Приложение к Решению от 22.08.2006 г № 62 Порядок
Порядок осуществления правотворческой инициативы граждан 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией и определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятия к рассмотрению и рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, внесенных гражданами.
1.2.Под правотворческой инициативой граждан понимается право граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, обладающих избирательным правом, вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (далее - правотворческая инициатива).
1.3.Предметом правотворческой инициативы может являться проект:
- Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией;
- решения Совета депутатов г. Полярные Зори;
- постановления Главы муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией;
- соответствующего муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в муниципальные правовые акты, указанные в настоящем пункте.
1.4.Не могут являться предметом правотворческой инициативы вопросы:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и об освобождении от должности;
- о принятии или об изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией (далее - муниципальное образование);
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения;
- не относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования.
1.5.Реализация правотворческой инициативы осуществляется через инициативную группу граждан, обладающих правом правотворческой инициативы (далее - инициативная группа граждан), путем внесения в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
2.Создание инициативной группы граждан
2.1.Формирование инициативной группы граждан осуществляется на добровольной основе.
2.2.Решение о создании инициативной группы граждан принимается на собраниях (конференциях) граждан муниципального образования, обладающих избирательным правом. Собрания и конференции граждан проводятся в соответствии с Уставом муниципального образования, при ведении протокола (приложение N 1).
2.3.Численность инициативной группы граждан должна составлять не менее одного процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
2.4.Инициативная группа граждан считается созданной со дня принятия решения о ее создании. Указанное решение оформляется протоколом первого собрания инициативной группы граждан, который подписывается всеми членами инициативной группы граждан. В протоколе собрания указываются дата и место его проведения, число участников, существо рассматриваемого вопроса, результаты голосования и принятые решения.
2.5.Члены инициативной группы граждан на первом собрании инициативной группы граждан:
- избирают из своего состава председателя, секретаря и уполномоченных представителей (в количестве трех человек) инициативной группы граждан;
- формулируют и утверждают текст проекта муниципального правового акта, вносимого на рассмотрение в порядке правотворческой инициативы. Текст указанного проекта прилагается к протоколу первого собрания инициативной группы граждан, при этом каждая страница текста указанного проекта заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.
2.6.Список членов инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет на день создания инициативной группы граждан - дополнительно день и месяц рождения), адреса места жительства, серии и номера паспорта или иного документа, удостоверяющего личность каждого из ее членов, прилагается к протоколу первого собрания инициативной группы граждан и является его неотъемлемой частью. Каждая страница указанного списка заверяется подписями председателя и секретаря инициативной группы граждан.
2.7.Текст проекта муниципального правового акта утверждается при условии, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов инициативной группы граждан. Остальные решения инициативной группы граждан принимаются простым большинством голосов от общего числа членов инициативной группы граждан.
2.8.Решения, принимаемые инициативной группой граждан, оформляются протоколами собрания инициативной группы граждан, которые подписываются всеми членами инициативной группы граждан.
2.9.Инициативная группа граждан обращается в муниципальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы.
К ходатайству прилагаются следующие документы:
- список членов инициативной группы по установленной муниципальной избирательной комиссией форме;
- протокол собрания инициативной группы;
- проект муниципального правового акта.
2.10.Муниципальная избирательная комиссия в течение трех дней со дня поступления ходатайства от инициативной группы граждан осуществляет проверку предоставленных документов, указанных в п. 2.9 настоящего Порядка.
2.11.При соответствии документов требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, комиссия принимает решение:
- о регистрации инициативной группы граждан;
- о направлении предоставленных документов в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта.
2.12.В случае отказа в регистрации группы комиссией в адрес уполномоченных представителей инициативной группы граждан направляется письменный мотивированный ответ.
Отказ в регистрации инициативной группы граждан не является препятствием для повторной подачи документов в порядке реализации правотворческой инициативы граждан при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, повлекших отказ.
2.13.Решения, принятые муниципальной избирательной комиссией, направляются в течение пяти дней со дня их принятия одному из представителей инициативной группы граждан и в орган местного самоуправления либо должностному лицу местного самоуправления, на рассмотрение к которому будет направлен проект муниципального правового акта.
При направлении в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления решения о направлении предоставленных документов комиссией направляются также документы, указанные в п. 2.9 настоящего Порядка.
2.14.Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности инициативной группы граждан, деятельности по ее формированию осуществляется за счет собственных средств членов инициативной группы.
Для проведения собраний инициативной группы граждан администрация города по предварительной заявке предоставляет помещение, находящееся в муниципальной собственности и пригодное для проведения собрания.
3.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы
граждан, иные действия в поддержку либо против
правотворческой инициативы граждан
3.1.Инициативная группа граждан вправе осуществлять сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы со дня, следующего за днем ее регистрации в избирательной комиссии. Осуществлять сбор подписей вправе только член инициативной группы граждан.
3.2.Подписи лиц, проживающих на территории муниципального образования и достигших возраста 18 лет, в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения подписей и иных данных в подписные листы (приложение N 2).
Не допускается сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается выдача вознаграждения за внесение подписи в подписной лист.
3.3.Лицо, проживающее на территории муниципального образования и достигшее возраста 18 лет, собственноручно проставляет свою подпись в подписном листе, в том числе с указанием в нем своей фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет на день внесения подписи - дополнительно день и месяц рождения), адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, а также даты внесения подписи.
3.4.Член инициативной группы граждан, осуществляющий сбор подписей, по требованию лиц, проставляющих свои подписи в подписных листах, должен представить копию протокола первого заседания инициативной группы граждан с прилагаемыми к нему:
- текстом проекта муниципального правового акта (приложение N 3), каждая страница которого должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы граждан;
- списком членов инициативной группы граждан, каждая страница которого должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы граждан.
3.5.Председатель инициативной группы граждан и член инициативной группы, осуществивший сбор подписи, заверяют каждый из собранных подписных листов своими подписями с указанием своей фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, серии и номера паспорта либо документа, его заменяющего.
3.6.Лица, проживающие на территории муниципального образования, вправе беспрепятственно агитировать в поддержку или против правотворческой инициативы граждан, а также распространять информацию о правотворческой инициативе граждан способами, не противоречащими действующему законодательству.
3.7.Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку правотворческой инициативы, несут члены инициативной группы граждан.
3.8.Расходы, связанные с агитацией в поддержку или против правотворческой инициативы граждан, а также с распространением информации о правотворческой инициативе, несут лица, осуществляющие указанные действия.
4.Внесение на рассмотрение и рассмотрение проекта
муниципального правового акта
4.1.Инициативная группа граждан не позднее 21 дня со дня ее регистрации в избирательной комиссии представляет в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, на рассмотрение к которому поступил проект муниципального правового акта:
- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия вносимого муниципального правового акта, характеристику его целей и задач, а также ожидаемых социально-экономических и иных последствий его принятия, подписанную председателем инициативной группы граждан (приложение N 4).
- финансово-экономическое обоснование вносимого проекта муниципального правового акта (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого повлечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов местного бюджета либо потребует материальных и иных затрат или повлечет за собой финансово-экономические или материальные потери), подписанное председателем инициативной группы граждан (приложение N 5).
- перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления, прекращения действия, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного решения, а также предложения о разработке нормативных актов, необходимых для его реализации (приложение N 6).
- подписные листы, если в поддержку правотворческой инициативы граждан осуществлялся сбор подписей в соответствии с настоящим Порядком.
4.2.Документы, указанные в п. 4.1 настоящего Порядка, направляются сопроводительным письмом, которое должно содержать указание почтового адреса для направления инициативной группе граждан решений, предусмотренных настоящим Порядком, а также указание фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства уполномоченных представителей инициативной группы граждан (приложение N 7).
4.3.Перечень и форма прилагаемых к проекту муниципального правового акта документов, поступившего на рассмотрение к Главе муниципального образования, устанавливаются постановлением Главы муниципального образования.
4.4.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в случае принятия его к рассмотрению подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов города Полярные Зори либо Главой муниципального образования в течение трех месяцев со дня его внесения.
Днем внесения считается день поступления всех необходимых документов, в том числе по почте, в структурное подразделение органа местного самоуправления, осуществляющее регистрацию и учет входящей корреспонденции.
4.5.Представители инициативной группы граждан не позднее чем за 10 дней до дня рассмотрения проекта внесенного муниципального правового акта уведомляются органом, на рассмотрение которого поступил проект правового акта, в письменной форме о дате, времени и месте рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта.
Отсутствие представителей инициативной группы, уведомленных о времени и месте рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта, не является основанием для отложения его рассмотрения.
4.6.Рассмотрение внесенного проекта муниципального правового акта Советом депутатов г. Полярные Зори проводится на его заседании с участием уполномоченных представителей инициативной группы граждан в соответствии с регламентом Совета депутатов г. Полярные Зори.
4.7.Проект муниципального правового акта, поступивший Главе муниципального образования, подлежит рассмотрению на заседании коллегии администрации г. Полярные Зори с участием уполномоченных представителей инициативной группы граждан.
4.8.Проект муниципального правового акта представляет докладчик, указанный в пояснительной записке к представленному проекту муниципального правового акта.
4.9.Муниципальный правовой акт, проект которого был внесен в порядке правотворческой инициативы граждан, рассматривается и принимается в порядке, установленном Уставом муниципального образования и регламентом того органа, на рассмотрение к которому поступил проект муниципального правового акта.
4.10.Решение Совета депутатов г. Полярные Зори либо Главы муниципального образования об отказе в рассмотрении проекта муниципального правового акта, поступившего в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть мотивированным.
4.11.Представители инициативной группы граждан вправе обжаловать в установленном законом порядке решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.
4.12.Решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, не позднее 5 дней со дня принятия решения доводится в письменной форме до сведения уполномоченных представителей инициативной группы граждан.