Постановление Областной Думы Мурманской области от 22.06.2006 № 2672
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 июня 2006 г. N 2672 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Направить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на заключение в Правительство Российской Федерации (прилагается). 2. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, при наличии заключения Правительства Российской Федерации, внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 3. Обратиться к депутатам от Мурманской области В.В.Лунцевичу, И.К.Чернышенко с просьбой поддержать данную законодательную инициативу при рассмотрении ее в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Назначить представителем Мурманской областной Думы при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Максимову Надежду Петровну. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ ---------------- Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы _________ до _________. 3. Комитету Государственной Думы__________________________ доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4188) следующие изменения: 1) статью 2 дополнить частями второй и третьей следующего содержания: "При условии отсутствия в субъекте Российской Федерации категорий граждан, обладающих правом на получение жилищных субсидий, указанных в настоящей статье, средства федерального бюджета распределяются среди оставшихся категорий граждан в порядке, ежегодно утверждаемом субъектами Российской Федерации. В случае изменения оснований, согласно которым граждане были отнесены к конкретной категории граждан, обладающих правом на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом категория определяется с момента возникновения права для перерегистрации в другую категорию) с согласия граждан."; 2) статью 3 изложить в следующей редакции: "Статья 3 Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, определение размера жилищных субсидий и выдача документов на получение жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных государственных полномочий по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также по определению размера жилищных субсидий и выдаче документов на получение жилищных субсидий.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Принятие предложенных изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" позволит усовершенствовать процесс предоставления жилищных субсидий. Внесение этих поправок продиктовано изменениями, произошедшими в социально-экономической жизни страны. Практика применения указанного федерального закона показала необходимость следующих изменений. Статья 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон) устанавливает пять очередей. Указанная статья сформулирована так, что не допускает возможности удовлетворить очередников, состоящих в последующей очереди, до того момента, пока не будут распределены субсидии очередникам предыдущей очереди. Таким образом, скудные федеральные ассигнования на выплату жилищных субсидий до граждан, стоящих в третьей, четвертой, пятой очереди, практически не доходят, что вызывает справедливые нарекания. Изменениями в данную статью предлагается предоставить субъектам Российской Федерации право распределять между существующими пятью категориями очередников средства федерального бюджета. При этом сохраняется принцип приоритетности наиболее социально незащищенных граждан, учитывается специфика региона и устанавливается возможность переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей нетрудоспособных и действительно нуждающихся в этом граждан. Положением "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, предусмотрена возможность передачи государственных полномочий только по учету и регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, органам местного самоуправления. Что касается передачи государственных полномочий органам местного самоуправления по определению размера жилищных субсидий и выдаче документов для выплаты жилищных субсидий, то такой возможности не предусмотрено. Возникает следующая ситуация: в том случае, если органам местного самоуправления будут переданы полномочия, они будут осуществлять учет и регистрацию граждан, а расчет размера жилищных субсидий и выдачу документов для выплаты жилищных субсидий должен производить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при этом осуществление данных полномочий должно производиться по месту жительства граждан (статья 3 Закона). Однако в связи с отдаленностью населенных пунктов, в которых проживают граждане, имеющие право на получение жилищных субсидий, не везде есть возможность осуществлять данные полномочия с учетом места жительства. Внесением дополнения в статью 3 Закона будет установлена возможность передачи государственных полномочий органам местного самоуправления по определению размера жилищных субсидий и выдаче документов для выплаты жилищных субсидий, так как выполнение всех вышеизложенных функций должно производиться одним органом. Данный подход действовал в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ныне утратившим силу, и является наиболее последовательным. Все предложенные изменения направлены на возможность максимально использовать социальные гарантии и компенсации, предоставляемые гражданам в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не несет дополнительных расходов из бюджетов всех уровней. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия иных актов федерального законодательства. В то же время необходимо будет внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2003 года N 433 "Об утверждении методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".