Постановление от 02.11.2006 г № 543
Об утверждении Положения о порядке по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833, на основании соглашения между Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области и администрацией муниципального образования ЗАТО г. Полярный о взаимодействии при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный с приложениями к нему.
2.Настоящее постановление и Положение вступают в силу с момента их официального опубликования.
Глава муниципального образования -
Глава ЗАТО Полярный
В.А.ЧЕРЕПОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО Г. ПОЛЯРНЫЙ
Настоящее Положение о порядке по осуществлению муниципального контроля за использованием земель на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833, и определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный Мурманской области (далее - муниципальное образование).
1.ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОНЯТИЯ
1.1.Государственный земельный контроль - осуществляемый специально уполномоченным государственным органом государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
1.2.Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
1.3.Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный Мурманской области, - Североморский межрайонный территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Управление).
1.4.Орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля).
1.5.Государственный инспектор по использованию и охране земель (далее - государственный инспектор) - должностное лицо, специалист Управления, осуществляющий государственный земельный контроль.
1.6.Муниципальный инспектор по использованию и охране земель (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо органа местного, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.
1.7.Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими, физическими, должностными лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.
2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования ЗАТО г. Полярный (далее - муниципальное образование) осуществляется администрацией муниципального образования или специально уполномоченным ей органом - органом муниципального земельного контроля.
2.2.В своей деятельности муниципальный инспектор должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами Мурманской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, настоящим Положением.
2.3.Муниципальный инспектор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
2.4.Муниципальный инспектор на территории муниципального образования осуществляет контроль за:
- соблюдением требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
- использованием земельных участков по целевому назначению;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного занятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
2.5.Муниципальный инспектор имеет право:
- осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением;
- составлять по результатам проверок акты соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК И ОФОРМЛЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ ДОКУМЕНТОВ
3.1.Муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений Главы (заместителя Главы) муниципального образования или уполномоченного им руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля (приложение N 1), за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
3.2.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
3.3.Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственным инспектором;
- в случае обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
3.4.По результатам каждой проверки составляется Акт (приложение N 2).
3.5.Учитывая то, что на основании материалов проверок соблюдения государственным инспектором будут выноситься решения о виновности или невиновности лиц в совершении административного правонарушения и привлечении их к административной ответственности Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления акта; фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт; номер распоряжения о проведении проверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
3.6.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения, к Акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение N 3), обмер площади земельного участка (приложение N 4) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
3.7.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вместе с Актом вручается уведомление о необходимости прибыть в Управление для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля, которое вручается под роспись землепользователю или его законному представителю (приложение N 5).
4.ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧИ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРОК В УПРАВЛЕНИЕ
4.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложениями копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Управление для рассмотрения и принятия решения.
4.2.Муниципальный инспектор направляет материалы в Управление в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ:
- ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
- ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная переуступка права пользования землей;
- ст. 8.5 КоАП РФ - сокрытие или искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию;
- ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
- ст. 8.8 КоАП РФ - использование земель не по целевому назначению, не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
4.3.При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях подлежат передаче в Управление.
5.ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
5.1.Администрация муниципального образования или уполномоченный ей орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (далее - Предписание), вынесенных государственным инспектором на основании материалов проверок, проведенных муниципальным инспектором.
5.2.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, администрацией муниципального образования или уполномоченным ей органом муниципального земельного контроля проводится повторная (внеплановая проверка) устранения нарушения земельного законодательства.
5.3.Проверка исполнения Предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
5.4.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт.
5.5.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с Актом составляется Уведомление о необходимости прибыть в Управление для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
5.6.В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту могут прилагаться: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
5.7.Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
6.ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
6.1.Администрация муниципального образования или уполномоченный ей орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение N 6).
6.2.Книга проверок соблюдения земельного законодательства включает в себя следующие позиции:
- в колонке 1 указывается порядковый номер проводимой проверки (нумерация сквозная и начинается с начала года);
- в колонке 2 указывается наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;
- в колонку 3 вписывается адрес проверяемого земельного участка;
- в колонку 4 записывается общая площадь проверенного земельного участка в квадратных метрах, через дробь - площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение в квадратных метрах;
- в колонке 5 указывается номер и дата вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;
- в колонке 6 ставится дата и номер Акта (число, месяц), при отсутствии нарушений указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется;
- в колонке 7 записывается статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;
- в колонке 8 указываются дата передачи Акта и приложенных к нему документов в Управление для рассмотрения;
- в колонке 9 записывается дата и номер определения о возврате материалов проверки на доработку;
- в колонке 10 записывается дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном нарушении, в случае отсутствия таких Определений строки прочеркиваются;
- в колонке 11 записывается дата и номер постановления о наложении административного наказания;
- в колонке 12 указывается дата и номер Предписания;
- в колонке 13 указывается дата составления Акта проверки исполнения Предписания;
- в колонке 14 указываются дата передачи Акта проверки исполнения Предписания и приложенных к нему документов в Управление для рассмотрения;
- в колонке 15 записывается дата и номер решения суда, если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы Управлением в суд;
- в колонке 16 указываются архивный номер и дата передачи Акта и материалов в архив.