Постановление Правительства Мурманской области от 22.02.2008 № 74-ПП/3
О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.02.2008 N 74-ПП/3 Мурманск О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области В соответствии с федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления", а также в целях оптимизации управленияотходами потребления на территории Мурманской области ПравительствоМурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую концепцию по оптимизации управленияотходами потребления в Мурманской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Мурманскойобласти разработать муниципальные (межмуниципальные) целевые программыпо оптимизации управления отходами потребления с учетом положенийКонцепции, предусмотрев финансирование программных мероприятий за счетсредств местных бюджетов. 3. Комитету по природным ресурсам и охране окружающей средыМурманской области (Смирнов А.А.) с учетом положений Концепцииразработать и представить в Правительство Мурманской области в срок до1 сентября 2008 года проект региональной целевой программы "Отходы" на2009-2013 годы. 4. Государственным заказчиком региональной целевой программы"Отходы" на 2009-2013 годы определить комитет по природным ресурсам иохране окружающей среды Мурманской области. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора Мурманской области Макарова А.В. Губернатор Мурманской области Ю. Евдокимов Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 22.02.2008 N 74-ПП/3 Концепция по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области Мурманск 2008 Анализ существующего положения Качество окружающей среды в последнее время становится одним изключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона. Одна из главных задач в данной сфере - создание действеннойсистемы экологической безопасности. Экологическая безопасность и устойчивое развитие Мурманскойобласти во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами, вт. ч. с отходами потребления. Под управлением отходами понимается технологический процесс,включающий системно связанные между собой операции их сбора, удаления(транспортировки), использования, обезвреживания и размещения. На сегодняшний день количество образовавшихся отходов натерритории Мурманской области составляет 400 тыс. т/год, из них: - твердых бытовых отходов (ТБО) - 342 тыс. т/год; - крупногабаритных материалов (КГМ) - 22,5 тыс. т/год; - строительных и прочих видов отходов - более 32,6 тыс. т/год. На мусоросжигательном заводе в г. Мурманске сжигается около 90тыс. т/год. Полигонов, оборудованных по современным экологическимтребованиям, в Мурманской области нет. Так называемых "санкционированных" свалок - 19, из них состаточным сроком эксплуатации менее 2 лет - 5, занимаемая свалкамиплощадь, - около 150 га. Несанкционированных мест размещения отходов - более 40. Использование вторсырья развито слабо и сосредоточено в основномв гг. Мурманск, Апатиты. Обезвреживание проблемных отходов (медицинских и биологических)производится в гг. Мурманск, Кола. В остальных районах решениевопросов, связанных с обезвреживанием данных видов отходов, находитсяна начальной стадии. Нормативно-правовое обеспечение. Федеральный уровень: Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Оботходах производства и потребления". Региональный уровень: нормативно-правовое регулирование в областиобращения с отходами потребления осуществляется в соответствии сфедеральным законодательством. На сегодняшний день отсутствуеткакая-либо нормативная база в области обращения с отходами В целях устранения данного правового пробела в 2008 годупланируется разработка и принятие закона Мурманской области "Оботходах". Уровень муниципальных районов (городских округов): деятельностьпо обращению с отходами осуществляется в рамках муниципальных правовыхактов. Общие положения Концепция определяет общие положения реализации государственнойполитики Мурманской области в сфере обращения с отходами потребления всоответствии с природоохранным законодательством и в интересах охраныокружающей среды. Положения Концепции базируются на следующих принципах: - внедрение перспективных методов управления отходами; - внедрение перспективных отечественных и зарубежных технологийдля использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов; - обеспечение приоритета утилизации отходов над их захоронениемна основе реализации иерархической последовательности обращения сотходами (своевременное выделение из отходов ресурсов, пригодных длявторичного использования на территории области и за ее пределами,вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот с производствомтоваров народного потребления и промышленной продукции, возможнаяпереработка остаточных после вторсырья отходов с утилизацией ихэнергетической составляющей, захоронение остаточных отходов). Система управления в сфере обращения с отходами потребления Эффективное управление в области обращения с отходами потребленияна территории одного или нескольких муниципальных образований возможнопри: - максимально возможном использовании селективного сбора отходовс целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема отходов,подлежащих захоронению; - применении новейших технологий по переработке отходов вовторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие впроизводственный цикл; - рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидациинесанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые имиплощади и снизить их негативное воздействие на окружающую среду; - оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещенияотходов с учетом последующей рекультивации их территорий; - организации пунктов сбора вторичного сырья; - строительства мусоросортировочных комплексов для переработкиотходов и предприятий по переработке вторичного сырья; - совершенствовании системы учета и контроля за образованием иперемещением отходов; - преобладании экономических методов управления отходами нададминистративными, внедрении методов экономического стимулированиядеятельности в области обращения с отходами; - соблюдении принципа "загрязнитель платит"; - развитии рынков вторичного сырья; - сотрудничестве государственного, муниципального и частногосекторов в системе обращения с отходами; - объединении усилий нескольких муниципальных образований,заключении межмуниципальных соглашений по оптимизации управленияпотоками отходов на территории нескольких муниципальных образований; - совершенствовании тарифной политики. Таким образом, основное направление деятельности в системеобращения с отходами - сокращение объемов отходов, подлежащихзахоронению, и максимальное вторичное их использование. Переработка отходов является окупаемым элементом технологическойцепочки обращения с отходами, которая способствует привлечениюинвестиций. Выбор оптимальной технологии переработки происходит наоснове конкурсов при государственном заказе и конкурсов инвестиционныхпроектов, при этом необходимо определять целесообразность иприемлемость способов переработки с точки зрения экономики и экологиимуниципального образования.Необходимо предусмотреть поэтапные мероприятия по развитию производствпо переработке вторичного сырья. Первый этап в данном направлении -анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья в области. На основепроведенного анализа уточняются предприятия, которые используют отходытого или иного вида как сырье, определяются потребности муниципальногообразования в той продукции, которая могла бы изготавливаться извторичного сырья. Выбранные технологии для использования и обезвреживания отходовдолжны обосновываться следующими критериями: 1. Экологическая приемлемость с точки зрения сокращениязагрязнения атмосферы, водных ресурсов и др. видов природных сред,соблюдение законодательных норм в этой области. 2. Санитарно-эпидемиологическая безопасность всей системы сбора,транспортировки, обезвреживания и использования отходов. 3. Эффективность технологических и конструктивных решений,включающих: - производительность технологии; - степень защищенности от аварийных ситуаций; - коэффициент использования энергоносителей, применяемых втехнологии; - капитальные вложения и сроки их окупаемости. На организацию оптимальной системы обращения с отходами,применяемые технические средства и формы обслуживания во многом влияютконкретные условия, основные из которых: - численность и плотность населения; - уровень благоустройства жилищного фонда; - климатические и др. природные условия; - архитектурно-планировочная композиция населенных пунктов; - состояние и перспектива жилой застройки; - финансовые ресурсы. Предлагаемые схемы по обращению с отходами потребления натерритории Мурманской области предусматривают деление населенныхпунктов на две группы: 1. Крупные города области, имеющие значительные объемы отходовпроизводства и потребления, административно-производственныеобъединения (два или более муниципальных образований, объединенных сучетом территориальных и транспортных связей). 2. Малые населенные пункты. Технологические схемы по обращению с отходами потребления на территории Мурманской области Для крупных городов области (с населением свыше 30 тыс. человек),административно-производственных объединений, имеющих значительныеобъемы отходов производства и потребления, применяются следующиесхемы. Схема 1: - сохраняется существующая система сбора и вывоза отходов(применение того или иного способа организации сбора и вывоза отходовв каждом конкретном населенном пункте должно обосновываться иподтверждаться экономическими расчетами); - отходы вывозятся на современный полигон, оборудованный с учетомэкологических, санитарных и противопожарных правил(противофильтрационный водоупорный экран, сбор, обеззараживание ивозвращение фильтрата, дегазация, обваловка полигона, мониторингвоздействия на окружающую среду). Полигон оборудуется входнымконтролем на основе весового и электронного учета поступающих отходов,проводится дозиметрический контроль; - полигон имеет в своем составе мусоросортировочный комплекс(МСК), на котором производится сортировка отходов с отделением такназываемых "коммерческих" отходов (металл, пластик, бумага, стекло) исжигаемой фракции; - сжигаемая фракция прессуется и вывозится на мусоросжигательныйзавод г. Мурманска. Вывоз горючей фракции на завод целесообразен длямуниципальных образований Мурманской области, территориальнорасположенных на небольших расстояниях от предприятия; - оставшиеся после сортировки отходы (в количестве 45 % ссодержанием органики пищевых отходов и балласта (уличный смет))разделяются на два почти равных потока: пищевые отходы (20 %)направляются на компостирование с последующим использованием компостана рекультивацию свалок, балласт направляется на полигон; Возможна организация в муниципальных образованиях приемныхпунктов по сбору отходов, являющихся вторичным видом сырья(макулатура, пластик и т. п.). Схема 2: - сбор отходов селективный; - мусор вывозится на современный полигон, оборудованный с учетомэкологических, санитарных и противопожарных правил; - полигон имеет в своем составе мусоросортировочный комплекс(МСК), на котором производится сортировка отходов с отделением"коммерческой" фракции (металл, пластик, бумага, стекло).Отсортированные отходы используются в качестве вторичного сырья,внедряются экономически и экологически обоснованные технологиипереработки отходов; - сжигаемая фракция обезвреживается на специализированныхустановках, которыми оборудуются полигоны (современныепиролизно-дизельные энергоагрегаты, сжигательные и другие установки),или вывозится на мусоросжигательный завод г. Мурманска. Кроме того, всоставе полигонов имеются установки по обезвреживанию медицинских,биологических и др. видов отходов; - оставшиеся после сортировки отходы (в количестве 45 % ссодержанием органики пищевых отходов и балласта (уличный смет))брикетируются, складируются и по мере накопления вывозятся на полигонили мусоросжигательный завод. Для малых населенных пунктов: - выбирается экономически обоснованный способ сбора отходов; - организуются мини-сортировочные пункты, которые замыкаются насклад-накопитель вторичного сырья. Здесь формируются оптовые партиивторичного сырья для дальнейшей реализации перерабатывающимпредприятиям; - оставшиеся после сортировки отходы брикетируются, складируютсяи по мере накопления вывозятся на полигон; - сжигаемая фракция обезвреживается на спецустановках, которымиоборудуются полигоны для размещения отходов. В составе полигоновимеются установки по обезвреживанию медицинских, биологических и др.видов отходов. Социальный фактор управления отходами Эффективность работы с отходами возможно повысить, учитываясоциальный фактор. Участие населения в такого рода процессе может бытькак обязательным, так и добровольным. Участие населения в сфере управления отходами должно развиватьсяпо следующим направлениям: - работа по информационному обеспечению; - активное участие общественных организаций; - проведение разъяснительной, просветительской работы вдошкольных, общеобразовательных и высших учебных заведениях. Финансирование проектов в области обращения с отходами потребления Финансирование проектов в области обращения с отходамипотребления осуществляется в рамках соответствующей региональнойцелевой программы Мурманской области за счет следующих источниковфинансирования: - областной бюджет - 20%; - бюджеты муниципальных образований - 20%; - внебюджетные источники, в т.ч. средства инвесторов - 60%. При этом необходимо отметить, что средства областного бюджетанаправляются на реализацию проектов в области обращения с отходами наосновании соглашений с администрациями муниципальных образований осовестном финансировании мероприятий, направленных насовершенствование системы управления отходами.Первоочередные мероприятия, направленные на совершенствование системы управления отходами на территории Мурманской области Основными мероприятиями являются: 1. Принятие Концепции по оптимизации управления отходамипотребления. 2. Разработка и принятие закона Мурманской области "Об отходах". 3. Разработка региональной целевой программы "Отходы", цельюкоторой является совершенствование системы обращения с отходами наоснове снижения количества отходов, подлежащих захоронению, повышенияэкономической эффективности функционирования системы, обеспечениебезопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения Мурманской области. Источники финансирования программы: областной бюджет,муниципальные бюджеты, привлеченные средства.Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий, направленных насовершенствование системы управления отходами на территории Мурманской области Конечными результатами реализации программы "Отходы" станут: - сокращение количества отходов, подлежащих захоронению, на 25-30% по массе; - в социальном аспекте решаемой проблемы - создание индустриивторсырья, предоставление новых рабочих мест; - создание на территории области новых полигонов по основнымнаправлениям транспортировки отходов, привязанным к главнымтранспортным магистралям; - закрытие к 2016 году большинства действующих полигонов,исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическимтребованиям; - значительное улучшение экологической ситуации в регионе, объемпредотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий около500 млн. рублей.