Решение от 27.09.2006 г № 75
Об утверждении положения «О порядке назначения и проведения опроса граждан»
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 17 и 55 Устава муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, в целях установления порядка назначения, подготовки, проведения и установления результатов опроса граждан на территории муниципального образования "Город Полярные Зори с подведомственной территорией" Совет депутатов решил:
1.Утвердить положение "О порядке назначения и проведения опроса граждан" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Главы
муниципального образования
Н.А.СЕНАТОРОВА
Председатель
Совета депутатов
В.Т.ИСАКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Полярные Зори с подведомственной территорией" и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан муниципального образования "Город Полярные Зори с подведомственной территорией" (далее - муниципальное образование).
1.2.Опрос граждан является одной из форм участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления.
1.3.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
1.4.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.
1.5.Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней. Срок опроса граждан в случае его проведения в течение нескольких дней не может превышать 30 дней.
Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса. Поименное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса или по месту жительства участников опроса.
Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях (конференциях) жителей в порядке, установленном Уставом муниципального образования.
1.6.Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер.
2.Порядок назначения опроса граждан
2.1.Опрос граждан проводится по инициативе:
а) Совета депутатов г. Полярные Зори (далее - Совет депутатов) или Главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
б) органов государственной власти Мурманской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
2.2.Содержание вопросов, выносимых на опрос граждан, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Мурманской области и муниципальным правовым актам.
2.3.Вопросы, выносимые на опрос граждан, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить их множественное толкование.
2.4.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов и вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации.
Инициатор назначения опроса граждан обращается с ходатайством о назначении опроса в Совет депутатов. В ходатайстве указывается: формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; территория, на которой необходимо провести опрос (вся территория муниципального образования или его часть); методика проведения опроса; минимальная численность жителей, участвующих в опросе граждан; порядок финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан.
Инициатор назначения опроса вправе предложить также дату и сроки проведения опроса.
2.5.По поступившему ходатайству о назначении опроса граждан Совет депутатов принимает одно из следующих решений: о назначении опроса граждан; об отказе в назначении опроса граждан.
2.6.В решении Совета депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; методика проведения опроса; форма опросного листа; численный и персональный состав комиссии по проведению опроса граждан (далее - комиссия); территория проведения опроса;
- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
2.7.Совет депутатов вправе отказать в назначении опроса граждан в следующих случаях: ходатайство не отвечает требованиям настоящего положения; опрос инициируется по вопросам, не отнесенным к компетенции инициатора; опрос инициируется по вопросам, не предусмотренным п. 2.1 настоящего положения.
2.8.Решение Совета депутатов о назначении опроса граждан подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 10 дней до дня (начала) проведения опроса.
2.9.Назначение одновременно двух опросов граждан по одному и тому же вопросу не допускается.
3.Комиссия по проведению опроса
3.1.Комиссия по проведению опроса является коллегиальным органом, формируемым Советом депутатов, в целях организации проведения опроса (далее - комиссия).
3.2.Комиссия созывается не позднее чем на пятый день после принятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии.
3.3.В состав комиссии включаются представители Совета депутатов, администрации города, представителей территориальных органов государственной власти (по согласованию).
3.4.Место нахождения, часы работы, номера телефонов комиссии должны быть доведены до сведения граждан через средства массовой информации не позднее чем за 10 дней до даты проведения опроса граждан.
3.5.Комиссия в пределах своих полномочий: организует исполнение настоящего положения при проведении опроса граждан; организует оповещение граждан - не позднее чем за 10 дней до даты проведения опроса, о вопросе, выносимом на опрос граждан, порядке, месте, дате, сроках проведения опроса; утверждает количество и местонахождение пунктов проведения опроса, оборудует пункты опроса; обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листков по форме, установленной решением Совета депутатов о назначении опроса граждан; устанавливает способы и период проведения агитации; организует проведение опроса граждан в соответствии с установленным настоящим положением порядком; устанавливает результаты опроса граждан; организует оповещение жителей муниципального образования через средства массовой информации о результатах опроса граждан не позднее 20 дней со дня окончания проведения опроса граждан; передает результаты опроса граждан его инициатору; взаимодействует с органами местного самоуправления, территориальными органами государственной власти, общественными объединениями, политическими партиями и представителями средств массовой информации; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим положением.
3.6.Решения комиссии принимаются на заседаниях открытым голосованием простым большинством голосов. В случае равного количества голосов правом решающего голоса обладает председательствующий на заседании комиссии.
3.7.Полномочия комиссии прекращаются со дня передачи протокола о результатах опроса граждан в Совет депутатов.
4.Списки участников опроса, опросные листы
4.1.В список граждан, имеющих право на участие в опросе, включаются жители, обладающие избирательным правом, зарегистрированные и постоянно проживающие на соответствующей территории.
Список составляется комиссией. При проведении опроса на всей территории муниципального образования списки составляются отдельно по каждому населенному пункту.
В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения и адрес места жительства участника опроса, а также предусматривается место для проставления участником опроса подписи за полученный им опросный лист и подписи члена комиссии, выдавшего участнику опросный лист.
Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.
4.2.Опросный лист представляет собой документ, выдаваемый участнику опроса для отражения в нем своего мнения по вопросу, вынесенному на опрос.
Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен быть подписан лицом, проводящим опрос с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места проживания.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также записи в опросном листе, по которым невозможно достоверно установить мнение участника опроса, или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, в том числе повторяющиеся записи.
5.Порядок проведения опроса граждан
5.1.Опрос граждан может проводиться в пунктах проведения опроса по месту проживания граждан либо по иному месту постоянного или временного пребывания граждан, позволяющему установить личность опрошенного при проверке достоверности результатов опроса.
5.2.Каждый участник опроса участвует в опросе непосредственно и обладает одним голосом.
5.3.Способы и период проведения агитации устанавливаются комиссией по проведению опроса. В период проведения опроса агитация запрещается.
5.4.Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист либо через опросный список, а при открытом голосовании на собраниях (конференциях) граждан оформляется протоколом.
5.5.Выражение мнения участника опроса через опросный лист осуществляется согласно методике проведения опроса, утвержденной решением Совета депутатов о назначении опроса граждан.
5.6.Голосование на собраниях жителей.
Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только граждане, внесенные в список участников опроса и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняло участие не менее 20 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.
5.7.Тайное голосование при опросе.
Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке участников опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в которых не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования. В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку к списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно. Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
5.8.Поименное голосование при опросе.
Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования либо по месту жительства участников опроса. Внесение записей в опросный лист осуществляется в порядке, установленном методикой проведения опроса, утвержденной решением Совета депутатов о назначении опроса граждан.
5.9.В конце каждого дня в течение всего срока проведения опроса граждан опросные листы доставляются в комиссию.
6.Результаты опроса
6.1.Результаты проведенного опроса граждан устанавливаются путем обработки полученных данных, содержащихся в опросном листе.
6.2.По результатам опроса граждан комиссия составляет протокол, в котором указываются следующие данные: формулировка вопроса, предлагаемого при проведении опроса граждан; минимальная численность граждан, участвующих в опросе; число граждан, принявших участие в опросе; число опросных листов, признанных недействительными; количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос граждан; количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос граждан; принятое комиссией одно из следующих решений: признание опроса граждан состоявшимся; признание опроса граждан несостоявшимся; признание опроса граждан недействительным; результаты опроса граждан.
6.3.Если опрос граждан проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
6.4.Протокол подписывается всеми членами комиссии и передается не позднее 5 дней со дня окончания проведения опроса в Совет депутатов.
6.5.Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или в части, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
6.6.В случае, если в опросе граждан приняли участие жители, количество которых меньше установленного решением Совета депутатов минимального количества граждан, участвующих в опросе, опрос считается несостоявшимся, а выявленное мнение жителей органами местного самоуправления должностными лицами местного самоуправления не учитывается. Опрос по тому же вопросу (по тем же вопросам) может быть проведен в этом случае не ранее чем через шесть месяцев после истечения срока опроса граждан.
6.7.В случае, если в опросе граждан приняли участие жители, количество которых равно или превышает установленное решением Советом депутатов минимальное количество граждан, участвующих в опросе, опрос считается состоявшимся.
6.8.Опрос граждан признается недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования граждан, принявших участие в опросе.
6.9.Совет депутатов после получения протокола о результатах опроса граждан, не позднее 10 дней со дня получения протокола опубликовывает результаты опроса в официальном средстве массовой информации и направляет информацию о результатах опроса инициатору проведения опроса.
6.10.При принятии органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления правового акта, противоречащего мнению населения, выявленному в ходе опроса граждан, данный орган или должностное лицо в течение 10 дней после вступления в силу данного правового акта публикует в официальном СМИ информацию с мотивировкой отказа учесть мнение населения, выявленное в результате опроса.
7.Финансирование расходов, связанных с опросом граждан
7.1.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления, должностного лица органа местного самоуправления; за счет средств бюджета Мурманской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Мурманской области.