Постановление Правительства Мурманской области от 09.03.2007 № 119-ПП/4
Об утверждении региональной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 09.03.2007 Мурманск N 119-ПП/4 Утратило силу - Постановление Правительства Мурманской области от 08.07.2009 г. N 297-ПП Об утверждении региональной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007-2010 годы В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 26.01.2007 N 27-ПП/1 "О разработке региональной целевой программы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007-2010 годы" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести изменение в постановление Правительства Мурманской области от 26.01.2007 N 27-ПП/1 "О разработке региональной целевой программы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007-2010 годы" заменив по тексту постановления слово "инженерной" словом "коммунальной". 2. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа). 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области, заинтересованным в реализации Программы, принять участие в ее финансировании за счет средств местных бюджетов и внебюджетных средств и руководствоваться ее положениями при разработке соответствующих муниципальных программ. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Бережного Н.И. И.о. первого заместителя Губернатора Мурманской области А.Селин ------------------------------ Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 09.03.2007 N 119-ПП/4 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ Паспорт региональной целевой программы Наименование - "Обеспечение земельных участков программы коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) Дата принятия - постановление Правительства Мурманской решения о разработке области от 26.01.2007 N 27-ПП/1 "О разработке Программы региональной целевой программы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007-2010 годы Государственный - департамент строительства и заказчик программы жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Основные - департамент строительства и разработчики программы жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Цель программы - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения Задачи программы - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Мурманской области; - развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства Важнейшие целевые - ввод жилья с обеспечением государственной индикаторы и показатели поддержки в рамках программы за период с 2008-2011 годы составит 25,7 тыс.м2, в том числе по годам: в 2009 г. - 5,5 тыс.м2 (10,0 % от общего ввода по году); в 2010 г. - 8,4 тыс.м2 (15,0 % от общего ввода по году); в 2011 г. - 11,8 тыс.м2 (20,0 % от общего ввода по году) Сроки и этапы - срок реализации Программы 2007 - 2010 годы, реализации подпрограммы в том числе: 1 этап - подготовительный (2007 год): - обеспечивается разработка нормативно-правовой базы, оказание методической помощи муниципальным образованиям в подготовке заявок на участие в программе, проведение отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой; 2 этап (2008 - 2009 годы): - обеспечивается существенное повышение объема инвестиций, привлекаемых с целью обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем предоставления мер государственной поддержки данного процесса; 3 этап (2009 - 2010 годы): - начало строительства жилья за счет застройки земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой с привлечением государственной поддержки; - развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени происходит на рыночных принципах за счет сложившегося кредитно-финансового механизма; продолжается обеспечение государственной поддержки по ранее принятым обязательствам в реализации проектов, начатых во втором этапе; доля гарантий и возмещения части затрат на оплату процентов по кредитам из бюджета в кредитовании новых проектов развития коммунальной инфраструктуры сокращается, изменяются условия участия в программе Объемы и источники - общий объем финансирования программы на финансирования погашение части кредитной ставки из бюджета программы Мурманской области с 2008 по 2010 годы составит 9,853 млн. рублей, в том числе: в 2008 г. - 1,568 млн. рублей; в 2009 г. - 4,143 млн. рублей; в 2010 г. - 4,143 млн. рублей. Предоставление государственных гарантий Мурманской области по банковским кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, составит по годам: в 2008 году - 15,0 млн. руб.; в 2009 году - 40,0 млн. руб.; в 2010 году - 40,0 млн. руб. Ожидаемые конечные - увеличение объемов жилищного строительства результаты реализации и развитие первичного рынка жилья. программы и показатели Формирование эффективных механизмов социально-экономической градорегулирования и развития коммунальной эффективности инфраструктуры. Увеличение частных инвестиций в сектор жилищного строительства. Общий объем ввода жилья, в том числе введенного в результате реализации программы составит: в 2009 г. - 55,0 тыс. м52; в 2010 г. - 56,0 тыс. м52; в 2011 г. - 59,0 тыс. м52 1. Характеристика проблемы Основными проблемами в сфере жилищного строительства Мурманской области, наряду с недостаточным объемом предложений на рынке жилья, низкими доходами населения и сложной системой выделения участков под застройку, является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья Мурманской области. Органы местного самоуправления и застройщики отмечают ограниченные возможности использования действующих мощностей коммунального комплекса для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры. Предварительный анализ данных о наличии участков под жилищное строительство в населенных пунктах Мурманской области показал, что во всех муниципальных образованиях области имеются свободные (незастроенные) территории под жилищное строительство, при этом расчетная потребность в новом строительстве жилья по отдельным населенным пунктам с учетом демографических изменений неравнозначна. В большинстве муниципальных образований остро стоит задача переселения граждан из имеющегося ветхого и аварийного жилищного фонда. Поэтому в рамках настоящей Программы в приоритетном порядке предполагается обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств. Сложившаяся практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения объектов строительства основана на выполнении застройщиками технических условий присоединения к инфраструктурным системам предприятий, предоставляющих коммунальные услуги. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и затрудняет освоение новых перспективных для жилищного строительства площадок. Органы местного самоуправления районов и городов, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства. В населенных пунктах области отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья для конечного покупателя квартиры. Решение системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства требует со стороны государства программно-целевых действий. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи: - подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в муниципальных районах, городских округах и поселениях Мурманской области, что должно привести к значительному увеличению объемов жилищного строительства; - стимулировать муниципальные районы, городские округа и поселения, активно проводящие государственную политику по развитию жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры; - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Выполнение Программы включает три этапа. 1 этап (подготовительный) - 2007 год. Предусматривается: - разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей условия реализации программы; - оказание методической помощи органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам (застройщикам или организациям коммунального комплекса) в подготовке инвестиционных проектов; - проведение отбора муниципальных образований, хозяйствующих субъектов на конкурсной основе для участия в Программе по представленным инвестиционным проектам. 2 этап - 2008-2009 годы. Планируется существенно повысить объем привлекаемых инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем обеспечения мер государственной поддержки этого процесса. Реализация первой стадии должна обеспечить: - объем жилищного строительства в 2009 году на уровне 55.0 тыс.м52; - подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, на ближайшую перспективу (2009-2010 годы); - создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса. - развитие территорий, занятых аварийным и ветхим жильем. Государственная поддержка Мурманской области будет оказана по проектам, предусматривающих обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами местного самоуправления, так и хозяйствующими субъектами - застройщиками или организациями коммунального комплекса. 3 этап - 2009 - 2010 годы. Планируется увеличение объемов строительства и ввода жилья за счет застройки подготовленных земельных участков с учетом государственной поддержки. Дальнейшее развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на рыночных принципах. Доля государственных (муниципальных) гарантий и размеры субсидирования процентов в кредитование новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будут сокращаться, будет произведена корректировка условий участия в программе с учетом практики реализации первых двух этапов. При этом все уровни бюджетов будут выполнять ранее принятые на себя обязательства по содействию реализации проектов, принятых в рамках 1-го и 2-го этапов программы. В целях активизации рыночных процессов с 2009 года основное внимание будет уделяться государственной поддержке проектов, осуществляемых хозяйствующими субъектами. В рамках Программы в 2008 - 2010 годы будут реализованы инвестиционные проекты в Мурманской области по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в целях жилищного строительства с привлечением кредитных средств на общую сумму 320,0 млн. рублей, что обеспечит ввод жилья в размере 25,7 тыс.м52. При этом на втором этапе Программы ввод жилья за счет реализации мер программы составит 5.5 тыс.м52, или 10 % от прогнозируемого ввода жилья, на третьем - 20,2 тыс.м52 или 17 %. В основу расчета финансовых средств, требуемых на реализацию программы, приняты объемы строительства жилья, предусмотренные "Стратегией развития строительного комплекса Мурманской области до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 24.11.2005 N 441 - ПП/ 14. Расчет объемов строительства жилья и их финансирования с учетом прогнозного удорожания, ожидаемые результаты выполнения программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" представлены в приложении N 1. Индикаторы и показатели программы приведены в таблице N 1. таблица N 1|————————|———————————————————————————|—————————|—————————————————————————|—————————————|| N | показатели | ед. | по годам | Всего || п./п. | | изм. | | 2008-2010 || | | | | годы ||————————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|———————||————————————|| | | | 2009 | 2010 | 2011 | ||————————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————————|| 1 | Общий объем | тыс.м2 | 55,00 | 56,00 | 59,00 | 170,00 || | вводимого жилья | | | | | ||————————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————————|| 2 | Объем ввода жилья с | тыс.м2 | 5,50 | 8,40 | 11,80 | 25,70 || | учетом государственной | | | | | || | поддержки | | | | | ||————————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————————|| 3 | Прирост ввода жилья | % | - | 152 | 140 | || | с учетом государственной | | | | | || | поддержки к предыдущему | | | | | || | году | | | | | ||————————|———————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————————| 3. Перечень программных мероприятий Мероприятия в рамках Программы будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства Мурманской области. В рамках Программы за счет средств бюджета Мурманской области будет предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на возмещение затрат по уплате части процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и предоставлению государственных гарантий при выполнении участниками условий, определенных настоящей Программой. Соответствующие кредиты будут предоставляться на срок не более 3 (трех) лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации программы. Указанные меры поддержки за счет средств бюджета Мурманской области будут осуществляться на условиях оказания на местном уровне аналогичных мер поддержки инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (далее - инвестиционные проекты) в соответствии с требованиями, установленными Программой. Объем средств бюджета Мурманской области и размер государственных гарантий Мурманской области, предоставляемых для поддержки реализации инвестиционных проектов в каждом муниципальном образовании, будут не больше объема средств бюджетов муниципальных образований и размера муниципальных гарантий, предоставляемых на поддержку реализации этих проектов. Необходимым требованием Программы является использование, как государственных гарантий, так и муниципальных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта с целью более обоснованного отбора проектов банками-кредиторами. При этом предполагается, что общий объем предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации, Мурманской области и муниципальных гарантий не может быть более 50% по кредитам, предоставленным в 2008-2009 годах. Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными или муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, бюджета Мурманской области, а также местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах, - на 50 процентов. Кредиты, предоставляемые по процентной ставке выше рыночной, субсидироваться не будут. Срок кредита по кредитам, выдаваемым в 2008 годах, - до 3 лет и по кредитам, выдаваемым в 2009 году, - со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года. Государственные гарантии Мурманской области по кредитам, предоставляемым в 2008 - 2009 годах, а также средства бюджета Мурманской области на предоставление субсидий бюджетам муниципальным образованиям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям Программы. Аналогичный подход должен быть обеспечен и по обязательствам муниципальных образований. Порядок и условия предоставления государственных гарантий Мурманской области по заимствованиям, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Мурманской области. Организационные мероприятия в рамках Программы будут направлены на: - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля; - внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой; - содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий; - реконструкции и обновления существующих кварталов застройки. Перечень основных мероприятий Программы, сроки их исполнения и ответственные исполнители мероприятий представлены в таблице N 2. Таблица N 2|——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||N | Содержание | Срок | Ответственные || | | исполнения | исполнители ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||1.| Разработка проекта постановления| | департамент || |Правительства Мурманской области о| 2007 год |строительства и || |порядке и условиях предоставления| |жилищно-коммунального|| |субсидий бюджетам муниципальных| |хозяйства Мурманской || |образований на возмещение части затрат| |области; || |на уплату процентов по кредитам,| | департамент || |полученным в российских кредитных| |финансов Мурманской || |организациях на обеспечение земельных| |области || |участков под жилищное строительство| | || |коммунальной инфраструктурой | | || | | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||2.| Оказание органам местного|2007 - 2008 | департамент || |самоуправления методической помощи и| годы |строительства и || |содействия в подготовке проектов| |жилищно-коммунального|| |планировки территорий для формирования| |хозяйства Мурманской || |пакетов документов, необходимых для| |области || |проведения аукционов по предоставлению| | || |прав на земельные участки в целях| | || |жилищного строительства | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||3.| Оказание органам местного| 2007 год | департамент || |самоуправления методической помощи в| |строительства и || |подготовке инвестиционных проектов по| |жилищно-коммунального|| |обеспечению коммунальной| |хозяйства Мурманской || |инфраструктурой земельных участков для| |области || |жилищного строительства | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||4.| Отбор инвестиционных проектов по| ежегодно | органы местного || |обеспечению земельных участков под| |самоуправления || |жилищное строительство коммунальной| | || |инфраструктурой на муниципальном| | || |уровне | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||5.| Отбор муниципальных образований и| ежегодно | департамент || |инвестиционных проектов по обеспечению| |строительства и || |земельных участков коммунальной| |жилищно-коммунального|| |инфраструктурой для жилищного| |хозяйства Мурманской || |строительства на уровне субъекта | |области ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||6.| Контроль за заключением кредитных| ежегодно | департамент || |договоров с обеспечением| |строительства и || |государственной поддержки за счет| |жилищно-коммунального|| |бюджетных средств в рамках программы | |хозяйства Мурманской || | | |области || | | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||7.| Реализация инвестиционных | 2007- 2010 | органы местного || |проектов по обеспечению земельных| годы |самоуправления; || |участков под жилищное строительство| | застройщики; || |коммунальной инфраструктурой | | организации || | | |коммунального || | | |комплекса; || | | | банки || | | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————||8.| Мониторинг и оценка реализации| ежегодно | Правительство || |инвестиционных проектов по обеспечению| |Мурманской области; || |земельных участков под жилищное| | департамент || |строительство коммунальной| |строительства и || |инфраструктурой, с внесением| |жилищно-коммунального|| |необходимой корректуры в Программу | |хозяйства Мурманской || | | |области || | | | ||——|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————| 4. Ресурсное обеспечение Программы На реализацию Программы в 2008 - 2010 годах за счет средств бюджета Мурманской области планируется направить 9,85 млн. рублей на субсидирование муниципальных образований для частичного погашения процентов по кредитам с распределением по годам: в 2008 г. - 1,57 млн. рублей на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2008 году и предоставление государственных гарантий Мурманской области по банковским кредитам - 15,0 млн. рублей; в 2010 г. - 4,14 млн. рублей на субсидирование процентов покредитам, выданным в 2008 - 2009 годах и предоставлениегосударственных гарантий Мурманской области по банковским кредитам- 40,0 млн. рублей; Объемы финансирования программы могут уточняться при рассмотрении проекта бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета. Государственные гарантии Мурманской области предоставляются в соответствии с Законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Порядок оформления и условия предоставления государственных гарантий Мурманской области определен Положением о предоставлении государственных гарантий муниципальным образованиям и юридическим лицам, зарегистрированным на территории Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 14 апреля 2003 N 105-ПП. Расчет планируемых объемов финансирования, предусмотренных в рамках программы для возмещения части затрат на погашение кредитной ставки и обеспечения государственных гарантий по банковским кредитам за счет средств бюджетов всех уровней приводится в приложениях N 2, N 3, N 4. Конкретные объемы средств бюджета Мурманской области, направляемых на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Мурманской области будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов. При обосновании размера расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие прогнозные показатели рыночной процентной ставки, принятые в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы: по кредитам предоставляемым в 2008 году - 11 процентов и в 2009 году - 10 процентов. Оказание государственной поддержки на условиях программы предусматривается до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать государственную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях. 5. Механизм реализации Программы Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках Программы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий. Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком программы - координатором программы, органами исполнительной власти Мурманской области и органами местного самоуправления Мурманской области, а также застройщиками или организациями коммунального комплекса (по согласованию). Заемщиками при реализации инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков в рамках программы могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики. Условия выполнения Программы должны предусматривать четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса. Возврат средств может обеспечиваться за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого органами местного самоуправления тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды. Отбор участников Программы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого Государственным заказчиком Программы на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению) условий участия в Программе для муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты. Для муниципальных образований Мурманской области, реализовывающих инвестиционные проекты, выдвигаются условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в Программе выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном уровне основных нормативно-правовых актов, а также реализации необходимых мероприятий, включая: - подготовку проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства; - принятие правил землепользования и застройки; - принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. Условием участия в Программе для муниципальных образований являются следующие показатели бюджетной дисциплины: - отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности муниципальных образований перед бюджетом Мурманской области по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам; - отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий из бюджета Мурманской области. Кроме того, при отборе муниципальных образований могут учитываться и другие критерии: - объемы ввода жилья в муниципальном образовании на 1000 человек; - индекс доступности приобретения жилья в муниципальном образовании; - уровень бюджетной обеспеченности в муниципальном образовании; - использование мощности систем коммунальной инфраструктуры в городах и поселках городского типа в процентах от общей установленной производственной мощности; - удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования. Эти критерии могут иметь разные ограничительные значения в разные годы реализации Программы и ежегодно устанавливаются Государственным заказчиком программы. Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы и указаны в таблице N 3 Таблица N 3|—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Годы реализации | Условия, которым должна соответствовать заявка, || программы | представляемая на рассмотрение Государственному || | заказчику ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 2008 год | - наличие утвержденного пакета документации для || | проведения аукциона по предоставлению прав на || | земельный участок (в границах квартала, микрорайона) || | для его комплексного освоения в целях жилищного || | строительства; || | - наличие решения соответствующего органа местного || | самоуправления об утверждении плана подготовки || | правил землепользования и застройки и принятие || | обязательства утвердить правила не позднее 30 июня || | 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи || | заявки); || | - наличие утвержденной программы комплексного || | развития коммунальной инфраструктуры; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной || | инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на || | подключение ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 2009 год | - наличие утвержденного протокола комиссии о || | состоявшемся аукционе и предоставлении победителю || | аукциона прав на земельный участок (в границах || | квартала, микрорайона) для его комплексного освоения || | в целях жилищного строительства; || | - наличие вступивших в действие правил || | землепользования и застройки; || | - наличие утвержденной программы комплексного || | развития коммунальной инфраструктуры; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной || | инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на || | подключение || | ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 2010 год | - наличие утвержденного протокола комиссии о || | состоявшемся аукционе и предоставлении победителю || | аукциона прав на земельный участок (в границах || | квартала, микрорайона) для его комплексного освоения || | в целях жилищного строительства; || | - наличие вступивших в действие правил || | землепользования и застройки; || | - наличие утвержденной программы комплексного || | развития коммунальной инфраструктуры; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной || | инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на || | подключение ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| Заявка от муниципального образования Мурманской области, которое имеет намерение участвовать в Программе должна включать: - предоставление письменных обязательств органов местного самоуправления по финансированию Программы и предоставлению муниципальных гарантий с обязательствами по вводу жилья до 2010 г. включительно с использованием указанных мер поддержки на местном уровне обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - предоставление краткого описания планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с указанием основных параметров проектов, в том числе - общего бюджета проектов, размеров требуемой поддержки бюджета Мурманской области, объемов и сроков ввода жилья на соответствующих площадках; - требуемые сведения об инициаторах проектов - потенциальных заемщиках кредитных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства после анализа бизнес-планов проектов с указанием возможных объемов и условий кредитования. Участниками Программы на текущий финансовый год становятся муниципальные образования Мурманской области, имеющие лучшие значения критерия - максимальное отношение планируемого ввода квадратных метров жилья (с использованием средств бюджета Мурманской области) к размеру средств поддержки из бюджета Мурманской области. Число муниципальных образований Мурманской области - участников Программы определяется с учетом объемов выделенных средств бюджета Мурманской области и предусмотренных размеров государственных гарантий Мурманской области, принятых в предыдущие годы обязательств по размерам поддержки бюджета Мурманской области, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки муниципальных образований, имеющих лучшие значения установленного критерия отбора. Средства бюджета Мурманской области направляются на финансирование проектов после заключения Государственным заказчиком соглашения с муниципальным образованием Мурманской области при условии, если в бюджете муниципального образования Мурманской области предусмотрены средства и гарантии для реализации Программы. Отбор проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства и заемщиков, которым предоставляются государственные гарантии Мурманской области, проводится Государственным заказчиком по согласованию с департаментом финансов Мурманской области. Приоритет будет отдаваться проектам, обеспечивающим максимальные объемы жилищного строительства в минимальные сроки. Договоры по финансированию инвестиционных проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства с предоставлением государственных гарантий Мурманской области и субсидированием процентов по кредитам за счет средств бюджета Мурманской области должны быть подписаны после оценки банками - кредиторами кредитных заявок, но не позднее трех месяцев после подведения итогов конкурса. Государственный заказчик подпрограммы осуществляет: - общее руководство и управление реализацией Программы; - организацию конкурсов по отбору муниципальных образований Мурманской области - участников Программы и проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации Программы в части исполнения ими положений Программы. Для обеспечения мониторинга реализации Программы государственный заказчик ежеквартально направляет в департамент экономического развития Мурманской области информацию по ее выполнению, а также до 1 февраля следующего за отчетным года готовит доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за текущий год. Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Губернатора Мурманской области, курирующий соответствующее направление деятельности. 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе индикаторов (объем ежегодно вводимого жилья, в том числе объем вводимого жилья с предоставлением государственной поддержки на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в рамках программы), показывающих динамику изменений в жилищной сфере за оцениваемый период. В результате реализации, предусмотренных Программой, мер государственной поддержки кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в период до 2010 года планируется привлечь: 320 млн. рублей кредитных средств банков, в том числе в 2008 году - 114,0 млн. рублей, в 2009 году - 206,0 млн. рублей. В рамках реализации Программы с участием государственной поддержки планируется обеспечить за период с 2009-2011 годы ввод жилья: в 2009 г. - 5.5 тыс. м52, или 10 % прогнозируемого объема жилищного строительства, в 2010 г. - 8,4 тыс. м52 (15 %), в 2011 г. - 11.8 тыс. м52 (20 %). Всего в 2009 - 2011 годы с использованием коммунальной инфраструктуры, построенной за счет кредитов, выданных в рамках программы, будет построено около 25,7 тыс.м52 жилья. Кроме того, создание рыночных механизмов финансирования процесса по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства обеспечит снижение стоимости жилищного строительства и вовлечет в процесс строительства новые площадки, будет способствовать решению задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, созданию новых рабочих мест, наращиванию мощностей предприятий строительного комплекса области. Успешная реализация Программы позволит обеспечить к концу 2010 года: - увеличение объемов жилищного строительства в 2010 году до 59,0 тыс. м52 в год, то есть в 3,12 раза по сравнению с 2006 годом; - развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье в Мурманской области; - формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий прогнозируемый объем ввода жилья в области за период 2009 - 2011 годы составит не менее 170,0 тыс. м52 в том числе: в 2009 г. - 55,0 тыс. м52 ; в 2010 г. - 56,0 тыс. м52 ; в 2011 г. - 59.0 тыс. м52.5 ------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к региональной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Мурманской области" на 2007-2010 годы Объемы строительства жилья по Мурманской области|—————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | | || ПОКАЗАТЕЛИ | Ед.изм. | По годам ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| | | | | | | | | | | | Всего || | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2007-2015 ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Планируемый объем ввода жилья, | Тыс.кв.м | 30,0 | 47,0 | 55,0 | 56,0 | 59,0 | 61,2 | 49,0 | 49.0 | 49,0 | 455,0 || всего по области* | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Стоимость 1 м2 жилья** | Тыс.руб. | 41,11 | 52,01 | 61,38 | 72,07 | - | - | - | - | - | - || | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Планируемая доля объемов | % | - | - | 10 | 15 | 20 | - | - | - | - | - || вводимого жилья с обеспечением | | | | | | | | | | | || государственной поддержки | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Планируемые объемы ввода жилья | Тыс.м2 | - | - | 5,5 | 8,4 | 11,8 | - | - | - | - | - || с учетом государственной | | | | | | | | | | | || поддержки | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Стоимость жилья с участием | тыс. руб. | - | - | 286,06 | 515,59 | 850,4 | - | - | - | - | - || государственной поддержки | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Планируемая стоимость работ по | тыс.руб. | - | - | 114,42 | 206,24 | 340,17 | - | - | - | - | - || обеспечению земельных участков | | | | | | | | | | | || коммунальной инфраструктурой в | | | | | | | | | | | || размере 40 % от общей стоимости | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————|| Объем кредитных средств на | тыс.руб. | - | 114,42 | 206,24 | 340,17 | - | - | - | - | - | - || обеспечение земельных участков | | | | | | | | | | | || коммунальной инфраструктурой*** | | | | | | | | | | | ||—————————————————————————————————|—————————————|———————|——————————|——————————|——————————|——————————|———————|———————|———————|———————|———————————| Примечание: * объемы ввода жилья приведены в соответствии с данными"Стратегии развития строительного комплекса Мурманской области до2015 года", утвержденной постановлением Правительства Мурманскойобласти от 24.11.2005 г. N 441-ПП/14; в настоящее времядепартаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйствавыполняется корректура по расчету необходимых объемов строительстважилья ** стоимость 1 м 2 жилья принята в соответствии с прогнознымирасчетами, выполненными департаментом экономического развитияМурманской области. *** объемы кредитных средств в текущем году определены изпланируемых объемов работ по обеспечению земельных участковкоммунальной инфраструктурой на последующий год. ------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N2 к региональной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной ифраструктурой в целях жилищного строительства Мурманской области" на 2007-2010 годы Расчет объемов бюджетных средств всех уровней, необходимых дляпогашения части процентов по банковским кредитам, привлекаемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой (тыс.рублей) |——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Год | Объем привлекаемых | Общая сумма затрат на | Проценты, возмещаемые государством || | кредитных средств | возмещение процентной | || | |ставки по всем привлеченным| || | | кредитам | ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | | | всего | в том числе: ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| | | | | за счет средств | за счет средств бюджета | за счет средств бюджетов || | | | | федерального бюджета | Мурманской области | муниципальных образований ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| 2008| 114 000,00 | 12 540,00 | 6 270,00 | 3 135,00 | 1 567,50 | 1 567,50 || | | | | | | ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| 2009| 206 000,00 | 33 140,00 | 16 570,00 | 8 285,00 | 4 142,50 | 4 142,50 || | | | | | | ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| 2010| | 33 140,00 | 16 570,00 | 8 285,00 | 4 142,50 | 4 142,50 || | | | | | | ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| Итого| 320 000,00 | 78 820,00 | 39 410,00 | 19 705,00 | 9 852,50 | 9 852,50 || | | | | | | ||——————————|—————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| Примечание: в 2008 году планируется привлечение кредитов на общую сумму 114000 тыс.руб. сроком на 3 года под 11% годовых; в 2009 году планирутся привлечение кредитов на общую сумму 206000 тыс.руб. сроком на 2 года под 10% годовых. ------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N3 к региональной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной ифраструктурой в целях жилищного строительства Мурманской области" на 2007-2010 годы Расчет объемов бюджетных средств всех уровней, необходимых для обеспечения государственных гарантий по кредитам, предоставляем кредитными организациями на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой (млн.рублей) |———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Год | Объем привлекаемых кредитных | Общая сумма гарантий по | государственные гарантии по кредитам || | средств, обеспечиваемых | кредитам | || | государственной поддержкой | | ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| | | | всего | в том числе: ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| | | | | за счет средств | за счет средств бюджета | за счет средств бюджетов || | | | | федерального бюджета | Мурманской области | муниципальных образований ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| 2008| 114,00| 114,00| 57,00| 28,50| 14,25| 14,25||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| 2009| 206,00| 320,00 | 160,00 | 80,00| 40,00 | 40,00 ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| | | | | | | ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| 2010| | 320,00 | 160,00 | 80,00 | 40,00 | 40,00 ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|| | | | | | | ||———————|———————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| Примечание: в 2008 году планируется привлечение кредитов на общую сумму 114000 тыс.руб. сроком на 3 года под 11% годовых; в 2009 году планирутся привлечение кредитов на общую сумму 206000 тыс.руб. сроком на 2 года под 10% годовых. ------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к региональной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства Мурманской области" на 2007-2010 годы Объем финансирования программы в 2008 - 2010 годах за счет средств бюджета Мурманской области (млн. рублей)|——————————————————————————————|————————————|—————————————————————————————————|| Источники и направления |2008 - 2010 | В том числе || финансирования | годы всего | ||——————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|———————————|| | | | 2009 | 2010 || | | 2008 | | || | | | | ||——————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 || | | | | ||——————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|———————————||Средства бюджета Мурманской| 9,85 | 1,57 | 4,14 | 4,14 ||области на субсидирование| | | | ||процентных ставок по| | | | ||привлеченным кредитам в| | | | ||российских кредитных| | | | ||организациях на обеспечение| | | | ||земельных участков| | | | ||коммунальной инфраструктурой в| | | | ||целях жилищного строительства | | | | ||——————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|———————————|| Государственные гарантии | | 15,0 | 40,0 | 40,0 ||Мурманской области по| | | | ||банковским кредитам,| | | | ||привлеченным в российских| | | | ||кредитных организациях на| | | | ||обеспечение земельных участков| | | | ||коммунальной инфраструктурой в| | | | ||целях жилищного строительства | | | | ||——————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|———————————|