Постановление Правительства Мурманской области от 12.09.2008 № 435-ПП/15
О Концепции развития социальной рекламы в рамках реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Мурманской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12.09.2008 N 435-ПП/15 Мурманск О Концепции развития социальной рекламы в рамках реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Мурманской области В целях всестороннего информирования общества о целях, задачахи ходе реализации приоритетных национальных проектов в Мурманскойобласти, обеспечения прозрачности и открытости этой работы дляграждан, повышения степени заинтересованности населения врезультатах проводимых преобразований Правительство Мурманскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития социальной рекламы врамках реализации приоритетных национальных проектов и демографическойполитики в Мурманской области (далее - Концепция). 2. Управлению по вопросам реализации приоритетных национальныхпроектов и взаимодействия органов государственной власти ПравительстваМурманской области (Паламарчук А.С.), комитету по образованиюМурманской области (Костюкевич В.Ф.), комитету по здравоохранениюМурманской области (Рубин А.Д.) и комитету по труду и социальномуразвитию Мурманской области (Палькин В.М.) совместно с управлением поинформационной политике и взаимодействию со средствами массовойинформации Правительства Мурманской области (Хмельницкий Б.В.)руководствоваться положениями Концепции при организации и проведениимероприятий по информационному освещению реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политики в Мурманской области. Первый заместитель Губернатора Мурманской области А.Макаров Утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 12.09.2008 N 435-ПП/15Концепция развития социальной рекламы в рамках реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политики в Мурманской области 1. Общие положения Реализация приоритетных национальных проектов, а такжедемографической политики неразрывно связана с важнейшими социальнозначимыми сферами общественной жизни. В связи с этим успешностьмероприятий в рамках обозначенных государственных приоритетов, а такжеэффективность мер, принимаемых для улучшения демографической ситуации,во многом зависят от степени информированности и заинтересованностиобщества в результатах проводимых преобразований. Система информационного сопровождения мероприятий, проводимых врамках приоритетных национальных проектов, должна в полной мерепредусматривать всестороннее информирование общества о ходе реализациинациональных проектов, обеспечивать прозрачность и открытость этойработы для граждан. Расширение направлений реализации приоритетных национальныхпроектов, принятие дополнительных мер по улучшению демографическойситуации требуют систематического и целенаправленного информационногосопровождения на всех этапах. Учитывая высокую социальную значимостькомплекса мероприятий, осуществляемых в рамках реализации приоритетныхнациональных проектов, для их освещения необходимо использовать всеимеющиеся возможности, включая социальную рекламу. 2. Цели и задачи Концепции Основной целью Концепции является создание единой системыинформационного сопровождения мероприятий в рамках реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политики,призванной обеспечить своевременное доведение до граждан объективной иполной информации о целях, задачах и ходе исполнения государственнойполитики по обозначенным приоритетным направлениям. Взвешенное и систематическое информационное сопровождениеприоритетных национальных проектов в рамках Концепции предусматриваетих общественное обсуждение, а также организацию мониторингаобщественного мнения по наиболее острым проблемам в указанной сфере.Эти меры позволят выстроить полноценную обратную связь с населением,что положительно скажется как на реализации отдельных направленийприоритетных национальных проектов, так и на всей работе в целом. Основными задачами информационного сопровождения и социальнойрекламы в рамках реализации приоритетных национальных проектовявляются: - организация всестороннего информирования общественностиМурманской области о целях, задачах и ходе реализации приоритетныхнациональных проектов в регионе; - формирование заинтересованного отношения граждан к реализациимероприятий в рамках приоритетных национальных проектов; - пропаганда основополагающих социальных принципов в жизниобщества (семейные ценности, здоровый образ жизни); - информирование населения о государственных услугах в социальнойсфере; - информационное сопровождение основных направленийдемографической политики, проводимой в регионе. 3. Основные понятия, формы информационного сопровождения и распространения социальной рекламы в рамках Концепции 3.1. В настоящей Концепции используются следующие основныепонятия: информационное сопровождение - комплекс мероприятий,обеспечивающих поступление актуальной, объективной и своевременнойинформации населению посредством средств массовой информации (далее -СМИ) и социальной рекламы; социальная реклама - информация, распространяемая любым способом,в любой форме и с использованием любых средств, адресованнаянеопределенному кругу лиц и направленная на достижениеблаготворительных и иных общественно полезных целей, а также наобеспечение интересов государства; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее (полностью иличастично) приведение информации в форму, готовую для распространения ввиде рекламы; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространениерекламы любым способом, в любой форме и с использованием любыхсредств; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых кобъекту рекламирования направлена реклама. 3.2. Заказчиками социальной рекламы могут выступать физическиелица, юридические лица, органы государственной власти и местногосамоуправления. 3.3. В качестве основных носителей социальной рекламы в настоящеевремя рассматриваются: - телевидение и радио; - печатные издания; - интернет-издания; - наружная реклама; - транспортные средства; - именные письменные обращения (direct-mail); - специальная полиграфическая продукция (брошюры, буклеты,открытки); - массовые социальные акции (пикеты, митинги, шествия, сборподписей, концерты и т.д.); - сувенирная продукция. 3.4. В соответствии с законодательством Российской Федерациивозможно безвозмездное информационное сопровождение социально значимыхнаправлений национальных проектов, а также распространение социальнойрекламы в пределах 5% от годового объема распространяемой СМИ рекламы(в том числе от общего времени рекламы, распространяемой в теле- ирадиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общейрекламной площади рекламных конструкций). 3.5. Дополнительное информационное освещение, а такжепроизводство и дополнительное размещение социальной рекламыосуществляются на платной основе. 4. Общая характеристика состояния информационного сопровождения и социальной рекламы в рамках реализации приоритетных национальных проектов В рамках работы по освещению хода реализации приоритетныхнациональных проектов, в том числе по организации социальной рекламыпринятых программ и достигнутых результатов, а также по реализациимер, направленных на улучшение демографической ситуации, проводиласьработа по нескольким направлениям. Правительством Мурманской области заключены соглашения осоциальном партнерстве с ГТРК "Мурман" и ТРК "Блиц". В рамках данныхсоглашений ГТРК "Мурман" и ТРК "Блиц" систематически один раз в неделюна безвозмездной основе размещают информацию, предоставленнуюуправлением по вопросам реализации приоритетных национальных проектови взаимодействия органов государственной власти ПравительстваМурманской области, в программах "Вести - Мурман" и "Новости". Регулярно освещается реализация в Мурманской области приоритетныхнациональных проектов и демографической политики в новостных итематических телевизионных и радиопередачах. Обеспечивается постоянноеразмещение в печатных изданиях информационных и аналитических статей,а также интервью с ответственными исполнителями мероприятий пореализации нацпроектов и демографической политики на территорииМурманской области. Изданы буклеты, посвященные реализации приоритетных национальныхпроектов и демографической политики в Мурманской области (официальноеиздание Правительства Мурманской области). В буклетах представленаинформация об основных целях и мероприятиях каждого из национальныхпроектов, о мерах поддержки семьи и детей, результатах проведеннойработы и перспективах на ближайшие годы. Выпущена серия сборников по итогам реализации национальногопроекта "Образование", посвященных опыту работы победителей конкурсныхотборов среди учителей и образовательных учреждений. В целях популяризации здорового образа жизни и иммунизациивыпущены памятки "Ребенок должен быть защищен", "Еще раз о питании","Вам предлагают защиту", "Профилактика гриппа вакциной", "Осторожно -дети! Профилактика детского травматизма", "Женское здоровье и аборт","Алкоголь, женщина, дети", "Здоровый образ жизни - твой личный успех","Курение и ХОБЛ", санитарно-просветительные брошюры "Здоровое началоновой жизни", "Здоровье женщины - безопасное материнство", буклет"Здоровый образ жизни - твой личный успех", издаются ежемесячнаягазета "Ключ к здоровью северян", журналы "Территория жизни","Здравоохранение Заполярья" и др. Созданы и активно используются мобильные выставочные стенды синформацией о реализации в Мурманской области приоритетныхнациональных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК". Изготовлены специальные отличительные знаки (вывески) дляразмещения на фасадах общеобразовательных учреждений - победителейконкурсных отборов приоритетного национального проекта "Образование",а также мобильные стенды с информацией о победителях конкурсныхотборов среди лучших учителей общеобразовательных учрежденийМурманской области в 2006-2008 годах. Для привлечения внимания со стороны населения с участием СМИпроведены следующие широкомасштабные акции (торжественныемероприятия): - по передаче автомобилей скорой медицинской помощи Мурманскойгородской клинической больнице скорой медицинской помощи; - по передаче школьных автобусов коллективам сельских школмуниципальных образований г. Оленегорск с подведомственной территориейи Кольский район; - по передаче передвижных рентген-кабинетов на базе автомобилейКАМАЗ Кольской центральной районной больнице. Функционирует интернет-сайт с адресом np.gov-murman.ru, гдеразмещается наиболее полная и актуальная информация о ходе реализацииприоритетных национальных проектов в Мурманской области. В 2006-2007 гг. проведены два областных журналистских конкурса поосвещению в средствах массовой информации реализации в Мурманскойобласти приоритетных национальных проектов и демографической политики.По итогам конкурсов победителям вручены дипломы и выплачены премии. 5. Система мероприятий по совершенствованию информационного сопровождения реализации приоритетных национальных проектов В целях развития основных направлений реализации приоритетныхнациональных проектов, а также с учетом опыта, накопленного в даннойсфере, целесообразно предусмотреть ряд мероприятий, направленных наповышение эффективности информационного освещения государственныхинициатив. Данные мероприятия должны предусматривать: - формирование единого комплексного подхода к размещениюсоциальной рекламы на территории Мурманской области; - определение долгосрочных региональных приоритетов при освещенииобщественно важных вопросов и механизмов продвижения социальнозначимых идей; - поэтапное развитие социальной рекламы как важного направленияработы по решению социальных проблем общества; - формирование нормативной базы и закрепление схем финансированияразмещения и распространения социально значимой и общественно полезнойинформации. 6. Механизмы реализации и финансовое обеспечение Концепции 6.1. С учетом специфики Мурманской области и в целях экономиибюджетных средств для информационного сопровождения реализацииприоритетных национальных проектов предлагается активно использоватьследующие носители: - телевидение и радио; - печатные издания; - интернет-издания; - наружную рекламу; - полиграфическую продукцию (брошюры, буклеты). 6.2. Сотрудничество с теле- и радиокомпаниями строится: - на безвозмездной основе, когда необходимая информацияразмещается на основании соглашений о социальном партнерстве илизаконодательства о рекламе в части размещения социальной рекламы, атакже в рамках текущего информационного взаимодействия путемсвоевременного предоставления актуальной и объективной информации; - на основании договоров о производстве и размещении социальнойрекламы. В данном случае речь идет о производстве видеопродукции(сюжеты, ролики, репортажи), не подпадающей под соглашения осоциальном партнерстве. 6.3. Сотрудничество с печатными и электронными СМИ осуществляетсяна безвозмездной основе в рамках текущего информационноговзаимодействия по актуальным вопросам общественной жизни. 6.4. Производство и размещение наружной рекламы осуществляется наплатной основе. В то же время размещение наружной социальной рекламыможет осуществляться на безвозмездной основе при взаимодействии сорганами местного самоуправления муниципальных образований Мурманскойобласти в рамках соответствующих соглашений о социальном партнерстве. 6.5. Производство полиграфической продукции осуществляется наплатной основе. 6.6. Информационное освещение проводимой работы и распространениесоциальной рекламы в рамках реализации приоритетных национальныхпроектов и демографической политики осуществляются управлением повопросам реализации приоритетных национальных проектов ивзаимодействия органов государственной власти Правительства Мурманскойобласти и исполнительными органами государственной власти Мурманскойобласти, ответственными за реализацию в Мурманской области отдельныхнаправлений приоритетных национальных проектов и демографическойполитики, совместно с управлением по информационной политике ивзаимодействию со СМИ Правительства Мурманской области. 6.7. Мониторинг освещения вопросов реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политики осуществляетсяуправлением по вопросам реализации приоритетных национальных проектови взаимодействия органов государственной власти ПравительстваМурманской области совместно с управлением по информационной политикеи взаимодействию со СМИ Правительства Мурманской области. Проведениесоциологических исследований и мониторинг общественного мненияосуществляются на платной основе. 6.8. Финансирование мероприятий по информационному сопровождениюи социальной рекламе в рамках реализации приоритетных национальныхпроектов осуществляется за счет бюджетных ассигнований,предусмотренных в областном бюджете на содержание соответствующихисполнительных органов государственной власти Мурманской области, атакже на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программМурманской области. 7. Основные направления социальной рекламы 7.1. В рамках реализации приоритетных национальных проектовосвещаются: - ход реализации и итоги работы по каждому направлению; - дополнительные возможности, появившиеся в результате реализацииприоритетных национальных проектов (иммунизация, диспансеризация,обеспечение жильем молодых семей); - перспективы реализации приоритетных национальных проектов. 7.2. В рамках пропаганды семейных ценностей уделяется внимание: - повышению престижа материнства, усилению роли отцовства; - формированию установки на полноценный зарегистрированный брак сдвумя и более детьми; - формированию позитивного отношения к многодетной семье; - повышению ответственности за выполнение родительскихобязанностей; - информационной поддержке приемных родителей. 7.3. Популяризация здорового образа жизни должна включать в себя: - формирование негативного отношения к наркомании, алкоголизму итабакокурению; - профилактику ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С; - пропаганду спорта; - сохранение репродуктивного здоровья. 8. Мероприятия в рамках Концепции В соответствии с основными направлениями социальной рекламы врамках реализации приоритетных национальных проектов и в целяхдостижения ощутимого социального эффекта предлагается предусмотретькомплекс следующих мероприятий: - постоянное информационное сопровождение плановых мероприятийреализации приоритетных национальных проектов (брифинги, пресс-конференции, выступления в региональных СМИ с участием должностных лицисполнительных органов государственной власти Мурманской области илиц, ответственных за проведение указанных мероприятий); - информационное освещение инициатив и проектов, осуществляемыхПравительством Мурманской области в рамках реализации приоритетныхнациональных проектов и демографической политики; - подготовка информационных материалов для еженедельногопредставления в телеэфире в рамках соглашений о социальномпартнерстве, заключенных между Правительством Мурманской области ирегиональными телекомпаниями; - оказание содействия печатным изданиям при подготовкеинформационных материалов по актуальным вопросам общественной жизни; - издание и распространение информационных буклетов (брошюр) порезультатам реализации приоритетных национальных проектов идемографической политики, а также тематической полиграфическойпродукции по отдельным направлениям проводимой работы; - изготовление и размещение наружной рекламы, содержащейобщественно полезную и социально значимую информацию; - организация и проведение областного конкурса среди журналистови средств массовой информации на лучшее освещение результатовреализации в Мурманской области приоритетных национальных проектов идемографической политики; - поддержка интернет-сайта по вопросам реализации приоритетныхнациональных проектов в Мурманской области; - организация мониторинга общественного мнения по вопросамреализации приоритетных национальных проектов. 9. Ожидаемый социальный эффект от реализации Концепции С учетом высокой общественной значимости направлений реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политикиполноценное и своевременное информирование населения обо всехнаправлениях проводимой работы должно выразиться в следующих социальнозначимых изменениях: - увеличение доли граждан, поддерживающих мероприятия, проводимыев рамках реализации приоритетных национальных проектов идемографической политики; - формирование заинтересованного отношения к преобразованиям всоциальной сфере у всех категорий граждан, в том числе у специалистов,занятых в реформируемых областях; - постепенная консолидация общества в достижении единых целей изадач, направленных на повышение качества жизни; - развитие института семьи, укрепление в обществе значимостисемейных и общечеловеческих ценностей, рост числа официальнозарегистрированных браков; - повышение престижа многодетной семьи, рост рождаемости,улучшение демографической ситуации; - формирование у подрастающего поколения ответственного отношенияк своему здоровью, утверждение в молодежной среде негативногоотношения к алкоголизму, наркомании, табакокурению.