Решение от 16.11.2006 г № 317
Об утверждении Положения о рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления Терского района
В целях реализации Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в муниципальном образовании Терский район Совет депутатов Терского района решил:
1.Утвердить Положение о рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления Терского района (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в районной газете "Терский берег".
Глава
Терского района
А.Г.СВЕРЧКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕРСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о рассмотрении обращений граждан в органы местного самоуправления Терского района (далее Положение) устанавливает порядок организации личного приема граждан, рассмотрения письменных и устных предложений, заявлений и жалоб граждан, проживающих на территории Терского района в органы местного самоуправления муниципального образования Терский район.
Обращение гражданина (обращение) - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление или жалоба гражданина.
Предложение - обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав и законных интересов, направленное на улучшение порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности на территории Терского района (далее района).
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав и свобод, закрепленных законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения (представительный орган - Совет депутатов Терского района, исполнительно-распорядительный орган - администрация Терского района).
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или), по организации деятельности органа местного самоуправления.
1.2.Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам.
1.3.Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
1.4.Работа по организации личного приема и рассмотрению письменных обращений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Терского района, Уставом муниципального образования Терский район, регламентами органов местного самоуправления муниципального образования Терский район, а также на основании настоящего Положения.
1.5.Поступившие письма граждан и ответы о результатах их рассмотрения в администрации Терского района регистрируются в общем отделе.
Работа с обращениями граждан является служебной обязанностью должностных лиц местного самоуправления.
Начальник общего отдела администрации района ведет учет письменных и устных обращений, один раз в год готовит Главе администрации района анализ устных и письменных обращений граждан, ежеквартально - цифровую информацию о побывавших на личном приеме и поступивших обращениях, а также случаях нарушения сроков их рассмотрения.
Начальник общего отдела осуществляет контроль за своевременным и качественным рассмотрением устных и письменных обращений граждан.
1.6.Работу с обращениями граждан, поступившими в Совет депутатов Терского района, ведет аппарат Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов.
2.Права граждан при рассмотрении обращений
2.1.При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных главой 4 настоящего Положения, уведомление о переадресации письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
2.2.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанного органа или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
2.3.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
3.Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования
Терский район
3.1.В целях своевременного рассмотрения обращений граждан: предложения и заявления подаются гражданами в тот орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
жалобы подаются гражданами в те органы местного самоуправления или тем должностным лицам местного самоуправления, которым непосредственно подчинены муниципальные предприятия, учреждения, организации или должностные лица, чьи действия обжалуются.
3.2.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в п. 4.6 настоящего Положения.
3.3.В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов местного самоуправления или должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, зарегистрированных на территории района, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям, зарегистрированным на территории района или соответствующим должностным лицам.
3.4.Орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать у указанного органа или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
3.5.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
3.6.В случае необходимости рассмотрение обращения проводится с участием гражданина, направившего обращение.
3.7.В случае необходимости для рассмотрения обращения запрашиваются необходимые материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
4.Письменные обращения граждан
4.1.Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа местного самоуправления, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
4.2.В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
4.3.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
4.4.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
4.5.Орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
4.6.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
4.7.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
4.8.В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
4.9.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
4.10.Ответственный исполнитель администрации района готовит письменный ответ заявителю за подписью Главы администрации района либо руководителя отдела, структурного подразделения администрации района, но при этом, делая ссылку, что ответ дан по поручению Главы администрации района. Ответственный исполнитель Совета депутатов Терского района готовит письменный ответ заявителю за подписью Главы Терского района. В ответе должны содержаться исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы.
4.11.Ответы администрации Терского района в вышестоящие органы подписываются Главой администрации района или заместителем Главы администрации, на которого возложены обязанности Главы администрации, Совета депутатов Терского района - Главой Терского района соответственно.
5.Устные обращения граждан
5.1.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
6.Личный прием граждан
6.1.Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Личный прием граждан осуществляется не реже 1 раза в месяц на основании графика личного приема граждан.
Глава Терского района проводит прием граждан каждый второй понедельник месяца, с 15.00 часов.
Глава администрации Терского района - каждый первый понедельник месяца, с 15.00 часов.
6.2.Предварительная беседа с гражданами, запись на прием, организация и проведение личного приема Главой администрации района, контроль за сроками исполнения принятых на приеме решений возлагаются на начальника общего отдела администрации района.
6.3.Глава Терского района проводит прием граждан без предварительной записи.
6.4.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
6.5.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
6.6.Если решение вопросов, поставленных посетителем в ходе приема, не входит в компетенцию должностного лица, осуществляющего прием, посетителю разъясняется, в какой орган ему следует обратиться, и, по возможности, ему оказывается необходимое содействие.
7.Сроки рассмотрения обращений граждан
7.1.Письменные обращения, поступившие в орган местного самоуправления, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются, и по ним дается ответ в течение 30 дней со дня регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
7.2.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного п. 3.7 настоящего Положения, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
7.3.Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления или жалобы в орган местного самоуправления, к должностному лицу местного самоуправления, обязанному разрешить вопрос по существу.
8.Ответственность за нарушение установленных сроков и порядка ответа на обращения граждан
8.1.Отказ в приеме обращения, неправомерное оставление обращения без рассмотрения, принятие заведомо необоснованного или незаконного решения, нарушение установленных сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам являются нарушениями настоящего Положения и влекут ответственность виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.
9.Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
9.1.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
9.2.В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.