Постановление Областной Думы Мурманской области от 19.10.2006 № 2829
Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке о необходимости решения проблем, связанных с оплатой проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 октября 2006 г. N 2829 г.Мурманск Об обращении Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке о необходимости решения проблем, связанных с оплатой проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке о необходимости решения проблем, связанных с оплатой проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (прилагается). 2. Направить текст обращения Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Г.Гурьеву, В.А.Попову, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Лунцевичу, И.К.Чернышенко. 3. Обратиться в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации с предложением поддержать обращение Мурманской областной Думы и о своем решении проинформировать Президента Российской Федерации В.В.Путина, Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайку. 4. Опубликовать текст настоящего обращения в средствах массовой информации. Председатель областной Думы П.А.САЖИНОВ Приложение к постановлению Мурманской областной Думы от 19 октября 2006 г. N 2829 ОБРАЩЕНИЕ Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я.Чайке о необходимости решения проблем, связанных с оплатой проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Юрий Яковлевич! Депутаты Мурманской областной Думы с 2000 года ставят перед Президентом и Правительством Российской Федерации задачу по урегулированию проблем, связанных с оплатой проезда неработающих пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Вопросы можно было бы считать решенными после вступления в силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 38-0, но данные к нему разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, изложенные в письмах от 19 мая 2006 г. N 1389-19 и N 1391-19, по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" убеждают нас в обратном. Помимо указаний директора Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Ю.В.Воронина о необходимости принятия всех исчерпывающих мер, направленных на минимизирование вынесения отказных решений в выплате пенсионерам компенсации расходов на оплату стоимости проезда в письмах содержится ряд условий, с трудом вписывающихся в действующее законодательство. В частности, Пенсионному фонду предписано в случаях вынесения судебными органами решений о взыскании с территориальных органов ПФР сумм компенсаций расходов пенсионеров без наличия у них каких-либо документов, подтверждающих их пребывание в местах предоставления услуг по организации отдыха, такие решения обжаловать в установленном законом порядке. Определение Конституционного Суда от 2 февраля 2006 г. N 38-0 расширяет понятия, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, к требованию по предъявлению путевки, курсовки либо иного документа, являющихся основанием пребывания пенсионера в месте, где предоставлены услуги по организации отдыха. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Условия, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению стоимости проезда к месту, избранному пенсионерами для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение пенсионера в этом месте отдыха. Помимо этого данные разъяснения поступили 13 июня 2006 г., когда многие пенсионеры в силу специфики нашего региона уже выехали к месту отдыха и не могли получить информацию о порядке оплаты стоимости проезда и о документах, которые необходимо предоставить по возвращении в отделения Пенсионного фонда для получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда. По разъяснениям Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.05.2006 г. N 1389-19, пенсионеру для подтверждения периода и факта отдыха необходимо представить в отделения Пенсионного фонда документы, подтверждающие данный факт. Пенсионный фонд обязан принять представленный пенсионером документ, оценить его с точки зрения содержащихся в нем сведений и их достаточности для доказывания юридического факта выезда к месту отдыха (оздоровления). Часто пенсионеры не могут получить в той местности, где отдыхали (сельская местность), никаких документов, подтверждающих факт отдыха, а ПРФ без предоставления таких документов не может оплатить стоимость проезда, даже при наличии именного проездного документа. В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится по стоимости проезда автомобильным транспортом общего типа, при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями, для чего пенсионеру следует запастись справкой об отсутствии на данном маршруте автобусов общего типа. Оплата стоимости проезда на железнодорожном транспорте производится по стоимости плацкартного вагона пассажирского поезда. Если пенсионер добирался до места отдыха скорым поездом или купейным вагоном пассажирского поезда, то ему необходимо предоставить справку о том, что плацкартный вагон в его поезде отсутствует, либо о том, что пассажирского поезда на данном маршруте не предусмотрено. Чтобы собрать необходимое количество всевозможных справок, которые пенсионер должен предоставить, чтобы получить предусмотренную Законом компенсацию оплаты проезда, ему понадобится немало времени, сил и денег (справки бесплатно никто не предоставляет), но далеко не все пожилые люди в состоянии ходить за справками по различным инстанциям. Оплата стоимости проезда в отпуск личным транспортом законодателем не предусмотрена вообще, хотя многие пенсионеры, особенно те, кто имеет домишки в деревнях, предпочитают добираться туда для отдыха в огороде на стареньких "Жигулях". Правила от 1 апреля 2005 г. N 176 четко оговаривают, что оплачивается проезд к месту отдыха только на территории Российской Федерации. Поездка на отдых в Украину, Беларусь и другие страны оплачивается самими пенсионерами. Непонятно, почему же нельзя оплачивать проезд до конечного пункта на территории Российской Федерации, как было установлено ранее. В Мурманской области 242 155 пенсионеров, из них получающие пенсии по старости и по инвалидности - 222 015 человек, из них в 2006 году за оплатой стоимости проезда в ОПФР обратилось только 3 225 человек. Не такое уж огромное количество людей, используя свое право на компенсацию стоимости проезда, выезжает на отдых за пределы Мурманской области, и не такие уж большие деньги Пенсионного фонда можно сэкономить на их мытарствах. Более того, если пенсионеру по каким-либо причинам отказывают в оплате проезда в отделении Пенсионного фонда, то никто не лишает его возможности обращения в суд, и в настоящее время мы располагаем информацией о многочисленных судебных решениях в пользу пенсионеров. По нашему мнению, практика применения различного рода указаний, инструкций, разъяснений и т.п. недопустима, она дает возможность недобросовестным чиновникам различных уровней неоднозначного толкования тех или иных норм, от чего страдают граждане. Кроме того, поскольку компенсация стоимости проезда является государственной гарантией проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, представляется недопустимым ставить неработающих пенсионеров в неравные условия с работающими гражданами, которым оплата проезда производится по фактически понесенным затратам. Считаем, что нормативные правовые акты должны быть четкими, понятными, не допускающими измышлений и разночтений, и поэтому убедительно просим внести необходимые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости поезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно".