированный бюджет муниципального образования - сводбюджетов всех уровней бюджетной системы на территории; бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления муниципальногообразования и участников бюджетного процесса по составлению ирассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, атакже по контролю за его исполнением. бюджетный кредит формафинансирования бюджетных расходов,которая предусматриваетпредоставление средств юридическим лицам на возвратной ивозмездной основах; доходы бюджета денежные средства, поступающие в безвозмездноми в безвозвратном порядке в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Мурманской области враспоряжение органов местного самоуправления муниципальногообразования; расходы бюджета денежные средства, направляемые на финансовоеобеспечение задач и функций государства и местного самоуправлениямуниципального образования; бюджетная ссуда бюджетные средства, предоставляемые бюджетумуниципального образования бюджетами других уровней на возвратной,безвозмездной или возмездной основах на срок не более шестимесяцев в пределах финансового года; муниципальный заем передача в муниципальную собственностьмуниципального образования денежных средств, которые муниципальноеобразование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента(платы) на сумму займа; муниципальный долг обязательства, возникающие измуниципальных займов (заимствований), принятых на себямуниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц,другие обязательства, а также принятые на себя муниципальнымобразованием обязательства третьих лиц. Статья 2. Субъекты права внесения проекта решения о местномбюджете 1. Правом внесения на рассмотрение городской Думы проектарешения о местном бюджете на очередной финансовый год обладаетГлава муниципального образования. 2. Депутаты городской Думы, население города в порядкенародной законотворческой инициативы, осуществляемой всоответствии с Российским законодательством и Уставом города,вправе вносить поправки в проект решения о бюджете на очереднойфинансовый год, а также вносить изменения и дополнения в решение оместном бюджете. 3. Внесение поправок в проект решения о местном бюджете наочередной финансовый год, изменений и дополнений в решение оместном бюджете субъекты законодательной инициативы осуществляют впорядке, установленном настоящим Положением. Статья 3. Бюджетные полномочия 1. Глава муниципального образования: ежегодно вносит вгородскую Думу проект решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год; обеспечивает исполнение местного бюджета ипредставляет отчет о его исполнении в городскую Думу. 2. Финансовый отдел муниципального образования: составляет и представляет Главе муниципального образованиядля последующего внесения в городскую Думу проект местного бюджета; представляет Главе муниципального образования отчет обисполнении местного бюджета для последующего внесения его вгородскую Думу; осуществляет другие полномочия, определенные законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманскойобласти и органов местного самоуправления муниципальногообразования. 3. Городская Дума рассматривает и утверждает местный бюджет иотчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль заисполнением местного бюджета, осуществляет другие полномочия,определенные законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Мурманской области, а также местныминормативными актами. 4. Нормативным актом городской Думы для осуществленияконтроля за расходованием средств местного бюджета создаетсяпостоянная или временная комиссия финансового контроля из числадепутатов и (или) уполномоченных органов. Порядок создания комиссии финансового контроля либо порученияпроведения проверки соответствующим контрольным органамопределяется Регламентом городской Думы. Контроль, за расходованием средств областного бюджетапоступивших в бюджет муниципального образования осуществляется впорядке, предусмотренном законодательством Мурманской области. 5. Финансовый отдел осуществляет контроль за расходованиемсредств местного бюджета распорядителями и получателями средствместного бюджета, в том числе средствами поступившими из бюджетовдругих уровней. Статья 4. Внесение муниципальных целевых программ нарассмотрение городской Думы. 1. Проекты муниципальных целевых программ, намечаемых кфинансированию за счет средств местного бюджета, должны бытьпредоставлены на рассмотрение и утверждение городской Думы довнесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год. 2. В проектах муниципальных целевых программ, впервыепредлагаемых для утверждения и финансирования за счет средствместного бюджета, указываются: экономическое обоснование необходимости утверждения проектацелевых(ой) программ и целесообразности их финансирования за счетсредств местного бюджета; ожидаемые социально экономические (экологические) результатыреализации указанных программ; объем финансирования на очередной финансовый год,предлагаемый местной администрацией в составе проекта решения оместном бюджете на очередной финансовый год; расписание объемов финансирования на последующие финансовыегоды; другие документы и материалы, необходимые для утверждениямуниципальных целевых программ. 3. В проекте муниципальных целевых программ, утвержденных всоставе местного бюджета в предшествующие финансовые годы,финансирование которых было открыто в годы, предшествующиеочередному финансовому году, указываются: объем финансирования на очередной финансовый год согласнораспределению средств местного бюджета, принятому при утверждениикаждой указанной программы; объем финансирования за предшествующие годы, а также затекущий финансовый год согласно расписанию, принятому приутверждении каждой указанной программы; объем фактического финансирования за предшествующие годы, атакже ожидаемое финансирование в текущем финансовом году; объем финансирования на финансовые годы, следующие заочередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому приутверждении каждой указанной программы. 4. В проекте муниципальных целевых программ, финансированиекоторых из средств местного бюджета предлагается прекратить(приостановить) с начала очередного финансового года, указываютсяпричины прекращения финансирования, а также: объем финансирования на очередной финансовый год согласнорасписанию, принятому при утверждении каждой указанной программы; объем финансирования за предшествующие годы, а также затекущий финансовый год согласно расписанию, принятому приутверждении каждой указанной программы; объем фактического финансирования за предшествующие годы, атакже ожидаемое финансирование в текущем финансовом году по каждойуказанной программе; объем финансирования на финансовые годы, следующие заочередным финансовым годом, согласно расписанию, принятому приутверждении каждой указанной программы. Статья 5. Порядок составления проекта местного бюджета наочередной финансовый год. 1. В целях своевременного и качественного составления проектабюджета финансовый отдел имеет право получать необходимые сведенияот департамента финансов Мурманской области, а также иныхгосударственных органов и юридических лиц. 2. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета,относятся сведения о: действующем на момент начала разработки проекта бюджетаналоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходовбюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой изобластного бюджета; видах и объемах расходов, передаваемых с вышестоящих уровнейбюджетов Российской Федерации на муниципальный; нормативах финансовых затрат на предоставлениегосударственных или муниципальных услуг;* нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.* * Абзацы шестой и седьмой п.2 статьи 5 вводятся в действие содня введения в действие федерального закона о государственныхминимальных социальных стандартах. 3. Составление проекта местного бюджета на очереднойфинансовый год основывается на: прогнозе социально - экономического развития муниципальногообразования на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политикиМурманской области и муниципального образования на очереднойфинансовый год; сформированном на основе приоритетов, определенных прогнозомсоциально - экономического развития муниципального образования наочередной финансовый год, перечне долгосрочных местных целевыхпрограмм; прогнозе сводного финансового баланса муниципальногообразования на очередной финансовый год; плане развития муниципального сектора экономики на очереднойфинансовый год; 4. Прогноз социально-экономического развития муниципальногообразования разрабатывается на основе данныхсоциально-экономического развития муниципального образования запоследний отчетный период, прогноза социально-экономическогоразвития территории до конца базового года и тенденций развитияэкономики и социальной сферы на планируемый финансовый год ипредшествует составления проекта бюджета. Изменение прогноза социально - экономического развитиямуниципального образования на очередной финансовый год в ходеработы над проектом местного бюджета влечет за собой изменениеосновных характеристик проекта местного бюджета. 5. Проект местного бюджета на очередной финансовый годсоставляется с учетом необходимости достижения минимальныхгосударственных социальных стандартов на основе нормативовфинансовых затрат на предоставление государственных илимуниципальных услуг в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 6. Глава муниципального образования устанавливает порядок исроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовыйгод, а также порядок работы над документами и материалами,представляемыми в городскую Думу одновременно с проектом местногобюджета. Непосредственное составление проекта местного бюджетаосуществляет финансовый отдел муниципального образования. В процессе подготовки проекта местного бюджета финансовыйотдел согласовывает с комиссией городской Думы по экономическойполитике, бюджетному и финансовому регулированию и хозяйственнойдеятельностью (далее бюджетная комиссия) основные направленияиспользования средств местного бюджета. Порядок работы бюджетной комиссии по согласованию проектабюджета определяется нормативным актом городской Думы. Сроки ипорядок, обеспечивающих своевременность, проведения согласительныхпроцедур определяется совместно с бюджетной комиссией и финансовымотделом. 7. В процессе формирования местного бюджета исполнительныйорган - местная администрация: а) распределяет предельные объемы бюджетного финансированияна очередной финансовый год по показателям функциональной иэкономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, а также по получателям бюджетных средств; б) разрабатывает предложения о проведении структурных иорганизационных преобразований в отраслях экономики и социальнойсфере; в) вносит предложения об отмене, приостановлении действия,поэтапном введении нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, исполнение которых влечет расходование бюджетныхсредств, не обеспеченное реальными источниками финансирования вочередном финансовом году. г) готовит проект приложения к решению о бюджете на очереднойфинансовый год с перечнем местных нормативных актов (статей,отдельных пунктов статей, абзацев), действие которых отменяется,приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, чтобюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Одновременно отдел экономического развития и торговлиформирует и предоставляет в финансовый отдел переченьмуниципальных целевых программ, подлежащих финансированию изместного бюджета в очередном финансовом году. 8. Проекты решений о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты о налогах и сборах, в том числе ипредоставления налоговых льгот и льгот по иным платежам в бюджет,вносятся субъектами права законодательной инициативы и принимаютсягородской Думой до рассмотрения проекта решения о местном бюджетена очередной финансовый год в первом чтении. Статья 6. Документы и материалы, составляемые одновременно спроектом местного бюджета на очередной финансовый год. Одновременно с проектом местного бюджета на очереднойфинансовый год составляются: предварительные итоги социально - экономического развитиямуниципального образования за истекший период текущего года; адресная инвестиционная программа на очередной финансовыйгод; план развития муниципального сектора экономики; структура муниципального долга; оценка потерь местного бюджета от предоставленных налоговыхльгот; проект программы приватизации муниципального имущества, в томчисле и муниципальных предприятий. Статья 7. Состав показателей, представляемых для рассмотренияи утверждения в решение о местном бюджете на очередной финансовыйгод 1. В проекте решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год должны содержаться основные характеристики местногобюджета. К основным характеристикам местного бюджета относятся: общий объем доходов местного бюджета, общий объем расходовместного бюджета и дефицит бюджета. В проекте решения о местном бюджете на очередной финансовыйгод должны содержаться также: прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппами статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации,рассчитанные по нормативам, установленным законодательствомРоссийской Федерации; нормативы отчислений от собственных доходов местного бюджета,передаваемых распорядителям и получателям бюджетных средств. 2. В проекте решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год должны быть установлены расходы местного бюджета последующим показателям: расходы местного бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации; общий объем капитальных и текущих расходов местного бюджета,в том числе на содержание населенных пунктов расположенных наподведомственной территории; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи получаемой из областного бюджета,предоставляемой в форме дотаций и субвенций. распределение бюджетных ассигнований по распорядителям иполучателям бюджетных средств в соответствии с ведомственнойструктурой расходов местного бюджета; расходы в разрезе объектов капитального строительства. 3. Финансовый отдел муниципального образования дополнительнок указанным документам и материалам, представляет в городскую Думуне позднее 30 ноября текущего года; отчет об исполнении местного бюджета за соответствующийотчетный период года предшествующий дню предоставления проектарешения о местном бюджете на очередной финансовый год; оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущийфинансовый год; прогноз бюджета муниципального образования на очереднойфинансовый год; проект программы предоставления муниципальных гарантий наочередной финансовый год и отчет о предоставлении муниципальныхгарантий за истекший период текущего финансового года; программу внутренних и внешних заимствований, предусмотренныхна очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета. 4. В проекте решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год должны быть установлены лимиты предоставленияналоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иныхобязательных платежей, а также налоговых кредитов превышающихпределы очередного финансового года. По соответствующим разделам (подразделам) расходов местногобюджета устанавливаются лимиты, условия и порядок предоставлениябюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, превышающийпределы очередного финансового года, а также на какие цели иограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. 5. В проекте решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год должны быть определены следующие характеристикимуниципального долга: источники финансирования дефицита местного бюджета; верхний предел муниципального долга по состоянию на 01 январягода, следующего за очередным финансовым годом; предел предоставления муниципальных гарантий третьим лицам напривлечение заимствований. 6. Право давать комментарии, делать заявления по проектурешения о местном бюджете на очередной финансовой год от имениадминистрации муниципального образования в ходе его рассмотрения вгородской Думе имеют Глава муниципального образования, начальникфинансового отдела муниципального образования или уполномоченныена то их представители 7. В расходной части местного бюджета предусматриваютсяассигнования на образование резервных фондов местной администрации. Размер резервных(ого) фонда(ов) местной администрации неможет превышать 1,0 % объема текущих расходов местного бюджета наочередной финансовый год. Средства резервного фонда расходуются на финансированиенепредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно -восстановительных работ по ликвидации последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций в очередном финансовомгоду. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливаетсяГлавой муниципального образования. Глава муниципальногообразования ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующегоза отчетным периодом, информирует городскую Думу о расходованиисредств резервного фонда. 8. Размер дефицита бюджета не может превышать 10 процентовобъема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи избюджетов других уровней бюджетной классификации РоссийскойФедерации. В случае утверждения решением городской Думы о бюджете насоответствующий год размера поступлений от продажи имуществапредельный размер дефицита бюджета может превышать ограничение,установленное п. 6 настоящей статьи, но не более чем на величинупоступлений от продажи имущества. Статья 8. Внесение проекта решения о местном бюджете наочередной финансовый год на рассмотрение городской Думы 1. Глава муниципального образования до 30 ноября текущегогода вносит в городскую Думу, но не позднее пяти дней со дняпринятия в первом чтении проекта закона Мурманской области обобластном бюджете на очередной финансовый год, проект решения оместном бюджете на очередной финансовый год по показателям,предусмотренным статьей 6 настоящего Положения, одновременно сдокументами и материалами, определенными статьей 5 настоящегоПоложения. Кроме того, предоставляются следующие документы и материалы: а) пояснительная записка к проекту местного бюджета; б) перечень местных программ развития муниципальногообразования, реализующихся и предусмотренных к реализации вмуниципальном образовании, в том числе включенные в областныепрограммы с указанием объема финансирования на очереднойфинансовый год; в) объем кредиторской задолженности муниципальных учрежденийи организаций, предусмотренной к погашению в счет текущих расходовместного бюджета на очередной финансовый год; г) ожидаемый остаток задолженности предприятий по кредитам,выданным из местного бюджета на очередной финансовый год; д) сведения о погашении долговых обязательств муниципальногообразования областному бюджету и иным кредиторам в очередномфинансовом году; е) расшифровка прочих неналоговых доходов местного бюджета; ж) прогноз социально - экономического развития муниципальногообразования на очередной финансовый год; з) проекты решений о внесении изменений и дополнений взаконодательные акты о налогах и сборах; и) перечень налоговых льгот, установленных местныминормативными актами, с указанием суммы выпадающих из местногобюджета доходов; 2. В течение двух суток со дня внесения в городскую Думупроекта решения о местном бюджете на очередной финансовый годПредседатель городской Думы направляет указанный законопроект вбюджетную комиссию для подготовки заключения о соответствиипредставленных документов и материалов требованиям настоящейстатьи. 3. Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очереднойфинансовый год, плана развития муниципального сектора экономики наочередной финансовый год и проекта решения о местном бюджете наочередной финансовый год является бюджетная комиссия городскойДумы. 4. Председатель городской Думы на основании заключениябюджетной комиссии принимает решение о принятии к рассмотрениюгородской Думой указанного проекта либо о возвращении его Главемуниципального образования на доработку, если представленныедокументы и материалы не соответствуют требованиям настоящейстатьи. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами иматериалами должен быть представлен в городскую Думу Главоймуниципального образования в течение 5 дней со дня возвращения егона доработку и рассмотрен в установленном настоящим Положениемпорядке. 5. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовыйгод включается в календарь рассмотрения вопросов городской Думойво внеочередном порядке. Статья 9. Подготовка к рассмотрению и рассмотрение проектарешения о местном бюджете на очередной финансовый год 1. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовыйгод, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, втечение трех дней со дня внесения доводится Председателемгородской Думы до депутатов городской Думы для внесения замечанийи предложений. 2. Председатель городской Думы назначает соответствующиекомиссии городской Думы (далее- профильные комиссии),ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделовфункциональной классификации расходов местного бюджета и целевыхпрограмм. По каждому разделу функциональной классификации расходовместного бюджета назначается профильная комиссия и бюджетнаякомиссия. 3. До рассмотрения проекта решения о местном бюджете наочередной финансовый год в первом чтении в течение десяти дней содня внесения в городскую Думу указанного нормативного проектапрофильные комиссии представляют в бюджетную комиссию заключенияпо данному проекту нормативного акта, на основании которых даннойкомиссией готовится заключение по проекту местного бюджета ипредставляется на рассмотрение городской Думы. 4. В случае возникновения разногласий по представленномупроекту о местном бюджете, органами местного самоуправлениясоздается согласительная комиссия на паритетных началах изпредставителей городской Думы и администрации муниципальногообразования. 5. В случае возникновения разногласий между городской Думой,местной администрацией, финансовым отделом и другими органамиместного самоуправления в связи с составлением смет расходовданных органов финансовый отдел одновременно с проектом бюджетапредоставляет проекты смет расходов, предложенные указаннымиорганами. 6. Городская Дума рассматривает проект решения о местномбюджете на очередной финансовый год в двух чтениях. 7. В случае отклонения принятого в первом или во второмчтениях проекта решения о местном бюджете на очередной финансовыйгод городская Дума передает указанный законопроект всогласительную комиссию, состоящую на паритетных началах изпредставителей городской Думы и администрации муниципальногообразования. Статья 10. Порядок работы согласительной комиссии в случаевозврата на доработку или отклонения в первом или втором чтениигородской Думой проекта решения о бюджете на очередной финансовыйгод. 1. В случае возврата проекта решения о местном бюджете наочередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссиюв течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариантырешений по возникшим разногласиям, согласовывая указанные вариантыс внесенными в городскую Думу проектами нормативных актов овнесении изменений и дополнений в местные нормативные акты оналогах и сборах, проектом использования финансирования дефицитабюджета, финансированием целевых программ. 2. Решение согласительной комиссии принимается раздельнымголосованием членов согласительной комиссии от городской Думы и отместной администрации (далее стороны). Решение считается принятымстороной, если за него проголосовало большинство членовсогласительной комиссии представителей данной стороны. Результатыголосования каждой стороны принимаются за один голос. Решениесчитается согласованным, если его поддержали две стороны. Решение,против которого возражает хотя бы одна сторона, считаетсянесогласованным. 3. По окончании работы согласительной комиссии Главамуниципального образования вносит на рассмотрение городской Думысогласованные основные характеристики местного бюджета наочередной финансовый год в соответствии с пунктом 2 настоящейстатьи, а также проекты нормативных актов, связанных с основнымихарактеристиками местного бюджета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованногорешения, вносятся на рассмотрение городской думы в первом чтении. 4. При отклонении проекта решения городской Думы о бюджете наочередной финансовый год в первом или втором чтении, проектнормативного акта направляется в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение трех дней принимает решениепо неутвержденным показателям проекта местного бюджета наочередной финансовый год. По окончании работы согласительной комиссии финансовый отделвносит на рассмотрение городской Думы согласованные показателиместного бюджета. Позиции, по которым стороны не выработалисогласованного решения, вносятся на рассмотрение городской Думы. Статья 11. Рассмотрение в первом чтении проекта решения обюджете на очередной финансовый год 1. Городская Дума рассматривает проект решения о бюджете наочередной финансовый год в первом чтении не позднее чем черездвадцать дней со дня внесения Главой муниципального образованияуказанного проекта нормативного акта. 2. При рассмотрении в первом чтении проекта решения о местномбюджете на очередной финансовый год городская Дума утверждаетосновные характеристики местного бюджета, определенные пунктом 1статьи 7 настоящего Положения. 3. По итогам рассмотрения проекта решения о местном бюджетена очередной финансовый год в первом чтении принимаетсясоответствующее решение городской Думы о принятии в первом чтениипроекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год суказанием основных характеристик местного бюджета либо оботклонении указанного проекта нормативного акта. Если городская Дума не принимает решения по основнымхарактеристикам местного бюджета с учетом итогов работысогласительной комиссии, проект решения местного бюджета наочередной финансовый год считается отклоненным. Проектнормативного акта вновь передается в согласительную комиссию поуточнению основных характеристик местного бюджета. 4. Повторное отклонение проекта нормативного акта о местномбюджете на очередной финансовый год возможно лишь в случае, еслигородская Дума ставит вопрос о доверии Главе муниципальногообразования и начальнику финансового отдела муниципальногообразования.* * Пункт 4 вводится в действия со дня регистрации изменений вУставе муниципального образования порядка и условийответственности органов местного самоуправления и ее должностныхлиц в результате утраты доверия населения. 5. При утверждении в первом чтении основных характеристикместного бюджета городская Дума не имеет права увеличивать доходыи дефицит местного бюджета, если на эти изменения отсутствуетположительное заключение согласительной комиссии. 6. Не позднее пяти дней со дня принятия указанногонормативного акта в первом чтении допускается внесение в негоотдельных поправок, редакционных правок, не затрагивающихпоказатели местного бюджета, принятые в первом чтении. Статья 12. Рассмотрение во втором чтении проекта решения обюджете на очередной финансовый год 1. Городская Дума рассматривает во втором чтении проектрешения о бюджете на очередной финансовый год не позднее чем через10 дней со дня принятия указанного проекта нормативного акта впервом чтении. 2. Субъекты права законодательной инициативы не позднее 5дней после принятия в первом чтении проекта решения о бюджете наочередной финансовый год направляют в бюджетную комиссию поправкик показателям, рассматриваемым во втором чтении в соответствии сустановленной формой (прилагается). 3. Поправки, предусматривающие увеличение ассигнований поразделам и подразделам расходной части областного бюджета, должнысопровождаться поправками, содержащими источники их финансирования. 4. При рассмотрении во втором чтении проекта решения оместном бюджете поправки субъектов права законодательнойинициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельныеобъекты муниципальной адресной программы и муниципальных целевыхпрограмм, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки,предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, непредусмотренные указанным законопроектом, внесенным Главоймуниципального образования, не рассматриваются. 5. Поправки, не отвечающие требованиям, перечисленным впунктах 2, 3 настоящей статьи, то есть представленные с нарушениемсрока или не по форме, не рассматриваются. 6. Поправки к проекту решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год, затрагивающие показатели местного бюджета,принятые в первом чтении, рассмотрению не подлежат. 7. Городская Дума при рассмотрении во втором чтении проектарешения о местном бюджете на очередной финансовый годрассматривает и утверждает ведомственную структуру расходовместного бюджета, включая следующие показатели бюджета: а) распределение доходов местного бюджета по группам,подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РоссийскойФедерации в пределах общего объема доходов местного бюджета,утвержденного в первом чтении; б) распределение расходов местного бюджета по разделам иподразделам функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации в пределах общего объема расходов местногобюджета, утвержденного в первом чтении; в) предельный размер средств направляемых на предоставлениебюджетных кредитов; г) расходы местного бюджета на финансирование муниципальныхцелевых программ; д) предельный размер средств, направляемых на предоставлениеналоговых кредитов, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иныхобязательных платежей в местный бюджет, а также предельный размерпредоставляемых налоговых кредитов на срок, превышающий пределыочередного финансового года; е) общий объем капитальных и текущих расходов; ж) перечень объектов капитального строительства,финансируемых из местного бюджета; з) объем предоставления муниципальных гарантий на очереднойфинансовый год; и) объем муниципальных заимствований; к) доходы и расходы целевых бюджетных фондов; л) иные показатели, предусмотренные решением о местномбюджете на очередной финансовый год. 8. Бюджетная комиссия разрабатывает и вносит на рассмотрениегородской Думы проект постановления городской Думы о принятиипроекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год вовтором чтении по показателям, предусмотренным пунктом 6 настоящейстатьи. 9. В целях нормализации бюджетного процесса в муниципальномобразовании при рассмотрении проекта решения о местном бюджете наочередной финансовый год финансовый отдел направляет муниципальнымучреждениям сведения о распределении доходов полученных от платныхуслуг, оказываемых данными учреждениями и использования имимуниципального имущества, утвержденных при рассмотрении указанногопроекта нормативного акта во втором чтении. 10. Если городская Дума отклоняет проект решения о местномбюджете на очередной финансовый год во втором чтении, указанныйзаконопроект передается в согласительную комиссию. 11. Принятый решением городской Думы нормативный акт оместном бюджете на очередной финансовый год в течение 5календарных дней направляется Главе муниципального образования дляподписания и обнародования. 12. В течение одного месяца со дня подписания решения оместном бюджете на очередной финансовый год финансовый отделнаправляет в городскую Думу для сведения поквартальноераспределение доходов и расходов местного бюджета и поступлений изисточников финансирования его дефицита. Статья 13. Временное управление местным бюджетом 1. Если решение о местном бюджете на очередной финансовый годне вступил в силу с начала финансового года: финансовый отдел муниципального образования правомоченосуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенныезаконодательством, на продолжение финансирования инвестиционныхобъектов, муниципальных контрактов, но не более одной четвертойассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более однойдвенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделамфункциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетовРоссийской Федерации; финансовый отдел правомочен не финансировать расходы, непредусмотренные проектом решения о местном бюджете на очереднойфинансовый год; 2. Если решение о местном бюджете на очередной финансовый годне вступил в силу через три месяца после начала финансового года,финансовый отдел правомочен осуществлять расходы, распределятьдоходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий,определенных пунктом 1 настоящей статьи. При этом финансовый отдел, Глава муниципального образованияне имеют права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции немуниципальным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмойобъема заимствований предыдущего финансового года в расчете наквартал; формировать резервные фонды администрации муниципальногообразования и осуществлять расходы из этих фондов. Статья 14. Внесение изменений и дополнений в решение оместном бюджете на очередной финансовый год по окончании периодавременного управления местным бюджетом Если решение о местномбюджете на очередной финансовый год вступает в силу после началафинансового года и исполнение местного бюджета до вступления всилу указанного решения осуществляется в соответствии со статьей13 настоящего Положения, в течение двух недель со дня вступления всилу указанного решения Глава муниципального образованияпредставляет на рассмотрение и утверждение городской Думы проектрешения о внесении изменений и дополнений в решение о местномбюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетомрезультатов исполнения местного бюджета за период временногоуправления местным бюджетом. Статья 15. Сокращение расходовместного бюджета 1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходитснижение объема поступлений доходов местного бюджета илипоступлений из источников финансирования дефицита бюджета, чтоприводит к неполному по сравнению с утвержденны м бюджетомфинансированию расходов не более чем на 10 процентов годовыхназначений, Глава муниципального образования вправе принятьрешение о введении режима сокращения расходов местного бюджета иввести указанный режим. Проект указанного решения готовитсяфинансовым отделом и оформляется в форме постановления. В решении о введении режима сокращения расходов местногобюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанныйрежим, и размеры сокращения расходов местного бюджета. При этомсокращение расходов местного бюджета осуществляется в одной и тойже пропорции для всех видов расходов местного бюджета и всехполучателей бюджетных средств, а также по всем объектам,включенным в адресную инвестиционную программу. 2. Решения, указанные в пунктах 1 настоящей статьи,обнародуются в соответствующем источнике официальногоопубликования нормативных правовых актов органов местногосамоуправления не позднее 10 дней со дня их принятия. 3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средство введении режима сокращения расходов местного бюджетапроизводится не позднее, чем за 15 дней до даты его введения. 4. Отмена режима сокращения расходов местного бюджета,изменение размеров сокращения расходов местного бюджетапроизводятся органом, принявшим решение о введении указанногорежима. Статья 16. Сокращение расходов местного бюджета более чем на10 процентов 1. Если в процессе исполнения местного бюджета происходитснижение объема поступлений доходов местного бюджета илипоступлений из источников финансирования дефицита бюджета, чтоприводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетомфинансированию расходов более чем на 10 процентов годовыхназначений, Глава муниципального образования представляетгородской Думе проект решения о внесении изменений и дополнений врешение о местном бюджете. 2. Городская Дума рассматривает указанный в пункте 1настоящей статьи законопроект в порядке, предусмотренном статьей17 настоящего Положения. 3. Если проект решения о внесении изменений и дополнений врешение о местном бюджете не принимается в установленный срок,Глава муниципального образования имеет право на пропорциональноесокращение расходов местного бюджета впредь до принятия нормативноправового решения по данному вопросу при условии, что решением оместном бюджете не предусмотрено иное. Статья 17. Блокировка расходов местного бюджета 1. Блокировка расходов местного бюджета - сокращение лимитовбюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиямилибо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, еслибюджетные ассигнования в соответствии с решением о местном бюджетевыделялись главному распорядителю или другому получателю бюджетныхсредств на выполнение определенных условий, однако к моментусоставления лимитов бюджетных обязательств либо подтвержденияпринятых бюджетных обязательств эти условия оказалисьневыполненными. 2. Блокировка расходов местного бюджета осуществляется такжепри выявлении уполномоченным органом финансового контроля фактовнецелевого использования бюджетных средств. 3. Блокировка расходов местного бюджета осуществляется порешению руководителя финансового отдела на любом этапе исполненияместного бюджета. 4. Блокировке могут быть подвергнуты: расходы местного бюджета исключительно в размерах, в которыхих финансирование было связано условиями, определенными решением оместном бюджете либо иным нормативным правовым актом. Блокировкарасходов местного бюджета, финансирование которых не было связаноуказанными условиями, является нарушением бюджетногозаконодательства, если не было фактов нецелевого использованиябюджетных средств; расходы местного бюджета, по которым выявлены фактынецелевого использования бюджетных средств. 5. Руководитель финансового отдела отменяет решение облокировке расходов по ходатайству соответствующего главногораспорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетныхсредств только после выполнения последним условий, невыполнениекоторых повлекло блокировку расходов. Статья 18. Использование доходов, фактически полученных приисполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о местномбюджете 1. Доходы, фактически полученные при исполнении местногобюджета сверх утвержденных решением о местном бюджете,направляются финансовым отделом на уменьшение размера дефицитабюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства местногобюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о местномбюджете. При этом финансовый отдел подготавливает и утверждаетдополнительную бюджетную роспись. 2. В случае необходимости направить дополнительные доходы нацели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо вслучае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденнымигодовыми назначениями более чем на 10 процентов финансированиерасходов местного бюджета сверх ассигнований, утвержденныхрешением о местном бюджете, осуществляется после внесенияизменений и дополнений в решение о бюджете. Внесение изменений идополнений в решение о местном бюджете принимается по итогамисполнения местного бюджета за квартал (полугодие или девятьмесяцев), в котором указанное превышение было получено. 3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решениео местном бюджете в связи с получением дополнительных доходовдолжен быть рассмотрен городской Думой во внеочередном порядке втечение 15 дней со дня его внесения в городскую Думу. Еслиуказанный проект нормативного акта не принимается в срок, Главамуниципального образования имеет право осуществить равномернуюиндексацию расходов местного бюджета по всем направлениям послесокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств. Статья 19. Порядок внесения изменений и дополнений в решениео местном бюджете на текущий финансовый год 1. Законопроекты, не предусматривающие изменений основныххарактеристик местного бюджета на текущий финансовый год,рассматриваются в порядке, определенном Регламентом городской Думы. 2. Глава муниципального образования вносит в городскую Думуразработанные финансовым отделом, местной администрацией проектырешений о внесении изменений и дополнений в решение о местномбюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимсяпредметом правового регулирования указанного нормативного акта, втом числе в части, изменяющей основные характеристики местногобюджета, расходы местного бюджета по разделам функциональной иведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. 3. Изменения и дополнения в решение о местном бюджете натекущий финансовый год в части, предусмотренной пунктом 2настоящей статьи, могут вноситься в случаях: а) снижения (роста) ожидаемых поступлений в местный бюджет,что может привести к изменению финансирования по сравнению сутвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений; б) необходимости направить доходы, фактически полученные приисполнении местного бюджета, на цели отличные от указанных впункте 2 статьи 18 настоящего Положения; в) изменений федерального, областного и местного налоговогозаконодательства или закона о федеральном, областном бюджете натекущий финансовый год, влияющих на основные характеристикиместного бюджета; г) выявление нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств, подтвержденного ревизиями, проверкамиуполномоченных органов финансового контроля, и внесенияпредложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленнымнаправлениям неэффективного или нецелевого использования средствместного бюджета в случае их неустранения. 4. В случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в местныйбюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнениюс утвержденным местным бюджетом более чем на 10 процентов годовыхназначений, Глава муниципального образования вносит в городскую Думупроект решения о внесении изменений и дополнений в решение оместном бюджете на текущий финансовый год вместе со следующимиматериалами: а) пояснительной запиской к указанному проекту нормативногоакта; б) отчетом об исполнении местного бюджета за истекший периодтекущего финансового года на последнюю дату месяца,предшествующего месяцу, в течение которого вносится указанныйпроект нормативного акта; в) отчетами об использовании средств резервных фондовадминистрации муниципального образования, подготовленнымиуполномоченными подразделениями местной администрации; г) сведения о предоставлении и погашении бюджетных ссуд,кредитов; 5. Иные субъекты права законодательной инициативы в пределахсвоей компетенции могут вносить в городскую Думу проекты решений овнесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете натекущий финансовый год в части, изменяющей основные характеристикиместного бюджета, расходы местного бюджета по разделамфункциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетовРоссийской Федерации, в случаях: а) превышения доходов над утвержденными решением о бюджетеболее чем на 10 процентов годовых назначений, что подтвержденоитогами исполнения местного бюджета за первое полугодие или девятьмесяцев текущего финансового года, - при условии, что Главамуниципального образования не внес в городскую Думусоответствующий проект нормативного акта в течение 10 дней со днярассмотрения городской Думой отчета об исполнении решения оместном бюджете за первое полугодие или девять месяцев; б) выявления нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств, подтвержденного ревизиями, проверкамиуполномоченных органов финансового контроля, и внесенияпредложений о сокращении либо блокировке расходов по выявленнымнаправлениям неэффективного или нецелевого использования средствместного бюджета. 6. Иные субъекты права законодательной инициативы в пределахсвоей компетенции вносят в городскую Думу проекты решений,предусматривающих изменение основных характеристик решения оместном бюджете, и одновременно представляют следующие документы иматериалы: а) пояснительную записку к указанному проекту нормативногоакта; б) финансово - экономическое обоснование; в) основные характеристики местного бюджета на текущийфинансовый год с учетом вносимых изменений; г) расчеты и обоснования по всем статьям указанного проектанормативного акта; д) заключение финансового отдела или уполномоченныхподразделений местной администрации по указанному проектунормативного акта. 7. Проекты нормативных актов о внесении изменений идополнений в решение о местном бюджете на текущий финансовый годрассматриваются городской Думой во внеочередном порядке в течение15 дней в одном чтении, за исключением случая, определенногопунктом 1 настоящей статьи. 8. Рассмотрение проекта нормативного акта о внесенииизменений и дополнений в решение о местном бюджете на текущийфинансовый год по основаниям, изложенным в подпункте "а" пункта 3настоящей статьи, городской Думе должно состояться не позднее чемчерез пять дней со дня внесения указанного проекта нормативногоакта Статья 20. Рассмотрение городской Думой отчета об исполненииместного бюджета 1. Отчет об исполнении местного бюджета представляется Главоймуниципального образования в городскую Думу в течение одногомесяца после срока представления отчета об исполнении бюджета вдепартамент финансов Мурманской области в форме проекта решениявместе со следующими документами и материалами: пояснительной запиской к отчету об исполнении местногобюджета (в том числе с анализом исполнения каждого доходногоисточника с указанием причин отклонения); отчетом о расходовании средств резервных фондов администрациимуниципального образования; отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд,бюджетных кредитов; отчетом о выданных муниципальных гарантиях; отчетом о состоянии муниципального долга на первый ипоследний день отчетного финансового года; реестром муниципальной собственности на первый и последнийдень отчетного финансового года. 2. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составленв соответствии с той же структурой, бюджетной классификацией и попоказателям, утвержденным решением о местном бюджете. 3. Отчет об исполнении местного бюджета, представленный снарушением требований пунктов 1 и 2 настоящей статьи, по решениюбюджетной комиссии городской Думы направляется Главемуниципального образования на доработку. 4. Городская Дума принимает решение по отчету об исполненииместного бюджета после получения результатов внешней проверкиуказанного отчета, проведенной бюджетной комиссией городской Думы. Городская дума имеет право обратиться в органы прокуратурыдля проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджетапринятому решению о бюджете в случае превышения прав,предоставленных местной администрацией Бюджетным кодексом ирешением о бюджете, по сокращению расходов, перемещениюассигнований и блокировке расходов и привлечения виновныхдолжностных лиц. 5. Глава муниципального образования ежеквартальнопредставляет городской Думе информацию об исполнении местногобюджета в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.Статья 21. Отклонение отчета об исполнении местного бюджета 1. Если в ходе проверки местного бюджета выявленонесоответствие исполнения местного бюджета принятому решением оместном бюджете в случае, если не вводился режим сокращения иблокировки расходов, городская Дума имеет право принять решение оботклонении отчета об исполнении местного бюджета. 2. Если отчет об исполнении местного бюджета отклоняетсягородской Думой по обстоятельствам, изложенным в пункте 1настоящей статьи, городская Дума имеет право обратиться впрокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетногозаконодательства и привлечения к ответственности виновныхдолжностных лиц. 3. Любые действия, приводящие к нарушению адресностипредусмотренных бюджетом средств либо направлению их на цели, необозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств,является нарушением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации. 4. В соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области, Уставом муниципальногообразования, городская Дума вправе возбудить процедуру выражениянедоверия местной администрации и ее должностным лицам илипривлечения к иным формам ответственности местной администрации иее должностных лиц. Статья 22. Финансовый контроль за исполнением местногобюджета 1. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляетсягородской Думой, департаментом финансов Мурманской области,главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств впределах их компетенции. 1.1 Формы и порядок осуществления финансового контроляПолярнозоринской городской Думой, местной администрацией,финансовым отделом устанавливаются Бюджетным кодексом, инымиактами бюджетного законодательства и нормативно правовыми актамиРоссийской Федерации, Мурманской области, настоящим Положением ииными нормативными актами органов местного самоуправлениямуниципального образования изданными в соответствии с Российскимзаконодательством и настоящим Положением. 2. Городская Дума осуществляет следующие формы финансовогоконтроля: - предварительный контроль в ходе обсуждения и утвержденияпроектов решений о бюджете и иных проектов решений побюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп городскойДумы в ходе депутатского рассмотрения и в связи с депутатскимизапросами; - последующий контроль в ходе рассмотрения и утвержденияотчетов об исполнении бюджетов. 2.1 Контроль представительного органа муниципальногообразования предусматривает право городской Думы на: - получение от органов исполнительной власти, местнойадминистрации необходимых сопроводительных материалов приутверждении бюджета; - получение от местной администрации и ее органов,участвующих в исполнении бюджета, оперативной информации об ихисполнении; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; - создание собственных контрольных органов (постоянные,временные) для проведения внешнего аудита; - внесение оценки деятельности местной администрации и ееорганов, исполняющих бюджет. 3. Местная администрация обязана предоставлять всюинформацию, необходимую для осуществления городской Думой контроляв пределах ее компетенции по бюджетным вопросам, установленнойКонституцией РФ, федеральным законодательством, законамиМурманской области и нормативными актами органов местногосамоуправления муниципального образования г. Полярные Зори иподведомственной территории. 4. Финансовый контроль, осуществляемый местнойадминистрацией, осуществляет финансовый отдел муниципальногообразования, главные распорядители, распорядители бюджетныхсредств по использованию бюджетных средств их получателямибюджетных в части целевого использования и своевременного возвратабюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесенияплаты за пользования бюджетными средствами. Финансовый отделмуниципального образования, главные распорядители бюджетныхсредств в пределах своей компетенции проводят проверкиподведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений. 5. Финансовый отдел муниципального образования осуществляетконтроль за операциями с бюджетными средствами главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств,других участников бюджетного процесса. В случае передачиисполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовыйотдел муниципального образования осуществляет финансовый контрольза соблюдением главными распорядителями, распорядителями иполучателями бюджетных средств условий выделения, распределения,получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов,бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий. 6. Формы и порядок осуществления финансового контроля местнойадминистрацией, городской Думой устанавливаются Бюджетнымкодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативнымиактами органов местного самоуправления. Статья 23. Ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства Ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства осуществляется в соответствии с нормами,предусмотренными главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.