Решение от 23.10.2006 г № 65
О муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Ковдорского района» на 2006 — 2008 годы
В соответствии со статьей 23 Устава муниципального образования Ковдорский район Совет депутатов Ковдорского района решил:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Обеспечение жильем молодых семей Ковдорского района" на 2006 - 2008 годы (далее Программа).
2.Администрации Ковдорского района, Совету депутатов Ковдорского района при формировании бюджета муниципального образования Ковдорский район на очередной финансовый год предусматривать выделение необходимых финансовых средств для реализации данной Программы.
3.Ход выполнения Программы периодически рассматривать на совещаниях в администрации Ковдорского района, заседаниях Совета депутатов.
4.Контроль за выполнением Программы возложить на комиссию по социальным вопросам Совета депутатов (Линина А.Б.).
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава
Ковдорского района
Л.И.ДОМБРОВСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ КОВДОРСКОГО РАЙОНА"
НА 2006 - 2008 ГОДЫ
I.Характеристика проблемы, цели и задачи программы
Муниципальная Программа разработана в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на основании постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и постановления Правительства Мурманской области от 23.03.2006 N 94-ПП/3 "Об утверждении региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2006 - 2008 годы".
Программа направлена на решение жилищной проблемы молодых семей, нуждающихся в жилье, и на улучшение демографической ситуации в Ковдорском районе.
Демографическая ситуация в Ковдорском районе остается достаточно сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, продолжающимся миграционным оттоком населения.
По состоянию на 1 января 2006 года численность населения муниципального образования составляет 23,2 тыс. человек, в городе проживают 19,8 тыс. жителей, в сельских населенных пунктах - 3,4 тыс. жителей. Только за последние 10 лет численность населения Ковдорского района уменьшилась на 6,3 тыс. человек, или на 21 %. При этом число городских жителей за указанный период сократилось на 20 %, число жителей сельской местности - на 26 %.
Основными причинами сокращения численности населения являются миграционный отток (превышение числа убывших на постоянное жительство за пределы муниципального образования над числом прибывших) и естественная убыль (превышение числа умерших над числом родившихся). За последние 10 лет число жителей Ковдорского района за счет естественной убыли сократилось на 853 человека (родились 2324 ребенка, умерли 3177 человек), за счет миграционного оттока - на 5440 человек.
Сокращение числа жителей различных возрастных групп происходит неравномерно. Наиболее высокими темпами сокращается численность детского населения. Если на начало 1996 года число детей, посещающих детские дошкольные учреждения и школы, составляло 6628 человек, то на начало текущего года их число составляло 3717 человек, т.е. сократилось на 44 %. По численности граждан пенсионного возраста ситуация совершенно противоположная. Число пенсионеров ежегодно возрастает. Если на 01.01.1996 на территории нашего муниципального образования проживали 7165 пенсионеров, то на начало текущего 2006 года их численность составляет 8096 человек, т.е. данный показатель возрос на 13 %. А удельный вес граждан пенсионного возраста в общей численности населения увеличился с 24 % в 1996 году до 35 % в текущем году. Данные показатели свидетельствуют об увеличении в общей численности населения нашего муниципального образования доли граждан старших возрастов, т.е. о старении населения.
В связи с этим администрации Ковдорского района в большей степени, чем другим муниципальным образованиям, приходится принимать решения об увеличении видов социальной поддержки пожилых малообеспеченных граждан. Особенно возрастает потребность населения в стационарном социальном обслуживании одиноких престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в постоянной медицинской помощи и уходе. В последние годы в районе введены дом-интернат для престарелых и инвалидов (в текущем году его вместимость увеличена до 50 мест), Центр социальной помощи семье и детям (не так давно в его составе открыты отделение дневного пребывания пенсионеров и инвалидов и социальная столовая), палата сестринского ухода в составе Ковдорской ЦРБ.
Процесс старения населения неизбежно приведет к возникновению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал муниципального образования. Нарастающий демографический кризис может быть решен путем формирования соответствующей политики в отношении молодых семей, которые в основном выполняют репродуктивную функцию. Согласно результатам статистического наблюдения 80 % детей в Российской Федерации рождается у родителей в возрасте до 30 лет. Отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи оказывают неудовлетворительные жилищные условия. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье за счет собственных средств. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей социальной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования.
Для улучшения демографической ситуации необходимо обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
Основной целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для улучшения демографической ситуации в Ковдорском районе.
Достижение поставленной цели предусматривается путем решения следующих задач:
- формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей по приобретению жилья;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья.
Приоритетными категориями молодых семей в рамках настоящей Программы (в порядке убывания) являются:
- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.;
- молодые семьи, имеющие детей, работающие в организациях и учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней;
- молодые семьи, имеющие трех и более детей;
- молодые семьи, имеющие двух детей;
- неполные молодые семьи, имеющие одного и более детей;
- молодые семьи, имеющие одного ребенка;
- молодые семьи, имеющие детей, проживающие в общежитиях или в помещениях на основании договора социального найма;
- молодые семьи, имеющие детей, проживающие в одном помещении с родителями и другими членами семьи;
- другие молодые семьи, не относящиеся к вышеперечисленным категориям.
Выполнение муниципальной программы предусматривается во взаимодействии с Правительством Мурманской области в рамках реализации региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2006 - 2008 годы.
II.Основные понятия программы
В данной Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для приобретения жилья с учетом субсидий или получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Основные понятия Программы:
"Молодая семья" - семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей.
"Заявитель" - молодая семья, подавшая заявление на участие в Программе, отвечающая следующим условиям:
- брак зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния;
- все члены семьи являются гражданами Российской Федерации;
- все члены семьи зарегистрированы по месту постоянного жительства на территории Ковдорского района;
- семья признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий (один из супругов состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий).
"Участник Программы" - молодая семья, прошедшая конкурсный отбор из числа заявителей в участники Программы и заключившая договор на участие в Программе (на момент заключения договора на участие в Программе каждому из супругов должно быть не больше 30 лет).
"Субсидия" - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (денежные средства, предоставляемые молодой семье за счет средств областного и местных бюджетов на безвозвратной и безвозмездной основе на оплату части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья).
"Внебюджетные средства" - денежные средства на безвозвратной (возвратной) основе, предоставляемые участникам Программы кредитными организациями, работодателями участников Программы, другими юридическими и физическими лицами на частичную оплату стоимости приобретаемого (строящегося) жилья.
"Свидетельство на приобретение жилья" - именной документ, не являющийся ценной бумагой, удостоверяющий право молодой семьи на получение субсидии, не подлежащий передаче другим лицам.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа рассчитана на 2006 - 2008 годы и состоит из 3 этапов. Этапы выполнения Программы совпадают со сроками формирования и исполнения местного и областного бюджетов.
Первый этап осуществляется в 2006 году и заключается в разработке нормативного, организационного и финансового механизмов Программы, в отработке форм взаимодействия участников Программы.
На втором и третьем этапах в 2007 и 2008 годах будет осуществляться внедрение указанных механизмов реализации Программы и их совершенствование.
III.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет:
- средств молодых семей, используемых для частичной оплаты стоимости приобретаемого или строящегося жилья, и иных внебюджетных средств;
- средств бюджета муниципального образования Ковдорский район;
- средств бюджета Мурманской области.
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы за счет всех источников финансирования, составляет 1155000 руб., из них за счет средств:
- муниципального бюджета - 248850 рублей, в т.ч.:
в 2006 г. - 0 рублей;
в 2007 г. - 51450 рублей;
в 2008 г. - 197400 рублей;
- областного бюджета - 420000 рублей, в т.ч.:
в 2006 г. - 0 рублей;
в 2007 г. - 88200 рублей;
в 2008 г. - 331800 рублей;
- собственных средств молодых семей и внебюджетных источников - 780150 рублей, в т.ч.:
в 2006 г. - 0 рублей;
в 2007 г. - 154350 рублей;
в 2008 г. - 625800 рублей.
Расчет финансовых средств на реализацию Программы приведен в приложении.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджетов Ковдорского района и Мурманской области.
Субсидии из местного и областного бюджетов являются безвозмездными и безвозвратными перечислениями.
IV.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья из местного и областного бюджетов.
Субсидии предоставляются на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта Ковдорского района, выбранного для постоянного проживания.
Размер субсидий из местного бюджета и порядок их предоставления определяет администрация Ковдорского района. Размер субсидий из областного бюджета и порядок их предоставления определяет Правительство Мурманской области.
Исполнителем Программы является администрация Ковдорского района во взаимодействии с управлением по делам молодежи Мурманской области.
V.Оценка эффективности программы
Эффективность использования выделенных на реализацию Программы средств областного и местного бюджетов будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных и заемных средств для приобретения жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов), в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Выполнение мероприятий Программы позволит дополнительно обеспечить жильем оценочно 9 молодых семей Ковдорского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 2 молодых семьи, в 2008 году - 7 молодых семей, а также будет способствовать:
- привлечению в жилищную сферу собственных средств граждан, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы;
- развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе;
- укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в Ковдорском районе.
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- информационное обеспечение реализации Программы.
VI.Перечень основных программных мероприятий, сроки, источники и объемы финансирования
| N | Мероприятия | Срок исполнения | Объемы финансирования |
| 1. Нормативное правовое обеспечение реализации программы | |||
| 1.1 | Разработка порядка предоставления жилищных субсидий молодым семьям | IV квартал 2006 г. | - |
| 1.2 | Разработка и утверждение правил выпуска, оплаты и погашения свидетельства участника программы | IV квартал 2006 г. | - |
| 1.3 | Утверждение порядка ведения учета молодых семей - участников программы, формирование банка данных о молодых семьях - участниках программы | IV квартал 2006 г. | - |
| 1.4 | Определение перечня и разработка форм документов, предоставляемых молодой семьей для участия в программе | IV квартал 2006 г. | - |
| 2. Финансовое обеспечение реализации программы | |||
| 2.1 | Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья за счет средств областного бюджета | 2007 - 2008 гг. | 2007 - 88200 руб., 2008 - 331800 руб. |
| 2.2 | Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья за счет средств местного бюджета | 2007 - 2008 гг. | 2007 - 44100 руб., 2008 - 173250 руб. |
| 2.3 | Предоставление молодым семьям доплат при рождении (усыновлении) ребенка за счет средств местного бюджета | 2007 - 2008 гг. | 2007 - 7350 руб., 2008 - 24150 руб. |
| 3. Информационное обеспечение программы | |||
| 3.1 | Подготовка информационных материалов и проведение разъяснительной работы о целях и задачах программы, об условиях участия молодых семей в программе | 2006 - 2008 гг. | - |
| 3.2 | Проведение мониторинга реализации программы на муниципальном уровне | 2007 - 2008 гг. | - |
Приложения
2006-10-23 Приложение к Решению от 23 октября 2006 года № 65 Расчет