Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
З А К О Н МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ(В редакции Законов Мурманской области от 23.12.2008 г. N 1055-01-ЗМО; от 23.11.2009 г. N 1154-01-ЗМО; от 24.04.2013 г. N 1600-01-ЗМО) Принят Мурманской областной Думой 16 октября 2007 года Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направленияи формы противодействия коррупции в рамках реализацииантикоррупционной политики в Мурманской области. Статья 1. Основные понятия и термины Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия и термины: орган управления - орган государственной власти Мурманскойобласти, орган местного самоуправления Мурманской области; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствиисо специальными полномочиями осуществляющее функции представителявласти, то есть наделенное в установленном законом порядкераспорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся вслужебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющееорганизационно-распорядительные или административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления,государственных и муниципальных организациях Мурманской области; коррупция: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получениевзятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иноенезаконное использование физическим лицом своего должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанномулицу другими физическими лицами, совершение деяний, указанных в абзаце пятом настоящей статьи, отимени или в интересах юридического лица; (абзац в редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) антикоррупционная политика - деятельность субъектовантикоррупционной политики, связанная с профилактикой и сокращениемнегативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий,способствующих ее возникновению; субъекты антикоррупционной политики - исполнительный органгосударственной власти Мурманской области или структурноеподразделение Правительства Мурманской области, осуществляющие функциипо противодействию коррупции (далее - уполномоченный орган), иныеорганы государственной власти Мурманской области, органы местногосамоуправления, их должностные лица, организации, на которыевозлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционнойполитики, общественные объединения и организации, вовлеченные вреализацию антикоррупционной политики, средства массовой информации; коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) органов государственной властиМурманской области и органов местного самоуправления, устанавливающиедля правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил, атакже положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)обременительные требования к гражданам и организациям и тем самымсоздающие условия для проявления коррупции; (В редакции ЗаконаМурманской области от 23.11.2009 г. N 1154-01-ЗМО) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектовнормативных правовых актов) - деятельность по выявлению и описаниюкоррупциогенных факторов, а также разработка рекомендаций,направленных на устранение таких факторов; (В редакции ЗаконаМурманской области от 23.11.2009 г. N 1154-01-ЗМО) предупреждение коррупции - деятельность субъектовантикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение,ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупцию илиспособствующих ее распространению. Статья 2. Задачи антикоррупционной политики Задачами антикоррупционной политики в Мурманской областиявляются: 1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействиеусловиям, способствующим ее проявлению; 2) снижение риска коррупционных действий и потерь от них; 3) поощрение действий в рамках закона и во благо общественныхинтересов; 3.1) унификация прав государственных гражданских служащихМурманской области и муниципальных служащих, лиц, замещающихгосударственные должности Мурманской области, должности главмуниципальных образований Мурманской области, муниципальные должности,а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений,запретов и обязанностей; (Дополнен - Закон Мурманской области от11.07.2012 г. N 1503-01-ЗМО) 4) вовлечение гражданского общества в реализациюантикоррупционной политики; 5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционнымдействиям. Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции в Мурманской области осуществляется наоснове следующих основных принципов: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органови органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционныхправонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество органов управления, должностных лиц,общественных объединений, организаций и физических лиц. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) Статья 4. Меры по профилактике коррупции (В редакции ЗаконаМурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) Профилактика коррупции в Мурманской области осуществляется путемприменения следующих мер: (В редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 1) разработка, утверждение и реализация целевых антикоррупционныхпрограмм и (или) планов мероприятий; 2) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) в Мурманской области; (Вредакции Закона Мурманской области от 23.11.2009 г. N 1154-01-ЗМО) 2.1) рассмотрение в органах государственной власти Мурманскойобласти и (или) межведомственных коллегиальных органах попротиводействию коррупции, создаваемых органами государственной властиМурманской области, не реже одного раза в квартал вопросовправоприменительной практики по результатам вступивших в законную силурешений судов, арбитражных судов о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц вцелях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причинвыявленных нарушений; (Дополнен - Закон Мурманской области от11.07.2012 г. N 1503-01-ЗМО) 3) мониторинг коррупции; (В редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 4) антикоррупционное образование и пропаганда; 5) оказание государственной поддержки формированию и деятельностиобщественных объединений, создаваемых в целях противодействиякоррупции; 5.1) оптимизация и конкретизация полномочий государственныхорганов Мурманской области и их работников, которые должны бытьотражены в административных и должностных регламентах; (Дополнен -Закон Мурманской области от 11.07.2012 г. N 1503-01-ЗМО) 6) регламентация субъектами антикоррупционной политики своейдеятельности в сферах с повышенным коррупционным риском; 7) обеспечение информационной открытости и гласности деятельностиорганов государственной власти Мурманской области и органов местногосамоуправления; 8) иные меры, предусмотренные законодательством. Статья 4.1. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 1. В соответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами Мурманской области ииными нормативными правовыми актами Мурманской области сведения освоих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей обязаны представлять: 1) Губернатор Мурманской области; 2) депутаты Мурманской областной Думы; 3) лица, не указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта,замещающие иные государственные должности Мурманской области; 4) лица, замещающие должности государственной гражданской службыМурманской области, включенные в соответствующие перечни, утвержденныев соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области; 5) лица, замещающие муниципальные должности на постоянной основе; 6) лица, замещающие должности муниципальной службы, включенные всоответствующие перечни, утвержденные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти. 2. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законамиМурманской области и иными нормативными правовыми актами Мурманскойобласти, лица, претендующие на замещение должностей, указанных впункте 1 настоящей статьи, обязаны представлять сведения о своихдоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетнихдетей. 3. Лицо, поступающее на должность руководителя государственного(муниципального) учреждения (при поступлении на работу), ируководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно)обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, а также о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга(супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведенийосуществляется: лицом, поступающим на должность руководителя государственногоучреждения Мурманской области, руководителем государственногоучреждения Мурманской области - в порядке, утверждаемом нормативнымправовым актом Губернатора Мурманской области; лицом, поступающим на должность руководителя муниципальногоучреждения, руководителем муниципального учреждения - в порядке,утверждаемом нормативным правовым актом органа местногосамоуправления. (Статья дополнена - Закон Мурманской областиот 24.04.2013 г. N 1600-01-ЗМО) Статья 5. Программы по противодействию коррупции (В редакцииЗакона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 1. Программы по противодействию коррупции являются комплексноймерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованноеприменение правовых, экономических, образовательных, воспитательных,организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупциив Мурманской области. (В редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 2. Разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевыхпрограмм по противодействию коррупции в Мурманской области,ведомственных целевых программ по противодействию коррупцииисполнительных органов государственной власти Мурманской областиосуществляются в соответствии с законодательством Мурманской области,регулирующим порядок разработки, утверждения и реализации указанныхпрограмм. (В редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) Проекты долгосрочных целевых программ по противодействиюкоррупции в Мурманской области подлежат размещению на официальномпортале исполнительных органов государственной власти Мурманскойобласти в сети "Интернет" и опубликованию в официальных средствахмассовой информации Мурманской области для открытого обсуждения. (Вредакции Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 3. Органы местного самоуправления разрабатывают, утверждают иреализуют долгосрочные и ведомственные целевые программы попротиводействию коррупции в соответствии с муниципальными правовымиактами. (Дополнен - Закон Мурманской области от 17.04.2009 г. N1081-01-ЗМО) Статья 6. Антикоррупционная экспертиза Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектовнормативных правовых актов) в Мурманской области проводится всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области. (Статья в редакции Закона Мурманской областиот 23.11.2009 г. N 1154-01-ЗМО) Статья 7. Мониторинг коррупции (В редакции Закона Мурманскойобласти от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 1. Мониторинг коррупции - деятельность по диагностике коррупции,анализу эффективности мероприятий антикоррупционной политики ивыработке предложений по ее корректировке. (В редакции ЗаконаМурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 2. Мониторинг коррупции осуществляется уполномоченным органомлибо по специальному поручению Правительства Мурманской области инымисполнительным органом государственной власти Мурманской области. (Вредакции Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 3. Мониторинг коррупции и коррупционно опасных факторовпроводится в целях обеспечения разработки и реализации программ попротиводействию коррупции, оценки эффективности мер антикоррупционнойполитики, в том числе реализуемых посредством программ попротиводействию коррупции. (В редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) 4. Мониторинг коррупции осуществляется путем анализа документов,проведения опросов, обработки, оценки и интерпретации данных опроявлениях коррупции, наблюдения результатов применения мерпредупреждения коррупции, анализа и оценки полученных в результатетакого наблюдения данных. (В редакции Закона Мурманской областиот 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО) Статья 8. Антикоррупционное образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование является целенаправленнымпроцессом обучения и воспитания в интересах личности, общества игосударства, основанным на дополнительных общеобразовательных ипрофессиональных образовательных программах, реализуемых вобразовательных учреждениях среднего общего и высшегопрофессионального образования для решения задач формированияантикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания иправовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистовсоответствующей квалификации. (В редакции Закона Мурманской области от23.12.2008 г. N 1055-01-ЗМО) 2. Организация антикоррупционного образования возлагаетсяПравительством Мурманской области на орган, осуществляющий управлениев сфере образования, и осуществляется им во взаимодействии ссубъектами антикоррупционной политики на базе образовательныхучреждений, находящихся в ведении Мурманской области, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Мурманскойобласти. (В редакции Закона Мурманской области от 23.12.2008 г. N1055-01-ЗМО) 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойцеленаправленную деятельность средств массовой информации,стимулируемую системой государственных заказов и целевогофинансирования (грантов), содержанием которой являетсяпросветительская работа в обществе по вопросам противостояниякоррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувствагражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционныхпрограмм, укрепление доверия к органам управления. 4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается наПравительство Мурманской области и проводится путем взаимодействиясубъектов антикоррупционной политики в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О средствах массовой информации" и другиминормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманскойобласти, регулирующими отношения по получению и распространениюмассовой информации. Статья 9. Оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции 1. Государственная поддержка формированию и деятельностиобщественных объединений, создаваемых на территории Мурманской областив целях противодействия коррупции, представляет собой совокупностьорганизационных, организационно-технических, правовых, экономических ииных мер, направленных на укрепление и развитие общественныхобъединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих вкачестве уставных целей и задач противодействие коррупции. 2. Государственная поддержка формированию и деятельностиобщественных объединений, создаваемых в целях противодействиякоррупции, регулируется законодательством Мурманской области. Статья 10. Совещательные и экспертные органы 1. Государственные органы Мурманской области, являющиесясубъектами антикоррупционной политики в Мурманской области, могутсоздавать совещательные и экспертные органы из числа представителейзаинтересованных государственных органов, общественных объединений,научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц,специализирующихся на изучении проблем коррупции. 2. Порядок формирования и деятельности указанных совещательных иэкспертных органов, их полномочия, а также персональный составутверждаются соответствующими государственными органами Мурманскойобласти. Статья 11. Финансовое обеспечение реализации положений настоящего Закона Финансовое обеспечение реализации положений настоящего Законаосуществляется за счет средств областного бюджета, утвержденныхзаконом Мурманской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. Статья 12. Участие органов местного самоуправления в реализации антикоррупционной политики в Мурманской области Органы местного самоуправления участвуют в реализацииантикоррупционной политики в Мурманской области в соответствии сположениями статей 2 - 4 настоящего Закона за счет средств местныхбюджетов. Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Мурманской области Ю.А.ЕВДОКИМОВ 26 октября 2007 г. N 898-01-ЗМО г.Мурманск