Решение Совета народных депутатов Мурманской области от 30.01.1991 б/н
О разграничении компетенции и прав собственности между областным, городским и районным Советами
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ (третья сессия двадцать первого созыва) Р Е Ш Е Н И Еот 30.01.91 город Мурманск О разграничении компетенции и прав собственности между областным, городским и районными Советами В связи с необходимостью упорядочения организационно-правовых взаимоотношений Мурманского облсовета с гор(рай)советами в период перехода к рынку, основываясь на законах РСФСР "О собственности в РСФСР", "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы", Мурманский областной Совет народных депутатов РЕШИЛ: 1. Временное положение о разграничении компетенции между областным, городскими и районными Советами народных депутатов в условиях перевода Мурманской области на рыночные отношения (приложение N 1) утвердить. 2. Включить в состав государственной собственности областного уровня и муниципальной собственности городов и районов Мурманской области внебюджетные фонды и средства местных бюджетов, имущество предприятий организаций и учреждений, входящих в систему областных органов управления и областных территориальных объединений согласно приложению N 2. 3. Поручить облисполкому (т.Малинин), постоянной комиссии по вопросам управления и совершенствования экономического развития области (т.Покромкин), основываясь на принципах Временного положения о разграничении компетенции между областным, городскими и районными Советами народных депутатов: 3. 1. Проработать с горрайсоветами и горрайисполкомами и до 01.05.91 г. внести в облсовет предложения о разграничении государственной собственности области и составе муниципальной собственности городов и районов; Рекомендовать горрайсоветами провести аналогичную работу с поселковыми и сельскими Советами; 3. 2. Проработать и внести в органы по управлению госимуществом при правительствах СССР и РСФСР, иные заинтересованные организации предложения о передаче имущества ряда предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему союзных и республиканских органов управления, продукция которых потребляется преимущественно на территории области и оказывает решающее влияние на функционирование местного хозяйства и решение вопросов социального развития территории, в государственную собственность области или муниципальную собственность. Председатель областного Совета народных депутатов Ю.ЕВДОКИМОВ Приложение 1 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о разграничении компетенции между областным, городскими и районными Советами народных депутатов и условиях перевода Мурманской области на рыночные отношения Настоящее положение, разработанное на основе законов РСФСР "Одополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов вусловиях перехода к рыночным отношениям", "О собственности вРСФСР" преследует цель упорядочения организационно-правовыхвзаимоотношений Мурманского областного Совета с горрайсоветами иопре деляет основные направления практической деятельности ихисполни тельных комитетов. Правовые основы взаимоотношений Советов народных депутатов 1. В соответствии с Законом РСФСР "О взаимоотношениях Советовнародных депутатов и исполнительных органов в период проведенияэкономической реформы" решения вышестоящих Советов народных депутатов, их исполнительных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих Советов народных депутатов и ихисполнительных органов. Вмешательство президиумов Советов народныхдепутатов в оперативную деятельность исполнительных комитетов недопускается. 2. Областной Совет не имеет права вмешиваться в процессутверж дения и исполнения бюджетов городов и районов, планов ипрограмм их социально-экономического развития. 3. Облсовет имеет право устанавливать местные заказы на производство и поставки товаров народного потребления, а также продукция агропромышленного комплекса и строительных материалов,имеющих важнейшее значение для стабилизации потребительскогорынка, осуществления программ социального развития области ифункционирования её хозяйства; в целях создания ресурсного фондадля товарообменных операций облсовет вправе устанавливатьпредприятиям и ор ганизациям, расположенным па территории области,независимо от их принадлежности, местный заказ в размере до 5%объема производимой продукции (услуг); облсовет, горрайсоветы народных депутатов вправе производитьпо соглашению с предприятиями замену до 25% налога с прибыли(дохода), поступающего в местные бюджеты; натуральным покрытиемпро дукцией или услугами по госценам и, сверх того, до 25% - подого ворным ценам. 4. Горрайсоветы народных депутатов делегируют ряд своихполномочий городским (районного подчинения), сельским и поселковымСоветам народных депутатов по направлениям деятельности, входящимв их компетенцию, в соответствии с действующим законодательством. 5. Разногласия, возникшие между местными Советами народныхдепутатов различных уровней по вопросам их компетенции, рассматриваются в законодательном порядке. Основы экономических отношений. Экономическую базу местного самоуправления составляют земля,её недры, воды, леса, растительный и животный мир, другиеприродные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории области,а также местное хозяйство, основой которого являетсягосударственная собственность области и муниципальнаясобственность административно-территориальных единиц. Государственную собственность области и муниципальнуюсобствен ность, распоряжение и управление которой осуществляютуполномочен ные соответствующими Советами народных депутатоворганы, составляют любые предприятия, организации, объекты(включая их имущество, ос новные производственные инепроизводственные фонды), созданные или приобретенные на средстваобластного или городского (районного) бюджета, а также переданныеобласти или городу (району) любыми субъектами на основе протоколасогласования. Решения с составе муниципальной собственности, находящейся введении местных Советов народных депутатов, принимаются област нымСоветом. Споры между Советами народных депутатов различных уровней опринадлежности имущества разрешаются на основе заключения создаваемой ими согласительной комиссии областным Советом народных депутатов. Облисполком вправе вносить предложения в органы государственного управления, иные организации о передаче имущества вгосударственную собственность области или муниципальнуюсобственность. Дифференциация полномочий местных Советов различных уровней по сферам деятельности 1. В области природопользования и природоохраны. Компетенция облсовета: 1. 1. Осуществление государственного управления и контроля вобласти использования и охраны всех земель на территории области,рассмотрение и утверждение отчетов о наличии, качественномсостоянии и оценке земель (бонитет). 1. 2. Регулирование земельных отношений в соответствии сземельным кодексом РСФСР и другими законодательными актами. 1. 3. Определение границ административных районов, городов,поселков городского типа, сельских населенных пунктов и ихземельных фондов (по согласованию с местными Советами). 1. 4. Согласование вопросов и условий землеотвода для всехобъектов общеобластного значения, в том числе для размещенияобъектов инвес тиционной деятельности на территории области. 1. 5. Разработка и утверждение в соответствии с земельнымзаконодательством нормативных и методических документов опроведении земельной реформы на территории области. Учреждениеземельных банков. 1. 6. Осуществление государственного управления и контроля заисполь зованием и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха иживотно го мира, а такие заказников и национальных парковобластного значения, за восстановлением природных ресурсов,соблюдением правил охоты и рыбной ловли. Горрайсоветам делегируется права: 1. 8 Проведение инвентаризации земельного фонда. 1. 9. Перерегистрация всех земельных участков иземлепользователей с учетом фактического использования земли. 1. 10. Предоставление и продажа земельных участков вовладение и пользование предприятиям, организациям и гражданам,изъятие их в установленном законодательством порядке. 1. 11. Осуществление мероприятий по охране окружающей среды. 2. В области градостроительной политики 2. 1. Облсовет утверждает генеральные планы развития административных центров, городов и рабочих поселков, организуетразработку схем и проектов размещения отраслей, объектовсоциальной сферы, крупных производственных комплексов и утверждаетих. 2. 2. Горрайсоветы организуют разработку и утверждаютгенеральные планы застройки административных центров городоврайонного подчинения, рабочих поселков, а также территорийсельских Советов и их населенных пунктов, включаясельскохозяйственные предприятия. 3. В области социальной защиты населения Компетенция облсовета: 3. 1. Разработка прогноза социально-демографической структурынаселения области, изучение и анализ состояния областного рын карабочей силы. 3. 2. Разработка специальных социальных программ по оказаниюпомощи малообеспеченному населению области. 3. 3. Организация системы социальной защиты трудоспособногонаселения: - создание службы профессиональной ориентации, общения ипереподготовки населения; - создание информационного банка данных о спросе на рабочуюсилу и её предложении; - создание центра службы занятости; - разработка мероприятий по оказанию помощи отдельным группамнаселения, испытывающего в вопросах трудоустройства особыесложности - молодежь, женщины, имеющие малолетних детей,матери-одиночки, многодетные матери, инвалиды с ограниченнойтрудоспо собностью, лица предпенсионного возраста, бывшиевоеннослужащие, лица, длительное время не имеющие работы,освобожденные из мест заключения и т.п.; - создание фонда пособий по временной безработице; -определение льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством, иных форм содействия предприятиям, учреждениям, организациям по стимулированию создания дополнительных рабочих пест; 3. 4. Определение группы товаров, цены на которые подлежатрегулированию облсоветом, введение, при необходимости, нормированного распределения продуктов, а также проведение других мероприятий в соответствии со ст. 8 и ст.9 Закона РСФСР "О дополнительныхполномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям". Компетенция горрайсоветов: 3. 5. Создание службы занятости в районе (центров профориентации, обучения и переподготовки кадров, в т.ч. межрайонныхцентров). 3. 6. Создание новых рабочих мест. 3. 7. Привлечение па общественные работы по договорунeзанятого населения. 3. 8. Организация различных форм поддержки нетрудоспособных ипрестарелых граждан, в том числе за счет добровольных пожертвований (бесплатное питание, ремонт жилья, бесплатное содержание вдетских дошкольных учреждениях, организация продажи старых иуцененных вещей, организация ухода за больными, одинокими ипрестарелыми гражданами, инвалидами и т.п.). 4. В области разгосударствления и приватизации 4. 1. Облсовет определяет порядок проведенияразгосударствления и приватизации собственности местных Советов иреализует его применительно к объектам госсобственности области. 4. 2. Горрайсоветы проводят разгосударствление и приватизациюмуниципальной собственности в соответствии с установленнымпорядком. 5. В области стимулирования предпринимательства, проведенияантимонопольных мероприятий Компетенция облсовета: 5. 1. Содействие созданию негосударственного сектораэкономики, элементов рыночной инфраструктуры (различных фондовподдержки, товарных и фондовых бирж, коммерческих банков,информационных систем, посреднических организаций, рекламныхагентств и т.д.) 5. 2. Лицензирование и квотирование поставляемой на экспортпродукция в объеме 10% от общего выпуска продукции предприятий,расположенных на территории области. 5. 3. Установление льготных условий налогообложения вслучаях, предусмотренных законодательством. Компетенция горрайсоветов: 5. 4. Содействие образованию акционерных, малых,кооперативных, Фермерских хозяйств и иных предприятий,предоставление им по кон курсу земельных участков, пустующихпомещений, неиспользуемого оборудования и другого имущества. 6. В области жилищной реформы Компетенция облсовета: 6. 1. Определение порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, условий и порядка сдачи жилья варенду, учреждение коммерческих жилищных банков. Компетенция горрайсоветов: 6. 2. Проведение инвентаризации государственного жилищногофонда, определение его стоимости. 6. 3 Передача и продала жилья в собственность граждан и организаций, а также сдача в аренду в соответствии с установленнымпорядком. 6. 4. Создание посреднических организаций по строительству,передаче, купле-продаже жилья, сдаче его в аренду. 7. Полномочия в области цен 7. 1. Облсовет: - организует и осуществляет контроль за правильностьюустановления и применения предприятиями и организациями,расположенными в области, цен, тарифов, наценок и скидок; - принимает необходимые меры к повышению эффективностигосударственного и общественного контроля за соблюдением цен итарифов; - решает в соответствии с законодательством вопросыутверждения цен и тарифов; - принимает в пределах своей компетенции меры посовершенствованию цен и тарифов; - разрабатывает и публикует индексы сметной стоимостистроительных работ на соответствующий период. Документ подготовлен облисполкомом Приложение 2 П Е Р Е Ч Е Н Ь областных органов управления и областных территориальных объединений, предприятия, объединения, организации и учреждения которых включаются в состав государственной собственности Мурманской области и муниципальной собственности на территории Мурманской области1. Управление торговли2. Управление общественного питания3. ТПО бытового обслуживания населения4. Лесохозяйственное ТПО5. "Мурманскавтодор" - областное проектно - ремонтно-строительное объединение автомобильных дорог6. ТПО "Мурманскавтотранс"7. Управление культуры8. Управления образования9. Управление здравоохранения10. Управление социального обеспечения11. Управление внутренних дел12. Облвоенкомат13. Облсобес14. ТПО "Мурманскместпром"15. "Мурманскмелиорация" - производственное строительно проектно - эксплуатационное объединение16. "Мурмансктоппром" - территориальное топливное производственное объединение17. ПО "Мурманскстройматериалы"18. "Мурманскхлебопродукт" - производственное объединение зерноперерабатывающих и хлебоприемных предприятий19. "Мурманскхлебпром" - территориальное производственное объединение хлебопекарных и макаронных предприятий20. Агропромсоюз21. ПО "Мурманскоблгазификация"22. ТПО "Мурманскоблжилкомхоз"23. ПО "Мурманскоблавтотехобслуживание"24. Управление охотничьего хозяйства25. Областная санэпидстанция26. Управление по архитектуре и градостроительству27. Отдел (управление) по труду и социальным вопросам28. Областной комитет по охране природы29. Комитет по физкультуре и спорту30. Архивный отдел облисполкома31. Управление издательств, полиграфии и книжной торговли32. Управление снабжение и сбыта33. ОКС облисполкома34. Киновидеобъединение35. Объединение "Мурманскоблкоммунэнерго"36. ПО по птицеводству "Мурманское" Примечание: В состав государственной собственности Мурманской области и муниципальной собственности на территории области включаются структурные подразделения всех выше поименованных предприятий, организаций, учреждений, финансируемых из местных бюджетовГАМО, ф.Р-405, оп.8, д.3646, лл.100-121