Постановление Областной Думы Мурманской области от 14.02.2008 № 504
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 февраля 2008 г. N 504 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации депутата СажиноваПавла Александровича. Председатель областной Думы Е.В.НИКОРА Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судейи количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по ________________________________ до______________. 3. Комитету Государственной Думы по___________________________________ доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок ивнести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1 Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст.3227; 2006, N 50, ст. 5296) изменение, заменив слова "Мурманскаяобласть - 45" словами "Мурманская область - 50". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия иных актов федерального законодательства. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствиисо статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "Омировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее числомировых судей и количество судебных участков субъекта РоссийскойФедерации определяются федеральным законом по законодательнойинициативе соответствующего субъекта Российской Федерации,согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или поинициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной ссоответствующим субъектом Российской Федерации. Настоящий проект федерального закона разработан в развитиеотдельных положений по вопросам формирования системы судов субъектовРоссийской Федерации, содержащихся в Конституции Российской Федерации,Федеральном конституционном законе "О судебной системе РоссийскойФедерации" и Федеральном законе "О мировых судьях в РоссийскойФедерации". В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков всубъектах Российской Федерации" и Законом Мурманской области "Осоздании судебных участков и должностей мировых судей в Мурманскойобласти" для Мурманской области определено 45 должностей мировых судейи образовано соответствующее им количество судебных участков. Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "Омировых судьях в Российской Федерации" (с учетом изменений, вступившихв силу с 1 января 2007 года) установлено, что судебные участкисоздаются из расчета численности населения на одном судебном участкеот 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальныхобразованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создаетсяодин судебный участок. В соответствии с данным Федеральным законом число мировых судей иколичество судебных участков в отдельныхадминистративно-территориальных образованиях Мурманской области несоответствуют установленной норме численности населения на одинсудебный участок. Проведенный анализ деятельности судебных участков мировых судейМурманской области показал, что с момента назначения в 2003 году и понастоящий период происходит увеличение служебной нагрузки на мировыхсудей. За 2005 год мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел - 2235;гражданских дел - 37851; административных дел и других материалов -17976. Среднемесячная служебная нагрузка на одного мирового судью вобласти за 2005 год составила 129 дел. За 2006 год мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел - 4031;гражданских дел - 65363; административных дел и других материалов -30800. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в области за2006 год составила 179 дел. Наиболее значительная среднемесячная нагрузка на одного мировогосудью приходится на судебные участки г.Мончегорска - 372 дела,г.Апатиты - 351 дело, Кольского района - 255 дел, г.Мурманска - 187дел. При существующей нагрузке в пределах установленных трудовымзаконодательством нормативов продолжительности рабочего временимировой судья физически не может выполнять такой объем работы. Создавшаяся на судебных участках напряженность в работе -серьезный фактор, негативно влияющий на оперативность и качестворассмотрения судебных дел. Большая нагрузка явилась следствиемтекучести кадров среди работников аппарата мирового судьи. Так, запериод функционирования института мировой юстиции в Мурманской областис 2003 года 26 работников аппарата мировых судей уволились пособственному желанию. В связи с чем полностью обновлен аппаратмирового судьи на 13 судебных участках. Кроме того, ранее расчет количества судебных участков не учитывалособенностей ряда населенных пунктов, связанных с нахождением наобслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организацийорганов местного самоуправления, территориальных управленийфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти области, государственных и муниципальных учреждений, а такжепредприятий, банков и т.д. Все указанные выше особенности присущи городу Мурманску и городамобласти: Мончегорску, Апатитам, Кировску и ЗАТО г.Североморск, а такжеодному из самых протяженных районов области - Кольскому району. На этих обслуживаемых мировыми судьями территориях находятсякрупнейшая в России горнометаллургическая компания ОАО "Кольская ГМК"в г.Апатиты и ее промышленно-складская зона, Лапландский Заповедник,градообразующее предприятие ОАО "Апатит" и его подразделения,объединение "Кировский рудник", самостоятельные подразделения: рудник"Расвумчорр", рудник "Центральный", рудник "Коашва", рудник "Оленийручей", три обогатительных фабрики, единая энергосистема ОАОЕЭСК-Центр и другие. Все это свидетельствует о том, что указанные районы являютсянаиболее населенными районами области с развитой инфраструктурой,объективно влияющей на объем дел, находящихся в производстве у мировыхсудей. Сложная социально-экономическая ситуация привела к тому, чтомировые судьи города Мурманска, а также городов Мончегорска, Апатитов,Кировска, Североморска и Кольского района работают в сложных инапряженных условиях.Большое количество дел, приходящихся на одного мирового судью, создаетусловия для нарушения процессуальных сроков, сказывается на качестверассмотрения дел, существенно ограничивает доступ граждан кправосудию. Для надлежащего осуществления правосудия мировой юстицииМурманской области и обеспечения прав граждан на своевременную икачественную судебную защиту с учетом количества населения на одногомирового судью и нагрузки по рассмотрению дел необходимо увеличитьчисло мировых судей и количество судебных участков в Мурманскойобласти на 5 и довести их общее число до 50, а именно по одному вг.Мурманске, городах Мончегорске, Апатитах, ЗАТО г.Североморск иКольском районе. Общая численность населения в данныхадминистративно-территориальных образованиях, по даннымтерриториального органа федеральной службы государственной статистикипо Мурманской области, на 01.01.2007 составляет: г.Мурманск - 317,5тыс.человек; Мончегорск - 52,6 тыс.человек; ЗАТО г.Североморск - 73,4тыс.человек; г.Апатиты - 62,6 тыс.человек; Кольский район - 50,3тыс.человек. В случае введения 5 дополнительных должностей мировых судейнагрузка по численности населения составит: г.Мурманск - 18,7тыс.человек; г.Мончегорск - 17,5 тыс.человек; в Североморске - 18,4тыс.человек; в Апатитах - 15,7 тыс.человек; в Кольском районе - 16,8тыс.человек на одного мирового судью. Таким образом, требования статьи 4 Федерального закона от17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" о том, чтосудебные участки создаются из расчета численности населения на одномучастке от 15 до 23 тысяч человек, будут соблюдены. Принятие предлагаемого проекта федерального закона и егореализация позволят снизить нагрузку на мировых судей, обеспечитьгражданам области действительно свободный доступ к правосудию,ускорить рассмотрение дел в судах и не потребуют внесения изменений идополнений в действующее законодательство Российской Федерации, атакже разработки и принятия новых нормативных актов федеральногоуровня. Таблица расчета количества судебных участков и числа мировых судей в Мурманской области |———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| N | Наименование | Население | Кол-во | Кол-во | Дополнительное || п/п | административно- | (тыс.человек) | судебных | судебных | число мировых || | территориального | на 01.01.2007 | участков и | участков и | судей || | образования | | число | число | и кол-во судебных || | | | мировых | мировых | участков || | | | судей | судей | || | | | в | из расчета | || | | | настоящее | 15-23 | || | | | время | тыс.человек | || | | | | | ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 1. | г.Мурманск | 317,5 | 16 | 17 | 1 ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 2. | г.Апатиты | 62,6 | 3 | 4 | 1 ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 3. | ЗАТО п.Видяево | 7,0 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 4. | ЗАТО г.Заозерск | 13,3 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 5. | г.Кандалакша | 57,0 | 3 | 3 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 6. | г.Кировск | 33,4 | 2 | 2 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 7. | г.Мончегорск | 52,6 | 2 | 3 | 1 ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 8. | г.Оленегорск | 32,4 | 2 | 2 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 9. | ЗАТО г.Островной | 4,5 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 10. | ЗАТО г.Полярный | 17,0 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 11. | г.Полярные Зори | 18,4 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 12. | ЗАТО | 73,4 | 3 | 4 | 1 || | г.Североморск | | | | ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 13. | ЗАТО Скалистый | 15,6 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 14. | ЗАТО | 14,1 | 1 | 1 | - || | г.Снежногорск | | | | ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 15. | Ковдорский р-н | 22,9 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 16. | Ловозерский р-н | 13,2 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 17. | Печенгский р-н | 45,3 | 2 | 2 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 18. | Терский р-н | 6,5 | 1 | 1 | - ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| 19. | Кольский р-н | 50,3 | 2 | 3 | 1 ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————|| | ИТОГО: | ,0 | | 50 | 5 ||———————|————————————————————————|————————————————————|————————————|—————————————|—————————————————————| Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Расчет финансовых затрат на содержание пяти дополнительныхмировых судей произведен на основании пункта 1 статьи 19 ЗаконаРоссийской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" ивключает в себя: должностной оклад; доплату: за квалификационный класс (в среднем имеют 4 класса), особые условия труда, сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде испециальный режим работы (1 оклад в год), выслугу лет (в среднем 5 окладов денежного содержания в год); премии по итогам работы (5 окладов денежного содержания в год); материальную помощь (2 оклада денежного содержания в год); северную надбавку; районный коэффициент. Должностной оклад мирового судьи - 15 722,62 рубля в месяц. Доплаты: за квалификационный класс - 17%: 15 722,62 руб. х 17% = 2 672,85 рубля; за особые условия труда - 50%: 15 722,62 руб. х 50% = 7 861,31 рубля; за сложность и напряженность в работе, высокие достижения в трудеи специальный режим работы - 8,3% в месяц: 15 722,62 руб. х 8,3% = 1 304,98 рубля; за выслугу лет - 41,7% в месяц: 15 722,62 х 41,7% = 7 664,78 рубля; премии по итогам работы - 41,7% в месяц: 15 722,62 х 41,7% = 7 664,78 рубля; материальная помощь - 16,7% в месяц: 15 722,62 х 16,7% = 3 065,91 рубля; северная надбавка - 80% в месяц: 15 722,62 х 80% = 36 765,78 рубля; районный коэффициент - 40% в месяц: 15 722,62 х 40% = 18 382,89 рубля. Итого денежное содержание одного мирового судьи составит: за месяц: 15 722,62 + 2 672,85 + 7 861,31 + 1 304,98 + 7 664,78 + 7 664,78+ 3 065,91 + + 36 765,78 + 18 382,89 = 101 101,90 рубля; в год: 101 105,90 рубля х 12 месяцев = 1 213 270,80 рубля. Начисления на оплату труда (единый социальный налог, включаятарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве) в год - 6,2%: 1 213 270,80 рубля х 6,2% = 75 222,79 рубля. Компенсация взамен санаторно-курортного лечения (выплачена в 2006г. на 1 человека) - 24 600 рублей. Оплата проезда к месту отдыха и обратно (в среднем на 1 человека)- 15 000 рублей. Расходы на приобретение служебного обмундирования (мантия) - 5000 рублей. Расходы на оплату проезда судей в общественном транспорте в год(в месяц в среднем 1 000 рублей) - 12 000 рублей. Итого расходов на одного мирового судью в год: 1 213 270,80 рубля + 75 222,79 рубля + 24 600 рублей + 15 000рублей + + 5 000 рублей + 12 000 рублей = 1 345 093,59 рубля. Содержание 5 мировых судей в год за счет средств федеральногобюджета - 6 726 467,95 рубля.