Постановление Правительства Мурманской области от 27.09.2007 № 442-ПП/17
О региональной целевой программе "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.09.2007 N 442-ПП/17
Мурманск
О долгосрочной целевой программе
"Улучшение демографической ситуации в Мурманской области"
на 2007-2010 годы
(Наименование в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 28.10.2008 г. N 518-ПП/18)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 28.10.2008 г. N 518-ПП/18;
от 16.12.2009 № 589-ПП;
от 22.10.2010 № 484-ПП)
В целях последовательного осуществления в Мурманской области
государственной социальной политики, реализации комплекса мер,
направленных на создание условий для повышения рождаемости, сокращения
смертности, регулирования миграционных процессов, в целях выполнения
задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года по улучшению
демографической ситуации, и в соответствии с постановлениями
Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О Порядке
разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ
Мурманской области" и от 26.01.2007 N 30-ПП/1 "О разработке
долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в
Мурманской области" на 2007-2010 годы" Правительство Мурманской
области п о с т а н о в л я е т: (В редакции Постановления
Правительства Мурманской области от 28.10.2008 г. N 518-ПП/18)
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
"Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на 2007-2010
годы. (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 28.10.2008 г. N 518-ПП/18)
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Мурманской области разработать аналогичные муниципальные
программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.
Губернатор
Мурманской области Ю.Евдокимов
Утверждена
постановлением Правительства
Мурманской области
от 27.09.2007 N 442-ПП/17
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007-2010 ГОДЫ
(Наименование в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 28.10.2008 г. N 518-ПП/18. Вступает в силу с 1 января 2009
года)
(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
от 14.01.2009 г. N 4-ПП;
от 22.10.2010 № 484-ПП)
Мурманск, 2008
ПАСПОРТ
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование | "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на |
| программы | 2007-2010 годы (далее - Программа) |
| | |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Дата принятия | постановление Правительства Мурманской области от 26.01.2007 |
| решения о разработке | N 30-ПП/1 "О разработке региональной целевой программы |
| Программы | "Улучшение демографической ситуации в Мурманской области" на |
| | 2007-2010 годы" |
| | |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственые | - департамент экономического развития Мурманской области; |
| заказчики Программы | - комитет по труду и социальному развитию Мурманской |
| | области; |
| | - комитет по здравоохранению Мурманской области; |
| | - комитет по образованию Мурманской области; |
| | - комитет по культуре и искусству Мурманской области; |
| | - управление по делам молодежи Мурманской области |
| | |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный | - комитет по труду и социальному развитию Мурманской области |
| заказчик-координатор | |
| Программы | |
| | |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные разработчики | - департамент экономического развития Мурманской области; |
| Программы | - комитет по труду и социальному развитию Мурманской |
| | области; |
| | - комитет по здравоохранению Мурманской области; |
| | - комитет по образованию Мурманской области; |
| | - комитет по культуре и искусству Мурманской области; |
| | - управление по делам молодежи Мурманской области; |
| | - управление государственной службы занятости населения |
| | Мурманской области; |
| | - управление ЗАГС Мурманской области; |
| | - Территориальный орган Федеральной службы государственной |
| | статистики по Мурманской области; |
| | - Управление внутренних дел по Мурманской области; |
| | - управление по общественным связям Правительства Мурманской |
| | области |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основная цель Программы | - улучшение демографической ситуации в Мурманской области, |
| | создание условий для повышения уровня рождаемости, снижение |
| | уровня смертности, увеличение ожидаемой продолжительности |
| | жизни жителей области, сдерживание миграционного оттока |
| | трудоспособного населения |
| | |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные задачи | 1. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: |
| Программы | - создание условий для повышения уровня доходов семьи, |
| | профилактика возникновения трудных жизненных ситуаций; |
| | - обеспечение жителям области, имеющим детей, благоприятных |
| | условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением |
| | родительских обязанностей; |
| | - всестороннее укрепление института семьи, повышение |
| | престижа семьи с двумя и более детьми, повышение |
| | воспитательного потенциала семьи; |
| | - содействие молодым семьям в решении проблем, связанных с |
| | рождением и воспитанием детей; |
| | - расширение сферы социальных услуг для семей с детьми в |
| | государственном и некоммерческом секторах; - развитие |
| | системы работы с детьми, оставшимися без попечения |
| | родителей, и с замещающими семьями. 2. В области снижения |
| | смертности, укрепления здоровья и увеличения |
| | продолжительности жизни населения: |
| | - формирование у населения системы жизненных ценностей, |
| | установок и моделей повседневного поведения, способствующих |
| | здоровому образу жизни; |
| | - укрепление репродуктивного здоровья населения; |
| | - совершенствование системы управления охраной труда; - |
| | улучшение экологической обстановки в регионе |
| | 3. В области миграции и расселения - привлечение в регион |
| | специалистов, в том числе иностранной рабочей силы, по |
| | необходимым на рынке труда специальностям. |
--------------------------------------------------------------------------------------------
| Основные индикаторы/ | Факт | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| показатели по годам | 2006 | | | | |
|-------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Повышение коэффициента рождаемости | 9,8 | 10,0 | 10,3 | 10,6 | 10,9 |
| (число родившихся на 1000 населения) | | | | | |
|-------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Снижение младенческой смертности (число умерших | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 10,1 | 7,3 |
| детей на 1000 родившихся) | | | | | |
|-------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Стабилизация и снижение общего | 12,7 | 12,7 | 12,6 | 12,6 | 12,0 |
| уровня смертности (число умерших на | | | | | |
| 1000 населения) | | | | | |
|-------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Стабилизация уровня смертности от | 1,6 | 1,5-1,6 | 1,5-1,6 | 1,5 | 1,5 |
| управляемых причин (число умерших на 1000 | | | | | |
| населения) | | | | | |
|-------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Повышение размера ежемесячного | | | 115% | 10% | 10% |
| пособия на ребенка в | | | | | |
| малообеспеченной семье, на % | | | | | |
|-------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Профессиональное обучение | | 560 | 560 | 550 | 880 |
| безработных молодых родителей, | | | | | |
| женщин, имеющих несовершеннолетних детей, чел. | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников
финансирования составят 88248,6 тыс. руб., в том числе за счет средств
(в тыс. рублей):
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Источники финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего по Программе |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| Областной бюджет, в т. ч.: | | 16071,6 | 66010,0 | 2877,7 | 84959,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| ст. 310 | | 11325,0 | 812,3 | 950,0 | 13087,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| прочие расходы | | 4746,6 | 65197,7 | 1927,7 | 71872,0 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| Внебюджетные источники, в т. ч. | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| ст. 310 | | | | | |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| прочие расходы | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| Итого, в т. ч.: | 610,0 | 16521,6 | 67160,0 | 3927,7 | 88219,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| ст. 310 | | 11325,0 | 812,3 | 950,0 | 13087,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| прочие расходы | 610,0 | 5196,6 | 66347,7 | 2977,7 | 75132,0 |
| | |
| Ожидаемые конечные | - улучшение демографической ситуации в регионе; |
| результаты | - привлечение муниципальных образований к реализации |
| реализации | демографической политики в регионе; |
| Программы и показатели | - улучшение показателей здоровья населения, снижение уровня |
| социально-экономической | смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни |
| эффективности | населения; |
| | - повышение ответственного отношения населения к соблюдению |
| | норм здорового образа жизни; |
| | - формирование тенденции к росту рождаемости и предпосылок |
| | повышения рождаемости до уровня простого воспроизводства; |
| | - улучшение положения женщин и детей в семье; |
| | - повышение размера пособий и выплат семьям с детьми; |
| | - формирование в обществе отношения к семейным ценностям как |
| | к приоритетным, повышение престижа полной семьи с двумя и |
| | более детьми, длительного законного брака; |
| | - создание условий для эффективной социализации молодой |
| | семьи (содействие в трудоустройстве, обучении, открытии |
| | своего бизнеса); |
| | -совершенствование системы поддержки семей, принимающих на |
| | воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения |
| | родителей; |
| | - разработка и внедрение новых социальных технологий работы |
| | с семьей, воспитывающей и планирующей рождение детей, в том |
| | числе с привлечением общественных организаций и учреждений; |
| | - развитие материально-технической базы учреждений различной |
| | ведомственной принадлежности, оказывающих помощь семье и |
| | детям, и расширение спектра оказываемых ими услуг; |
| | - создание условий для развития форм семейного творчества, |
| | доступности семейного культурного просвещения; |
| | - формирование системы учета и механизма удовлетворения |
| | потребностей в иностранной рабочей силе |
|—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
(В паспорте Программы позицию "Объемы и источники финансирования"
в редакции Постановления Правительства Мурманской области от
16.12.2009 № 589-ПП)
(В паспорте Программы позиции "Важнейшие целевые индикаторы и
показатели" и "Объемы и источники финансирования" в редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2010 № 484-ПП)
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2006 года демографические проблемы названы в
числе наиболее важных, сформулированы также основные задачи по
улучшению демографической ситуации в России.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения демографической
ситуации в Мурманской области и выполнения поставленных в Послании
Президента Российской Федерации задач.
В Мурманской области действуют 23 региональные целевые программы,
включающие мероприятия, реализация которых способствует улучшению
демографических показателей, в том числе:
- региональная целевая программа "Поддержка семьи в Мурманской
области" на 2006-2008 годы, направленная на укрепление семейных
традиций, повышение престижа материнства и отцовства, усиление помощи
семье в воспитании детей и улучшение демографической ситуации;
- региональная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на
2007-2010 годы, направленная на последовательное осуществление
государственной социальной политики по улучшению положения семьи и
детей;
- региональные целевые программы, направленные на сохранение
здоровья населения: "Профилактика и лечение артериальной гипертонии"
на 2007-2009 годы, "Вакцинопрофилактика" на 2006-2007 годы,
"Бронхиальная астма" на 2007-2009 годы, "Сахарный диабет" на 2007-2009
годы, "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской
области" на 2005-2007 годы;
- региональная целевая программа "Улучшение условий и охраны
труда в Мурманской области" на 2007-2008 годы;
- региональная целевая программа "Молодежь Мурмана" на 2006-2007
годы;
- региональная целевая программа "Обеспечение жильем молодых
семей Мурманской области" на 2006-2008 годы;
- региональная целевая программа "О регулировании миграционных
процессов в Мурманской области на основе межведомственного
взаимодействия" на 2007-2008 годы.
Разработаны и реализуются "Основные направления преодоления
бедности в Мурманской области в 2006-2008 годах" и план мероприятий по
реализации основных направлений преодоления бедности в Мурманской
области на 2006-2008 годы.
Разрабатываются региональные целевые программы "Оказание
содействия добровольному переселению в Мурманскую область
соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007-2012 годы,
"Водоснабжение Мурманской области" на 2008-2017 годы, "Преодоление
бедности в Мурманской области" на 2007-2010 годы.
Реализация указанных программ способствовала снижению социальной
напряженности в регионе:
- реальные денежные доходы населения в 2006 году по сравнению с
2003 годом возросли на 23,5 %;
- уровень бедности в 2006 году снизился до 18,7 % (в 2003 году -
21,2 %), в первом полугодии 2007 года - до 16,7 %;
- уровень официально зарегистрированной безработицы в
среднегодовом исчислении в 2006 году по сравнению с данными за 2003
год снизился на 0,9 % и составил 3,5 % от экономически активного
населения;
- снизился коэффициент естественной убыли населения с 4,0 человек
на 1000 населения в 2003 году до 2,9 человек на 1000 населения в 2006
году;
- стабилизировалась рождаемость, общий коэффициент рождаемости в
2005 и 2006 годах сохраняется на уровне 9,8 родившихся на 1000
населения;
- продолжается снижение числа умерших: в 2006 году умерло на 11%
меньше, чем в 2003 году.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, в Мурманской
области сохраняются неблагоприятные тенденции демографического
развития.
Мурманская область в сравнении с другими регионами
Северо-Западного федерального округа занимает первое место по
сокращению численности постоянного населения между двумя последними
переписями. За последние 16 лет потери населения составили 326,9 тыс.
человек (27,4%). По прогнозным расчетам, численность населения будет
неуклонно сокращаться и составит 808 тыс. человек к концу 2010 года.
За 2006 год количество жителей области уменьшилось на 7,6 тысяч
человек и составило на 1 января 2007 года 857 тыс. человек.
Средний возраст жителей области составляет на 1 января 2007 года
36,1 года (по Российской Федерации - 38,5 лет). При этом средняя
ожидаемая продолжительность жизни составляет 64,6 лет (по Российской
Федерации - 66,6), в том числе у мужчин - 58,0 лет (по Российской
Федерации - 60,3), у женщин - 71,6 года (по Российской Федерации -
73,2).
Крайне низкая продолжительность жизни мужчин и огромный разрыв в
продолжительности жизни мужчин и женщин (13,6 лет) приводит к
существенной деформации структуры населения по полу. На начало 2007
года численность женщин на 27,7 тысячи превысила численность мужчин.
Превышение числа женщин отмечается во всех возрастных группах старше
40 лет и достигает наибольших значений в старших возрастных группах.
Такая ситуация обостряет многие социальные проблемы, делает
необходимым учет гендерных аспектов при разработке мероприятий,
направленных на улучшение здоровья населения, а также при организации
социального обслуживания пожилых людей.
Снижается доля детей и увеличивается доля лиц старше
трудоспособного возраста: на начало 2006 года детей в возрасте от 0 до
15 лет насчитывалось 16,1 % от общей численности населения, лиц старше
трудоспособного возраста - 14,4 % (в 2004 году соответственно - 17,2%
и 13,6 %).
Изменение возрастной структуры населения привело к изменению
коэффициента демографической нагрузки: в 2005 году на тысячу лиц
трудоспособного возраста приходилось 438 нетрудоспособных человек, в
2004 году - 445, в 2003 году - 458.
Доля трудоспособного населения в последние годы стабильна: 69,2 %
в 2004 году и 69,5 % в 2005 году.
Занятость является одним из основных показателей уровня жизни
населения, поскольку для большинства граждан Мурманской области
заработная плата является основным источником дохода. Среди 17,2 тысяч
официально зарегистрированных в 2006 году в службе занятости
безработных доля молодежи в возрасте 16-29 лет составляет 41 % (по
состоянию на 01.03.2007 - 7122 человека). Четверть из них (более 1700
человек) имеют семьи, 240 человек - одинокие родители, 44 человека -
из числа семей, где оба родителя являются безработными.
Несовершеннолетних детей имеют более 1700 молодых безработных, из них
две трети имеют детей в возрасте до трех лет, в большинстве своем (85
%) это женщины.
Повышение материального благосостояния населения, в том числе
молодых семей, - одно из необходимых условий увеличения рождаемости и
улучшения демографической ситуации в регионе.
Несмотря на то, что доля населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума снизилась по сравнению с 2005 годом с 19,8 % до
18,7 % в 2006 году, а денежные ресурсы домашних хозяйств в среднем на
одного члена домохозяйства выросли более чем на 2000 рублей, семьи с
тремя и более детьми остаются самыми малообеспеченными и в большинстве
своем нуждаются в социальной поддержке. Если располагаемые ресурсы
всех домохозяйств (с детьми и без них) на одного члена домохозяйства
составили в 2006 году 11503 рубля, то в домохозяйстве с одним ребенком
сумма ресурсов уменьшается на 329 рублей и составляет 11174 рубля, с
двумя детьми - уже 8360 рублей, а с тремя детьми - всего 5506 рублей
(что практически находится на уровне черты бедности).
Уровень рождаемости в Мурманской области, как и в целом по
стране, не обеспечивает простого воспроизводства населения. В 2005
году суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных
женщиной в течение жизни) составил всего 1,23 (в 2004 году - 1,29)
рождений на одну женщину в возрасте 15-49 лет, что более чем на 40%
ниже уровня, необходимого для обеспечения простого численного
замещения поколений родителей их детьми (2,15-2,17 рождений на одну
женщину).
В 2006 году в области родилось 8 455 детей (2005 год - 8 516
детей). Число родившихся по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 61
человека. Общий коэффициент рождаемости остался на уровне 2005 года и
составил 9,8 на 1000 населения.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась частота
повторных рождений на 0,1 тысячи, или на 3,3 % (всего за год
зарегистрировано 3,4 тысячи повторных рождений). Удельный вес вторых и
более детей в общем числе родившихся вырос на 1,6 процентных пункта и
составил 39,9 %. Удельный вес первенцев в общем числе родившихся
продолжает снижаться.
В 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло снижение общего
уровня рождаемости в 11 муниципальных районах (городских округах)
Мурманской области. Ниже среднего по области коэффициенты рождаемости
зафиксированы в г. Мурманске, г. Кировске, г. Мончегорске с
подведомственными территориями, Ковдорском, Ловозерском, Печенгском и
Терском районах.
Благодаря проведению работы по планированию семьи, прослеживается
стойкая тенденция снижения числа абортов. За 5 лет общее число абортов
уменьшилось на 25,6 %: с 11 973 в 2002 году до 8 904 в 2006 году. С
2005 года общее число абортов уменьшилось на 6,4 %. Показатель
динамики абортов (на 1000 женщин фертильного возраста) за 5 лет
уменьшился на 20,9 %, и на протяжении нескольких лет остается ниже
среднероссийского показателя (по Российской Федерации в 2005 году -
44,1).
Уровень младенческой смертности в 2006 году по сравнению с 2005
годом снизился с 11,2 до 10,3 умерших в возрасте до 1 года на 1000
родившихся. В 2006 году умерло 87 детей первого года жизни, что на 9
человек (9,4%) меньше, чем в 2005 году. Показатели младенческой
смертности выше среднеобластных в 1,3-1,8 раза имели место в г.
Мурманске, г. Полярные Зори с подведомственной территорией и Терском
районе. Причиной смерти 56,3 % умерших в возрасте до 1 года стали
состояния, возникающие в пренатальном периоде (28 недель беременности,
включая роды и первые семь дней жизни ребенка), 19,5 % - врожденные
аномалии (заболевания, тесно связанные с репродуктивным здоровьем
матери), 3,4 % - несчастные случаи, травмы и отравления.
На ситуацию с рождаемостью определенное влияние оказывает
состояние с брачностью и разводимостью. На каждую 1000 заключенных
браков в 2006 году приходилось 778 расторгнутых (в 2005 году - 776, в
2004 году - 860, в 2003 году - 840, в 2002 году - 983). В 2006 году
зарегистрировано 7 345 браков и 5 718 разводов.
Среди вступивших в брак доля несовершеннолетних девушек составила
1,1 %, юношей - 0,1 %.
В 2006 году в зарегистрированном браке родилось 5,9 тысячи детей
(70,1 % от всех родившихся). Больше половины детей родилось в первые
два года после регистрации брака.
В 2006 году в области вне зарегистрированного брака родилось 2,5
тысячи детей (29,9 % от общего числа родившихся), из них по
совместному заявлению родителей зарегистрировано 1,3 тысячи детей
(14,8 % от общего числа родившихся).
В 2006 году в результате развода 3,4 тысячи несовершеннолетних
детей остались без одного из родителей (в 2005 году - 2,9 тысячи
детей).
Несмотря на снижение коэффициента смертности в 2006 году на 5,2 %
по сравнению с 2005 годом (с 13,4 до 12,7 на 1000 населения, 10963
умерших в 2006 году и 11672 человека в 2005 году), серьезной проблемой
остается высокая смертность населения трудоспособного возраста. Среди
общего числа умерших в 2006 году от различных заболеваний, несчастных
случаев, травм и отравлений 44,2% составили лица трудоспособного
возраста. Показатель смертности среди мужчин в трудоспособном возрасте
в 3,9 раза превышает таковой среди женщин (в 2005 году - в 3,7 раза).
Тревожат показатели естественной убыли населения по городам и
районам области: при среднем по области показателе естественной убыли
2,9 в 2006 году коэффициент естественной убыли в Терском районе
составил 15,3, в г. Кировске с подведомственной территорией и
Кандалакшском районе - 9,0 и 7,8 соответственно.
Основными причинами смертности явились болезни системы
кровообращения, на долю которых в 2006 году приходилось 56 % всех
смертей, несчастные случаи, травмы и отравления - 12,3 %,
новообразования - 12,3 %.
Сохраняется значительное влияние на смертность (несмотря на
снижение количества смертей от этих причин на 19,6% в 2006 году) таких
факторов, как алкоголизм, курение, ДТП, насильственные причины смерти.
Доля жертв дорожно-транспортных происшествий в последние годы
составляла 5-6% от всех несчастных случаев, травм и отравлений. За
последние пять лет, по данным ГИБДД Мурманской области, на территории
области зафиксировано 5,2 тысячи дорожно-транспортных происшествий, в
которых погибли 0,5 тысячи человек и 6,4 тысячи человек получили
ранения. В 2006 году по сравнению с 2005 годом количество происшествий
увеличилось на 3,8% и составило 1,2 тысячи. В 2006 году на дорогах
области погибло 64 мужчины, средний возраст которых составил 40,5
года, и 23 женщины, средний возраст которых составил 40,1 года (всего
87 человек), из них 88,5% - лица трудоспособного возраста, 2,3% - дети
в возрасте до 15 лет, 9,2% - лица старше трудоспособного возраста.
Численность пострадавших на производстве в Мурманской области
значительно снизилась с 852 человек в 2000 году до 550 человек в 2006
году, из них случаев со смертельным исходом в 2000 году было 31, в
2006 году - 28.
Анализ обстоятельств и причин производственного травматизма
показывает, что значительное количество несчастных случаев на
производстве (в том числе со смертельным исходом) происходит
вследствие слабого знания должностными лицами и работниками требований
охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ.
Растет число лиц, которым установлены профессиональные
заболевания, - 77 человек в 2000 году, 115 человек в 2005 году, 180
человек в 2006 году. Это связано в том числе и с усилением мер по
организации обследования работников специалистами-профпатологами.
По-прежнему основной причиной уменьшения численности населения
области остается миграционная убыль, наблюдаемая с 1990 года. Суммарно
за 2002-2006 годы миграционная убыль составила 30,3 тыс. человек, а
естественная убыль населения области составила за этот период 15,1
тыс. человек.
В 2006 году миграционные потери составили 67,2 % от общей убыли
населения, коэффициент миграционной убыли составил 6,1 человека на 1
000 населения. В 2006 году в Мурманскую область прибыло 16,8 тысячи
человек, выбыло 22 тысячи человек. Миграционная убыль по сравнению с
2005 годом увеличилась на 1,6 % и составила 5,1 тысячи человек
(показатель естественной убыли населения в 2006 году - 2,5 тысячи
человек).
Основным компонентом миграционных передвижений в 2006 году
явились перемещения по России: в общем объеме миграционного оборота в
2006 году они составили 93,9 % (в 2005 году - 93,7%). Преобладающая
часть (65,8%) передвижений внутри России приходится на межрегиональную
миграцию, доля внутриобластной миграции в объеме внутрироссийских
передвижений составила 34,2 % (в 2005 году - 33,7%).
Внутри области продолжился переезд сельских жителей в городские
поселения. Миграционный прирост городского населения области за счет
сельского составил 0,2 тысячи человек в 2006 году (в 2005 году - 0,3
тысячи человек, в 2004 году - 0,4 тысячи человек).
В общем числе мигрантов в 2006 году 76,7 % - лица трудоспособного
возраста, 13,4 % - дети в возрасте до 15 лет и 9,9 % - лица старше
трудоспособного возраста (в 2005 году соответственно 76,7 %, 13,3 %,
10,6 %).
По уровню образования мигранты в возрасте 14 лет и старше
распределялись следующим образом: с высшим и незаконченным высшим -
26,1 %, со средним специальным - 29,7 %, со средним общим (полным и
неполным) - 40,6 %.
Численность вынужденных переселенцев, проживающих на территории
Мурманской области и состоящих на учете, на 1 января 2007 года
составила 154 человека (69 семей). Основными обстоятельствами смены
места жительства по-прежнему остаются причины личного и семейного
характера. Смена места работы также является одним из важнейших
факторов миграции населения.
В последние годы в условиях постоянно снижающегося уровня
безработицы стал ощущаться недостаток рабочих кадров и
квалифицированных специалистов в различных видах экономической
деятельности. Это обстоятельство способствует притоку в область
рабочей силы, в том числе иностранной.
Развитие экономики региона и создание благоприятных условий для
прибывающего в целях осуществления трудовой деятельности населения
будет способствовать закреплению кадров и улучшению демографической
ситуации.
С учетом многообразия факторов, влияющих на демографическую
ситуацию в регионе, очевидна необходимость использования
программно-целевого метода в решении острых социальных вопросов.
Настоящая Программа предусматривает необходимую дифференциацию
мероприятий в сфере демографической политики с тем, чтобы наряду с
решением проблем, касающихся всех жителей области, обеспечить
удовлетворение потребностей и нужд отдельных социально-демографических
групп (многодетные семьи, молодые родители, женщины, находящиеся в
отпуске по уходу за ребенком, семьи с детьми-инвалидами, пожилые
люди).
Программа сформирована с учетом государственно-общественного
принципа социальной политики, в связи с чем в систему мероприятий
Программы включены действия, позволяющие создать условия для широкого
использования потенциала общественных объединений и органов местного
самоуправления Мурманской области, в том числе и через механизмы
оказания ресурсной поддержки негосударственным организациям, органам
местного самоуправления на конкурсной основе.
В связи с высокой приближенностью государственных областных
учреждений социального обслуживания населения непосредственно к
жителям области и доступностью их услуг для широких слоев населения
роль этих учреждений в реализации региональной демографической
политики приобретает большое значение. Значительное количество
мероприятий Программы направлено на совершенствование работы
учреждений социального обслуживания населения, расширение перечня
услуг, оказываемых семье, внедрение инновационных технологий работы с
населением.
Программа включает мероприятия, направленные не только на
оказание помощи населению, испытывающему разного рода трудности, но и
на совершенствование профилактических мер, на поддержку семей и
граждан на этапе их возможного самостоятельного выхода из жизненного
кризиса.
2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации,
целевые индикаторы и показатели
Программа направлена на последовательное осуществление в
Мурманской области государственной демографической политики.
Целями Программы являются улучшение демографической ситуации в
Мурманской области, создание условий для повышения рождаемости,
снижение уровня смертности, увеличение ожидаемой продолжительности
жизни жителей области, сдерживание миграционного оттока
трудоспособного населения.
Срок реализации Программы: 2007-2010 годы.
Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:
1. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
- создание условий для повышения уровня доходов семьи,
профилактика возникновения трудных жизненных ситуаций;
- совершенствование системы материальной поддержки семей с
детьми;
- обеспечение жителям области, имеющим детей, благоприятных
условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением родительских
обязанностей;
- предоставление дополнительных возможностей для повышения уровня
образования и переобучения женщин, имеющих детей;
- всестороннее укрепление института семьи, повышение престижа
семьи с двумя и более детьми, повышение воспитательного потенциала
семьи;
- воспитание и подготовка детей, подростков и молодежи к семейной
жизни, обучение культуре семейных отношений;
- содействие молодым семьям в решении проблем, связанных с
рождением и воспитанием детей;
- расширение сферы социальных услуг для семей с детьми в
государственном и некоммерческом секторах;
- развитие системы работы с детьми, оставшимися без попечения
родителей, и с замещающими семьями.
2. В области снижения смертности, укрепления здоровья и
увеличения продолжительности жизни населения:
- формирование у населения системы жизненных ценностей, установок
и моделей повседневного поведения, способствующих здоровому образу
жизни;
- укрепление репродуктивного здоровья населения;
- совершенствование системы управления охраной труда;
- снижение заболеваемости и травматизма, предупреждение
преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь в
трудоспособном и детском возрасте;
- улучшение экологической обстановки в регионе.
3. В области миграции и расселения - привлечение в регион
специалистов, в том числе иностранной рабочей силы, по необходимым на
рынке труда специальностям.
Целевые индикаторы и показатели.
Уровень достижения программных целей определяется посредством
количественных показателей и индикаторов, характеризующих конкретные
результаты эффективности реализации мероприятий программы.
Предусмотренные Программой мероприятия позволят достигнуть
следующих показателей:
-------------------------------------------------------------------------------------------
| Основные индикаторы/ | Факт | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| показатели по годам | 2006 | | | | |
|------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Повышение коэффициента рождаемости | 9,8 | 10,0 | 10,3 | 10,6 | 10,9 |
| (число родившихся на 1000 населения) | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------|
| Снижение младенческой смертности (на 1000 | 10,3 | 10,3 | 10,2 | 10,1 | 7,3 |
| родившихся) | | | | | |
|------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Стабилизация и снижение общего | 12,7 | 12,7 | 12,6 | 12,6 | 12,0 |
| уровня смертности (число умерших на | | | | | |
| 1000 населения) | | | | | |
|------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Стабилизация уровня смертности от | 1,6 | 1,5-1,6 | 1,5-1,6 | 1,5 | 1,5 |
| управляемых причин (число умерших на 1000 | | | | | |
| населения) | | | | | |
|------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Повышение размера ежемесячного | | | 115% | 10% | 10% |
| пособия на ребенка в | | | | | |
| малообеспеченной семье, на % | | | | | |
|------------------------------------------------+------+---------+---------+------+------|
| Профессиональное обучение | | 560 | 560 | 550 | 880 |
| безработных молодых родителей, | | | | | |
| женщин, имеющих несовершеннолетних детей, чел. | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 22.10.2010 № 484-ПП)
3. Перечень программных мероприятий
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по
срокам, ресурсам и исполнителям и направленные на комплексную
реализацию ее целей (приложение N 1). Система программных мероприятий
включает 4 раздела и объединяет работу по следующим направлениям:
1. Организационные, правовые и информационные мероприятия.
2. Стимулирование рождаемости, совершенствование системы
поддержки семьи, повышение престижа полной семьи с двумя и более
детьми:
2.1. Популяризация семейных ценностей, формирование установки на
зарегистрированный брак и создание полной семьи с двумя и более
детьми.
2.2. Улучшение экономического положения семьи с детьми.
2.3. Поддержка семей и граждан, принявших на воспитание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.4. Развитие учреждений, оказывающих социальные,
психолого-педагогические, досуговые и иные услуги семье и детям,
расширение спектра этих услуг.
3. Укрепление и сохранение здоровья, снижение смертности,
пропаганда здорового образа жизни.
4. Регулирование миграционных процессов в регионе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Финансирование мероприятий Программы в 2007 году осуществляется в
пределах утвержденных областным бюджетом средств исполнителей.
Объемы финансирования мероприятий Программы в 2008-2010 годах
носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при
рассмотрении проекта областного бюджета на соответствующий финансовый
год с учетом возможностей областного бюджета.
Общие затраты на реализацию Программы за счет всех источников
финансирования составят 88248,6 тыс. руб., в том числе за счет средств
(в тыс. рублей): (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 22.10.2010 № 484-ПП)
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Источники финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего по Программе |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| Областной бюджет, в т. ч.: | | 16071,6 | 66010,0 | 2877,7 | 84988,6 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| ст. 310 | | 11325,0 | 812,3 | 950,0 | 13087,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| прочие расходы | | 4746,6 | 65197,7 | 1927,7 | 71901,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| Внебюджетные источники, в т. ч. | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| ст. 310 | | | | | |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| прочие расходы | 610,0 | 450,0 | 1150,0 | 1050,0 | 3260,0 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| Итого, в т. ч.: | 610,0 | 16521,6 | 67160,0 | 3927,7 | 88248,6 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| ст. 310 | | 11325,0 | 812,3 | 950,0 | 13087,3 |
|---------------------------------+-------+---------+---------+--------+--------------------|
| прочие расходы | 610,0 | 5196,6 | 66347,7 | 2977,7 | 75161,3 |
---------------------------------------------------------------------------------------------
(Таблица в редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 22.10.2010 № 484-ПП)
Объемы и источники финансирования с распределением по годам,
статьям затрат и исполнителям указаны в приложении N 2 к Программе.
5. Механизм реализации Программы и контроль
за ходом ее выполнения
Текущую координацию деятельности государственных заказчиков и
основных исполнителей мероприятий Программы осуществляет комитет по
труду и социальному развитию Мурманской области, являющийся
государственным заказчиком - координатором Программы.
Государственные заказчики и исполнители Программы:
- департамент экономического развития Мурманской области;
- комитет по труду и социальному развитию Мурманской области;
- комитет по здравоохранению Мурманской области;
- комитет по образованию Мурманской области;
- комитет по культуре и искусству Мурманской области;
- управление по делам молодежи Мурманской области;
- управление государственной службы занятости населения
Мурманской области;
- управление ЗАГС Мурманской области;
- Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Мурманской области;
- Управление внутренних дел по Мурманской области,
- управление по общественным связям Правительства Мурманской
области.
В соответствии с требованиями Порядка принятия решений о
разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их
формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства
Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП, и на основании сведений
государственных заказчиков государственный заказчик - координатор
Программы направляет в департамент экономического развития Мурманской
области:
- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно, до 1 февраля, доклад о ходе работ по выполнению
Программы и эффективности использования финансовых средств.
По завершении срока реализации Программы государственный заказчик
до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской
области, департамент экономического развития Мурманской области и
департамент финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы
и эффективности использования финансовых средств за весь период ее
реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации
Программы за истекший год и за весь период реализации Программы, в том
числе оценку значений целевых индикаторов и показателей.
Государственные заказчики и основные исполнители мероприятий
Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и
качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность
за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование
выделяемых на их реализацию средств.
Государственные заказчики на основании сведений, представляемых
ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в комитет по труду
и социальному развитию Мурманской области:
- ежеквартально, до 8 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, - информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно, до 15 января, доклад о ходе работ по выполнению
Программы и эффективности использования финансовых средств,
подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых департаментом
экономического развития Мурманской области.
6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии
социально-экономического развития Мурманской области и Программы
социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы
в области демографической и социальной политики.
Задачи Программы являются последовательными шагами в достижении
указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их
решения.
Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по
результатам, достигнутым в ходе реализации ее мероприятий,
количественные характеристики результатов которых отражены в целевых
индикаторах и показателях Программы.
Программа носит исключительно социальный характер, в связи с чем
методика оценки планируемой эффективности Программы, представленная в
приложении N 3, включает следующие критерии социальной эффективности:
- реализация в полном объеме запланированных мероприятий;
- достижение запланированных показателей целевых индикаторов
Программы.
Приложение N 1
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(В редакции Постановления Правительства Мурманской области
от 22.10.2010 № 484-ПП)
№ п/п | Наименование мероприятия | Сроки испол-нения,объем затрат | Исполнители | Ежегодные затраты (тыс. руб.) и источники финансирования | ||||||||||||
2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||||||||||||
ОБ | ВИ | ОБ | МБ | ВИ | ОБ | МБ | ВИ | ОБ | МБ | ВИ | ||||||
1 | Организационные, правовые и информационные мероприятия | |||||||||||||||
1.1 | Внесение изменений в положениео комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Мурманской области в части включения в сферу компетенции комиссии вопросов реализации демографической политики | 2007 | отдел приоритетных национальных проектов Аппарата Правительства Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.2 | Разработка структуры показателей и ежегодное проведение мониторинга демографической ситуации в Мурманской области, в том числе в разрезе муниципальных образований | 2007 - 2010 | Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманскойобласти | | | | | | | | | | | | ||
1.3 | Оценка соответствия социально-экономических программ и инвестиционных проектов демографическим целям развитиярегиона | 2007 - 2010 | Министерство экономического развития Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.4 | Анализ федерального и регионального законодательствапо наиболее актуальным вопросам демографической политики и подготовка предложений о внесении изменений в федеральные и региональные нормативные правовые акты | 2007 - 2010 | исполнительные органы государственной власти Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.5 | Анализ и совершенствование региональных нормативных правовых актов в сфере поддержки семьи | 2008 - 2009 | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.6 | Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения реализации мероприятий Программы | 2007 - 2010 | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.7 | Включение в трехстороннее соглашение мер по улучшению демографической ситуации в Мурманской области | 2008 | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Мурманский областной совет профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.8 | Подготовка и выпуск статистических сборников "Демографический ежегодник Мурманской области", "Материнство и детство в Мурманской области", "Женщины и мужчины в Мурманской области" | 2007 - 2010 | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманскойобласти | | | | | | | | | | | | ||
1.9 | Подготовка информационных материалов в СМИ по вопросам, связанным с решением демографических проблем | 2007 - 2010 | исполнительные органы государственной власти Мурманской области, управление информационной политикии взаимодействия со СМИ Аппарата Правительства Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
1.10 | Проведение цикла семинаров- тренингов "Гендерные аспекты всоциальных программах и проектах", "Правовые нормы гендерного равенства. Защита прав женщин" | 2007 | Мурманская областная общественная благотворительная организация "Гуманитарный институт Севера" | | 160,0 | | | | | | | | | | ||
Всего, из них: | 160,0 | | | 160,0 | | | | | | | | | | |||
| ст. 310 | | | | | | | | | | | | | | ||
прочие расходы | 160,0 | | | 160,0 | | | | | | | | | | |||
1.11 | Организация и проведение областного конкурса среди журналистов и СМИ "Заполярная семья" на лучшее освещение мероприятий, проводимых в Мурманской области в рамках и по итогам Года семьи | 2008- 2009 | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | | | | | | 248,2 | | | | | | ||
Всего, из них: | 248,2 | | | | | | | 248,2 | | | | | | |||
| ст. 310 | | | | | | | | | | | | | | ||
прочие расходы | 248,2 | | | | | | | 248,2 | | | | | | |||
2 | Стимулирование рождаемости, совершенствование системы поддержки семьи, повышение престижа полной семьи с двумя и более детьми | |||||||||||||||
2.1 | Популяризация семейных ценностей, формирование установки на зарегистрированный брак и создание полной семьи с двумя и более детьми | |||||||||||||||
2.1.1 | Награждение почетным знаком Мурманской области "Материнская слава" матерей, достойно воспитывающих (воспитавших) 4 и более детей | 2009 | Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | | | | | | 120,0 | | | | | | ||
Всего, из них: | 120,0 | | | | | | | 120,0 | | | | | | |||
| ст. 310 | | | | | | | | | | | | | | ||
прочие расходы | 120,0 | | | | | | | 120,0 | | | | | | |||
2.1.2 | Организация мероприятий (чествование супружеских пар, торжественная регистрация новорожденных, студенческие свадьбы и пр.), направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение престижа брака, формирование позитивного отношения к материнству и отцовству | 2007 - 2010 | Управление ЗАГС Мурманской области | | | | | | | | | | | | ||
2.1.3 | Проведение областного праздника, посвященного Дню матери | 2009 - 2010 | Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Мурманский областной Дворец культуры им. С.М. Кирова | | | | | | 70,0 | | | 80,0 | | | ||
Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | | | | | | 56,8 | | | 50,0 | | | |||||
Всего, из них: | 256,8 | | | | | | | 126,8 | | | 130,0 | | | |||
| ст. 310 | | | | | | | | | | | | | | ||
прочие расходы | 256,8 | | | | | | | 126,8 | | | 130,0 | | | |||
2.1.4 | Проведение областного праздника "Мой папа - лучший!" | 2008 - 2010 | Комитет по культуре и искусству Мурманской области | | | 70,0 | | | 80,0 | | | 90,0 | | | ||
Мурманский областной Дворец культуры им. С.М. Кирова | | | | | | | | | | | | |||||
Всего, из них: | 240,0 | | ||||||||||||||