Постановление Администрации города Мурманска от 14.11.2007 № 1524
О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования г. Мурманск на 2008 год и основных параметрах прогноза на 2009-2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14. 11. 2007 N 1524 О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования г. Мурманск на 2008 год и основных параметрах прогноза на 2009-2010 годы На основании Бюджетного кодекса РФ, Закона Мурманской области "Опрогнозировании и программах социально-экономического развитияМурманской области" от 25. 03. 1999 N 137-01-ЗМО, пункта 2 статьи 45Устава муниципального образования город Мурманск, в целяхосуществления ежегодного стратегического планирования социально-экономического развития города п о с т а н о в л я ю: 1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развитиямуниципального образования г. Мурманск на 2008 год и основныепараметры прогноза на 2009-2010 годы (приложения N 1, N 2, N 3, N 4). 2. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Шиганов В. В. )опубликовать настоящее постановление с приложениями N 3 и N 4. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации города Мурманска Штырхунова В. Н. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава муниципального образования город Мурманск М.Ю. Савченко Приложение N 3 к постановлению администрации города Мурманска от 14. 11. 2007 N 1524 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования г. Мурманск на 2008 год и основным параметрам прогноза на 2009-2010 годы Демографические показатели По оценочным данным среднегодовая численность населения города в2007 году составит 316, 5 тыс. чел. на 0,9% меньше чем в 2006 году.Продолжается устойчивый рост рождаемости: в текущем году ожидаетсярост коэффициента рождаемости до 10 человек на 1000 населения посравнению с 9,4 в прошлом году. Исходя из установившихся тенденций, в2007 году рост рождаемости составит около 6%, число родившихсяпревысит уровень прошлого года на 179 человек достигнув 3180родившихся. Сегодня на 100 женщин фертильных возрастов приходится 5, 8родившихся детей, что на 7% выше уровня прошлого года. Рост обусловлендемографической политикой страны, направленной на материальноепоощрение женщин, родивших второго и более детей, а также вступление вактивный детородный возраст женщин 1984-85 годов рождения, когда вМурманске наблюдался самый высокий рост рождаемости. В связи с постепенным старением и миграционными процессами растетсредний возраст населения, сегодня его цифра находится в пределах 40лет. Несмотря на то, что в текущем году коэффициент смертностиоценочно сократится с 13,5 до 11,8 человек на 1000 населения,смертность остается еще очень высокой. Особенно тревожная ситуация вгороде наблюдается в онкологии. Рост смертности от онкологическихзаболеваний (только в текущем году рост 110%) приводит к снижениювозраста умерших и сокращает продолжительность жизни. Сегодня вбольшинстве (более чем в 80%) случаев причиной смерти становятсяразличные заболевания - более половины умерших(57%) умерли от болезнейсистемы кровообращения, 15% от новообразований, 12% умирают отнесчастных случаев, отравлений и травм. Ежегодно на тысячу жителейумирает более 10 человек (1%). В результате положительных изменений в демографической ситуациигорода в текущем году ожидается заметное повышение коэффициентаестественного прироста с -4,1 до -1,8, стабилизация миграционнойубыли на уровне прошлого года в размере 2,3 тыс. человек. Согласно прогнозным данным, в ближайшие 3 года наметившиесятенденции в демографической сфере сохранятся. В частности,миграционная убыль останется на достигнутом уровне, не превышающем 2,3 тыс. человек, а к 2010 году сократится до 2,2 тыс. человек. В реалистичном варианте прогноза предполагается рост рождаемости100,6% в 2008 г оду, 101,5% в 2009 и 102,2% в 2010. При этом болеемедленное сокращение смертности составит: 99, 7%) в 2008 году к уровнютекущего года, 98,6% в 2009 году, 98,3% в 2010 году. Коэффициентестественного прироста достигнет значения -1 к 2010 году. Такимобразом, темпы сокращения численности населения установятся на уровне99,1%) в 2008-2009 годах и достигнут 99,2% к 2010 году. В результатеэтого ежегодное сокращение численности населения составит менее 3тысяч человек: в 2008 году 2,9 тыс. человек, в 2009- 2,7 тыс.человек, в 2010-2,5 тыс. человек. Среднегодовая численностьнаселения в 2009 году прогнозируется на уровне 313,6 тыс. человек, в2009 - 310,9 тыс. человек, в 2010 - 308,4 тыс. человек (97,4% ктекущему году). В оптимистическом варианте прогноза прогнозируется болеединамичное увеличение рождаемости и сокращение смертности. Такежегодный рост рождаемости составит чуть более 103%. При этомкоэффициент рождаемости вырастет в 2008 году на 0, 5 до 10,5, в 2009-до 10,9, в 2010 - до 11,3 максимально приблизившись к уровнюкоэффициента смертности (11,5). Ежегодное сокращение числа умершихпрогнозируется на уровне 98,1%. Таким образом, коэффициент естественного прироста на протяжениипрогнозируемого периода стремится к нулевому значению и по прогнознымданным к 2010 году достигнет значения -0,2. Ожидается, что приблагоприятных условиях численность населения будет сокращатьсяежегодно на 0,8%: в 2008 году на 2,7 тыс. человек, в 2009 - на 2,5тыс. чел., в 2010 - на 2, 3 тыс. чел. и к 2010 году составит 309 тыс.человек (97,6% к текущему году). Основными демографическими проблемами остаются сокращениедетского населения, старение населения, снижение продолжительностижизни, рост заболеваемости населения, становящейся основной причинойсмерти, миграционная убыль. Улучшение ситуации возможно в случаерешения важнейших социальных вопросов: развития системыздравоохранения и образования, повышения роста благосостояниянаселения, обеспечения доступным жильем. Достижение положительногосоциального эффекта возможно в случае законодательного закрепленияопределенных стандартов в области социальной ответственности бизнеса,направленных на развитие человеческого капитала, создание необходимогов современных условиях уровня социальных гарантий и условий труда. Производство товаров и услуг По оценочным данным объем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ, услуг обрабатывающих производств втекущем году составит 8,4 млрд. руб., 99,9% по сравнению с прошлымгодом. Самые высокий темп производства наблюдается в производствекожи, изделий из нее и обуви (175,1%), рост произойдет производствестроительных материалов (111%), электрооборудования (110%), вполиграфической деятельности (108%), и прочих производствах (103%).Сохранится традиционное снижение в текстильном и швейном производстве(91,7%), очередной спад произойдет в металлургической промышленности(92%), остается кризисной ситуация в сфере судоремонта(65,2%). В прогнозируемом периоде уровень промышленного производствасохранится на уровне достигнутых объемов в текущем году в производствеизделий из кожи и обуви, электрооборудования, металлургическойпромышленности. Рост выпуска продукции ожидается в производственеметаллических минеральных продуктов на уровне 1-2% в реалистичномварианте и на 3-4% в оптимистическом, что связано с открытием новогопроизводства по добыче щебня, эксплуатацией асфальтового завода. Вближайшее время должен быть запущен бетонный завод всесезонногоисполнения по производству готовой смеси. В полиграфической промышленности ожидается рост в будущем году на5-10% в соответствующих вариантах прогноза, который обусловленувеличением заказа на полиграфическую продукцию агитационногохарактера, связанной с предстоящей предвыборной кампанией. Продолжитсяснижение в текстильном и швейном производстве. В реалистичном вариантесохранится снижение показателей деятельности судоремонтныхпредприятий, в оптимистическом предусмотрено проведение предприятиямикомплекса мер по выходу из кризиса. Наиболее динамичное развитиеожидается в прочих производствах. Определяющее значение в развитии обрабатывающих производствпо-прежнему играет пищевая промышленность, доля которой в 2007 годувырастет с 46% до 53%. Объем промышленного производства пищевойпромышленности по предварительным данным в текущем году составит 4,5млрд. руб., на 10% больше по сравнению с прошлым годом. При этом долярыбоперерабатывающей промышленности в пищевой сокращается, уступаяместо динамично развивающейся мясной промышленности (24,6% в2006 году, 27,2% в 2007). В 2007 году по предварительным данным рыбопереработка сократитсядо 94,5% (2 млрд. руб. ), ее доля в общем объеме производства пищевойпромышленности составит 46% против 52%) в прошлом году. В ближайшейперспективе промышленного роста в рыбопреребатывающей промышленностине ожидается - реалистичный вариант прогноза предусматриваетсохранение достигнутых объемов выпуска продукции. В оптимистическомварианте предусмотрен рост 102,3%. Наибольших успехов достигла мясная промышленность. В текущем годупо предварительным данным рост составит 121,1% до уровня более 1млрд. руб. доля в общем объеме производства пищевой промышленностивырастет до 33% против 27,5% в 2006 году. Стремительное развитиеотрасли обусловлено динамичным ростом производства дорогостоящихмясных продуктов, в частности, колбасных изделий, расширением рынкапроизводителей и поставщиков мясной продукции. Прогнозом предусмотренонебольшое замедление темпов роста мясной и колбасной продукции исходяиз того, что рынок потребления ограничен. Таким образом, после 2008года произойдет незначительный спад показателей индексов производства,а в 2009-2010 гг. продолжится дальнейший рост в пределах непревышающих 10% в обоих прогнозных вариантах. Максимальный ожидаемыйобъем производства в 2010 году колбасных изделий превысит 6 тыс. тонн(на 20% больше к текущему периоду), мясных субпродуктов на четвертьбольше - 4 тыс. тонн, полуфабрикатов около 5 тыс. тонн (175% к уровню2007 года). Положительные тенденции в развитии хлебопекарной промышленностисвязаны с наращиванием объемов производства новым хлебозаводом,мощности которого превосходят объемы выпуска крупнейших хлебопекарныхпредприятий города на 1000 тонн (на 20%). По оценочным данным втекущем году рост производства достигнет 136,8%. Наряду с этимопережающими темпами более 10% в год растет производство кондитерскойпромышленности, доля которой устойчиво увеличивается приближаясь к20%) в 2008-2009 гг и при благоприятных условиях превысит 22% в 2010.В прогнозируемом периоде ожидается сохранение тенденций к роступроизводства основных товаропроизводителей по данным группам товаров.После 2008 года индекс производства снизится с 5% и сохранится науровне 3% в 2009-2010 годах в обоих вариантах прогноза. Ожидаемыйобъем выпуска хлебобулочных изделий на конец прогнозного периода воптимистическом варианте составит более 15 тонн (105% к уровнютекущего года), кондитерских изделий - более 1 тыс. тонн, на четвертьбольше по сравнению с 2007 годом. В мукомольно-крупяной промышленности в текущем году ожидаетсярост производства к прошлому году 101,1%, на период 2008-2010 ггпрогнозируется значительный рост показателей индексов производства на7% в 2008 году, в 1,5 раза в 2009 г. и на 27%" в 2010. В целяхсохранения производства комбината хлебопродуктов разработан иутвержден проект региональной целевой программы по поддержке ОАО"Мурманский комбинат хлебопродуктов" предусматривающий реконструкциюкомбикормового цеха предприятия за счет собственных средств ипривлечения кредитов, а также государственную поддержку для закупкизерна, который позволит увеличить объемы производства, повыситькачество и расширить ассортимент выпускаемой комбинатом продукции.Ожидается, что в связи с успешной реализацией национального проекта поразвитию АПК и соответственно дальнейшим ростом показателей сельскогохозяйства предприятий области соответственно будет расти потреблениекорма. Реалистичный вариант прогноза предполагает к 2010 году роствыпуска комбикормов в 2 раза, оптимистический - в 3 раза. Исходя из вышеизложенных тенденций общий объем производствапищевой промышленности в прогнозируемом периоде будет расти в2008-2009гг более чем на 4-7% и на 3-5% в 2010 г. в соответствующихпрогнозных вариантах. Соответственно, общий объем производства обрабатывающейпромышленности в 2008-2009 гг будет расти чуть более чем на 2-5% и в2010 году на 1-3% в соответствующих вариантах прогноза, достигнув приблагоприятных условиях на конец прогнозного периода 11,6 млрд. руб. Динамичного роста добывающих производств, не смотря на развитиестроительной деятельности, пуска дробильно-сортировочного комплекса попроизводству щебня на строительство дорог, на возведение домов на баземесторождения строительного камня в карьере "Чигарпакенч"производительностью до 200 кубометров в час, не ожидается. Щебень соткрытой дробилки является сырьем для Мурманского передвижногоасфальтового завода, приобретенного ММУП трест "Спецдорстрой" осенью2006 г. В текущем году ожидается индекс производства добывающихпредприятий на уровне 98,6 % к 2006 году. В прогнозируемом периодетемпы роста составят: в 2008 году 102, 3-105,6%, в 2009 - 101,4 - 104,5% и в 2010 году 101, 2-103,8%) в соответствующих вариантах прогноза. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составит4,9 млрд. руб. (100%) к 2006 году) в 1,7 раза меньше объемапроизводства обрабатывающих производств. Прогнозом предусмотреносохранение достигнутых объемов. Развитие электросетевого хозяйства засчет внедрения новых энергоемких мощностей предусмотрено за рамкамипрогнозного периода. В целом объем промышленного производства мурманскимипредприятиями, треть которого приходится на энергетические предприятиягорода, в 2007 останется практически на уровне 2006 года (99, 98%),снижение на 0,02 процентного пункта обусловлено сокращениемпроизведенных работ в предприятиями ведущих сфер промышленностигорода: рыбопереработке и судоремонте. В прогнозируемом периодеожидается небольшой рост индекса промышленного производствапромышленности города: в реалистичном варианте - более 1%, воптимистическом - 104-102,5%). Т. о. рост промышленного производствазначительно отстает от роста реальной зарплаты и производительноститруда, а также роста потребления. В будущем возможно нефтегазовыйсектор сможет стать локомотивом роста городской экономики. Рыболовство, рыбоводство Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами по виду деятельности "Рыболовство,рыболовство" в текущем году превысит 14,6 млрд. руб., что составит93,2% к уровню прошлого года. Улов рыбы и добыча других морепродуктов организаций рыболовства ирыбоводства сократится к уровню прошлого года до 93,4 % (536,8 тысячтонн). Успешная работа прибрежного флота, возможность осуществлять ловза пределами 12-мильной зоны позволит в этом году на 100%) освоитьвыделенную квоту на вылов тресковых пород рыб. Ожидаемый объемпроизводства товарной пищевой рыбной продукции всего с учетомбереговой рыбопереработки составит 496,3 тыс. тонн, в том числе вморе 451,3 тыс. тонн. Прогнозный расчет составлен на основе прогноза возможногоотечественного вылова промысловых объектов ПИНРО. Не смотря нанебольшое увеличение квоты по тресковым породам роста не ожидается засчет сокращения вылова по другим объектам промысла, главным образом,пелагических пород: сельди, путассу, сайки вреалистическом варианте прогноза ожидается снижение рыбодобычи в 2008году до 98,7%, в 2009 - до 96%. В оптимистическом варианте прогноза с учетом возможного выделенияквоты на мойву в 2009-2010 годах прогнозируется небольшое увеличениеобъемов добычи. Выпуск товарной пищевой продукции на борту судовпрактически сохраниться на уровне текущего года в реалистическомварианте и будет увеличиваться в среднем на 1% в год воптимистическом. Решение проблемы старения рыбопромыслового флота, износ которогопо данным Федерального агентства по рыболовству составляет 68 %,требует значительных инвестиций. Без федеральной поддержки в условияхотсутствия единого рыбохозяйственного комплекса, системного кризисасудостроительной промышленности радикальной ликвидации дефицитамощностей по вылову пелагических пород рыб, обновления прибрежногофлота маломерных судов успешная работа предприятий рыбохозяйственногокомплекса невозможна. Более активное за счет поддержки государстваиспользование лизинга в этой отрасли позволит значительно ускоритьобновление современного состава рыбопромыслового флота и обеспечитьзагрузку мощностей судостроительных заводов. Сельское хозяйство Успешное развитие агропромышленного сектора города,представленного единственным сельскохозяйственным предприятием"Свинокомплекс "Пригородный" является следствием проведеннойреорганизации и смены собственника, значительных инвестиций вмодернизацию производства и создание современного конкурентоспособногосельхозпроизводства, реализации национального проекта по развитиюсельского хозяйства. На сегодняшний момент свиноводческое хозяйствонаходится на стадии наращивания объемов выпуска продукции. В текущемгоду поголовье свиней оценочно увеличится в 1,7 раза по сравнению спрошлым годом, в результате на 54,6% возрастет производство мяса.Сегодня поголовье свиней ООО "Свинокомплекс "Пригородный" составляет74, 5% в поголовье области и насчитывает 35, 6 тыс. голов, на 25,9%больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В прогнозируемый периоде с учетом реализации приоритетногонационального проекта "Развитие АПК" дальнейший ростсельскохозяйственного сектора составит около 10%. Рынок товаров и услуг Наиболее динамично развивающейся сферой городской экономикиявляется потребительский рынок города Мурманска В течение 2007 годапродолжается устойчивое развитие потребительского рынка товаров иуслуг, что обусловлено увеличением доходов населения, ростом реальнойзаработной платы и пенсий, интенсивным расширением торговой сетикрупных фирм. Строительство торгово-развлекательных и спортивно-оздоровительныхкомплексов формирующее развитую торговую инфраструктуру и индустриюотдыха и развлечений, приход новых федеральных ритейлоров намурманский рынок товаров и услуг обеспечивает динамичный ростпотребления в городе, существенно опережающий рост промышленногопроизводства и экономики города в целом. По предварительным даннымстремительное развитие торговых сетей в городе обеспечило рост объемовоборота розничной торговли в текущем году до 38, 9 млрд. руб. (115%),оборота общественного питания до 2, 1 млрд. руб. (111,2%). Продолжаетрасширяться сфера услуг - за 2007 год объем платных услуг оценочновырастет на 2,5% и достигнет 19,9 млрд. руб., в т. ч. бытовых услугна 3,4% до 3,1 млрд. руб. Потребительские расходы в расчете на душу населения в текущемгоду по предварительным данным вырастут на 22% и составят 16 тыс. руб.в месяц (83% от средней заработной платы по городу), их реальноенаполнение увеличится на 13%. В прогнозируемом периоде согласно существующим тенденциямразвития потребительского рынка с вводом новых объектов торговли,расширением и роста доступности потребительского кредитованияпрогнозируется дальнейший рост потребления. При оптимистичном прогнозепредполагается, что с открытием новых магазинов самообслуживания,второго мурманского гипермаркета "Юбилейный", рост рынка товаров иуслуг будет происходить более высокими темпами и к 2010 году в сфереоборота розничной торговли достигнет объема 57,8 млрд. руб., общепита- 3,1 млрд. руб., платных услуг - 29,9 млрд. руб., в т. ч. бытовыхуслуг - 4,7 млрд. руб. Развитие инфраструктуры предприятий общественного питания вцентральных и перифирийных районах за счет строительства новых, вводановых посадочных мест требует исследований в сфере потребительскогорынка для выработки рекомендаций по размещению предприятий сетиобщественного питания в районах города и повышения комфортностипроживания в Мурманске. В целом оценка сети предприятий общественногопитания Мурманска показывает наличие развитой инфраструктуры. В городесегодня функционирует 312 предприятий общественного питания.Наибольшую долю занимают кафе, бары и закусочные. Вместе с тем, вовсех районах города не хватает магазинов-кулинарий, буфетов ипредприятий сети быстрого питания (пирожковых, чебуречных, блинных).Актуальной проблемой является отсутствие в городе предприятийобщественного питания, ориентированных на организацию детского исемейного отдыха. Малое предпринимательство По оценочным данным в городе Мурманске действует 2300 малыхпредприятий - 43% малых предприятий области, их доля в общейчисленности зарегистрированных организаций за последние 5 летувеличилась с 13% до 16%. Наряду с этим в Мурманске зарегистрировано8221 индивидуальный предприниматель - 31% индивидуальныхпредпринимателей Мурманской области. Плотность малого бизнеса вроссийских городах очень различна. Мурманск входит в 14% наиболееразвитых в этом отношении территорий, где на 100 тыс. населенияколичество МП составляет более 700 ед. (для сравнения в 19%отстающихрегионах - менее 300 на 100 тыс., в Москве и С-Петербурге около 3000на 100 тыс. населения, что приближается к европейскому уровню). Попрогнозной оценке количество малых предприятий к 2010 году снизится исоставит 2200 предприятий, а количество индивидуальныхпредпринимателей составит 9150 человек. В оптимистичном прогнозе этицифры будут выглядеть следующим образом, количество малых предприятий- 2400 предприятий, индивидуальных предпринимателей - 9700 человек. Численность работников занятых на малых предприятиях, пооценочным данным, составит 21 тыс. чел и около 20 тыс. чел. будетзанято индивидуальным трудом. Т. о. в Мурманске всего в сфере малогобизнеса оценочно занято около 30% работающего населения, чтосоставляет 12,9%) от общей численности жителей. С учетом коэффициентасемейности от развития данной отрасли зависит благополучие третигорожан. По прогнозным оценкам, к 2010 году численность работниковзанятых в сфере малого бизнеса составит около 42 тыс. чел., а воптимистичном прогнозе достигнет и 45 тыс. чел. (109,8% к 2007 году),в основном этот показатель будет достигнут благодаря вовлечению виндивидуальное предпринимательство населения города. В структуре малого бизнеса в разрезе видов экономическойдеятельности основную долю занимает оптово-розничная торговля - 50,9%), различного рода услуги - 18,5%, обрабатывающие производства -10,4%, строительство - 8,3%, транспорт и связь - 6,9% и рыболовство- 4, 1%о. Численность работников занятых на малых предприятияхраспределилась по видам экономической деятельности следующим образом:оптово-розничная торговля - 30%, обрабатывающие производства - 23%,различного рода услуги- 17%, строительство - 12%, рыболовство - 11%,транспорт и связь - 7%. По предварительным данным оборот малых предприятии городаМурманска в 2007 году составит 36,7 млрд. руб. (112,9% к предыдущемугоду), а к 2010 году достигнет 52, 9 млрд. руб., в оптимистичномварианте прогноза 55,8 млрд. руб. (152,1%) к уровню 2007 года). 2/3оборота малых предприятий осуществляют организации оптово-розничнойторговли - 68,5%, доля предприятий рыболовства- 11,9%, обрабатывающихпроизводств - 7,9%, строительства - 5,2%, различного рода услуг- 4,4%,транспорта и связи - 2%. Инвестиции и строительство Инвестиции в основной капитал в 2007 году по предварительнымданным составят около 11 млрд. руб. на 0,2%) меньше по равнению спредыдущим периодом. Небольшое снижение обусловлено значительнымизменением структуры инвестиций в текущем году. Прекратилосьфинансирование средствами сторонних организаций, внебюджетных фондов ипрочих источников: средств вышестоящих организаций, от долевогоучастия на строительство, от выпуска корпоративных облигаций, эмиссииакций. Основная доля инвестиций пришлась на собственные средствапредприятий, в 2 раза возросло финансирование из бюджетных средств(гл. обр. регионального и муниципального бюджетов), в 5,3 разаувеличилась сумма выданных кредитов по итогам полугодия текущего года.Предположительно по итогам года на четверть вырастут вложения за счетбюджетных средств, их доля в общем объеме инвестиций вырастет на 4% до23%, доля собственных средств предприятий превысит 34% против 30 в2006 году. Основными направлениями инвестирования остаются модернизация ирасширение существующих мощностей в сфере транспорта, связи, рыбнойпромышленности и потребительского рынка. Развитие транспортнойинфраструктуры города, рынка товаров и услуг, строительства ипромышленного производства обуславливают дальнейший росткапиталовложений. В 2008 году по прогнозным данным рост инвестиций вэкономику города составит 105,6%), составив около 12,5 млрд. руб, впоследующие годы рост на уровне 15-17%) обеспечит к 2010 году объемболее 19 млрд. руб. в реалистичном варианте. В оптимистическомварианте предусмотрен более динамичный рост более 120% ежегодно,благодаря которому уровень городских инвестиций к 2010 году превысит25 млрд. руб., что сопоставимо с объемом промышленного производства вгороде. При благоприятных условиях за 3 года инвестиции вырастут в 2,5 раза. Реализация данных тенденций возможна при наличии у предприятийсобственных средств и возможности привлекать кредитные ресурсы, атакже увеличения бюджетного финансирования в среднем на 10-20% вреалистичном и оптимистичном случаях соответственно. Проблема инновационного развития упирается в отсутствиеинвестиций в научные исследования и разработки, направленные нарациональное использование ресурсов, стратегически важныеперспективные (энергетика, транспорт и коммуникации, аквакультура) исопутствующие им отрасли (судоремонт, рыбопереработка). Активизацияинвестиционного процесса связанная со строительством крупных объектов,разработкой и освоением Штокмановского месторождения ожидается поокончании прогнозного периода. Сегодня строительная деятельность в городе активно развивается.По объему работ строительного подряда Мурманск в этом году занимает 3место среди городов области (в прошлом 5-е). В результате успешногозавершения реализации строительных проектов по возведению крупныхторговых объектов в городе по итогам 2004-2005 гг, когда впервые занесколько лет рост строительства достиг своего максимума - 130%) ипревысил 4 млрд. руб., объем работ строительного подряда сократился в2006 году более чем в 2 раза до 43,1% и составил 1, 1млрд. руб.В 2007 году по предварительным данным организациями города будетвыполнено работ строительного подряда собственными силами на суммуболее 4 млрд. руб., рост к уровню прошлого года составит 110,1%.В связи с тем, что реализацией крупных инвестиционных проектов вгороде будут заниматься в большинстве случаев немурманские компаниив прогнозируемом периоде ожидается небольшой рост строительногоподряда (1-2%). В текущем году ожидается ввод 11,3 тыс. кв. м жилья, в т. ч.более трети площадей 3,5 тыс. кв. м. индивидуальной жилой застройки.В 2008 году в реалистичном варианте прогнозируется увеличение введенияв строй жилья в основном за счет завершения строительства уже начатыхобъектов. В 2009-2010 гг. прогнозируется дальнейший рост данногопоказателя, причем его оптимистический вариант может быть достигнут вомногом за счет успешного осуществления индивидуальной жилой застройки,доля которой в общем строительства жилья будет составлять не менее20%. Строительство крупных промышленных объектов в области носитединичный характер, массовая застройка жилья, осуществляемая ранее засчет бюджетных средств, в современных условиях возможна лишь привнедрении механизмов ипотечного кредитования, которое из-за высокихпроцентных ставок по ипотечным кредитам не получили должного развития(по экспертным оценкам не более 5-7% населения на сегодня могутвоспользоваться ипотекой). В городе растет спрос на жилье повышеннойкомфортности, развивается строительство жилых комплексовиндивидуальной коттеджной застройки из экологически чистых материалов.В связи с этим становится актуальным строительство мини-завода попроизводству кирпича и других современных строительных материалов. Труд и занятость Большую часть населения города Мурманска (около 70%) составляютжители трудоспособного возраста. Ежегодно их число сокращается врезультате старения населения, миграционной убыли, снижения и без тогонизкой продолжительности жизни в результате высокой смертности средитрудоспособного населения из-за заболеваемости и повышенноготравматизма. Сегодня на десять жителей в трудоспособном возрастеприходится 1,3 пенсионного возраста. По оценочным данным в текущемгоду численность трудовых ресурсов сократилась на 2,2% до 225 тыс.человек, в прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее сокращение науровне чуть более 2% в 2008 году и на 0, 01% в 2009-2010 годах до 218тыс. человек в 2010 году в реалистическом варианте и до 220 тыс. воптимистическом соответственно. В экономике города по оценочным данным заняты 122 тыс. чел. -менее 40% населения, 54,2% жителей трудоспособного возраста. В 2007году по предварительным данным их число сократится менее чем на 1%. Вцелом по городу численность занятых в экономике будет ежегодноувеличиваться за счет роста занятых в отраслях и материального инематериального производства. При "оптимистическом" сценарии развитияэкономики, к 2010 году предполагается увеличение числа занятых встроительстве, торговле и общественном питании, рыбной отрасли,промышленности (предприятия горной металлургии, нефтегазовая отрасль).Увеличится потребность работников в снабженческой сфере, компанияхпредоставляющих услуги в области финансов и аудита, страхования,сделок с недвижимостью, информационно- вычислительного обслуживания,ЖКХ. Незначительное снижение прогнозируемое на период 2010 годасвязано с небольшим миграционным оттоком трудоспособного населения,снижением числа занятых в сфере соцуслуг, демографической обстановкой. Среднесписочная численность работников организаций городаежегодно увеличивается чуть менее чем на 1%. В текущем году попредварительным данным их численность составит 139,5 тыс. человек -на 1,1 тыс. больше по сравнению с прошлым периодом.Большая часть работников по-прежнему заняты в сфере транспортаи связи (21%), по 10% приходится на сферы здравоохранения,госуправления и торговлю, 9% - на обрабатывающие производства, 8% -операции с недвижимым имуществом, менее 5% на остальные сферы. В связис развитием предпринимательства, занятости пенсионеров, широкогораспространения совместительства в прогнозируемом периоде ожидаетсядальнейший рост данного показателя. По данным мониторинга городскогорынка труда дальнейшее увеличение числа работников в прогнозируемомпериоде будет происходить, в значительной степени, на предприятиях и ворганизациях государственного сектора, а также на предприятияхторговли и общественного питания, рынка услуг и к 2010 году попрогнозным данным достигнет 143,3 тыс. чел. в реалистичном варианте и143,7 тыс. в оптимистическом. Среднемесячная заработная плата работников предприятий иорганизаций города в текущем году по оценочным данным увеличится на20% до 19,4 тыс. рублей. С учетом индекса потребительских цен натовары и услуги в размере 110,5% индекс роста реальной заработнойплаты одного работника составит 108,5%. В бюджетной сфере самыйвысокий рост заработной платы произошел в сфере культуры и искусства(135%), при этом ее размер (10,8 тыс. руб. ) остается самым низкимсреди бюджетных учреждений прочих сфер деятельности. В образовании,где рост заработной платы составил 126%, ее размер стал на 31% нижепо сравнению со здравоохранением, где зарплата в результатедвукратного увеличения в течение 2007 года и выплат в рамкахнациональных проектов выросла на 24%. Соотношение самой высокой заработной платы в городе в сферефинансовой деятельности (31,2 тыс. руб. ), где заняты менее 3%работников с самой низкой в торговле (7 тыс. руб., 10%) занятых)составляет 4,4 раза. Разрыв между средней заработной платой и самойвысокой в городе составляет 1,9 раза, самая низкая заработная плата вгороде в 2,5 раза ниже средней по городу. Динамика роста зарплат последние годы остается неизменно высокой- более 20%. Темп роста заработной платы по-прежнему опережает темпроста промышленного производства, опережающими темпами растет лишьпотребительский рынок товаров и услуг. Реалистичный вариант прогнозапредполагает ежегодный 15%-й рост средней заработной платы,оптимистичный - 20%. Такой высокий уровень средней зарплаты и динамикиее роста будут обеспечиваться за счет значительной доли занятых всфере транспорта и госуправления. По прогнозным данным в следующем году средняя заработная платасоставит 21, 5- 22,5 тыс. руб. в соответствующих вариантах, в 2009 -24, 7-27 тыс. рублей, а к 2010 году достигнет 28, 5 тыс. рублей вреалистичном варианте и 32,4 тыс. рублей при реализацииоптимистического варианта прогноза. С учетом роста численностиработников фонд заработной платы к 2010 увеличится более чем в 1,5раза до 49 млрд. руб. при реализации реалистичного прогноза или до 55млрд. в оптимистическом, что сопоставимо с оборотом розничнойторговли. В расчете на душу населения доходы населения заанализируемый трехлетний период возрастут в 1,8 раза с 8,1 тыс. руб.до 14,9 тыс. руб. Уровень регистрируемой безработицы останется на уровне 0,9 % -1,2% к трудоспособному населению. Среднегодовая численностьбезработных сократиться с 2178 человек в 2007 году до 2092 к 2010 г. вреалистичном варианте и 2058 в оптимистическом. Среди безработных сохранится низкая конкурентоспособность нарынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практическогоопыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов),обусловленная ужесточением требований работодателей. Численность пенсионеров продолжает расти в связи со старениемнаселения, ростом числа случаев утери трудоспособности. В текущем годуих число возросло по оценочным данным на 1% или на 0, 5 тыс. человек.Сегодня пенсионеры составляют треть общества - их доля в общейчисленности населения города 31,7% (в РФ 27%). На одногопенсионера приходится 2, 2 человека трудоспособного возраста. При этом100, 5 тыс. пенсионеров обеспечивают 139, 5 тыс. работающих, т. е. наодного пенсионера работают 1, 4 работника. Доля работающих получателей пенсий в бюджетной сфере остаетсянеизменной и составляет 36% в общей численности занятых в бюджетнойсфере. Наибольшее количество пенсионеров традиционно занято в сферездравоохранения и образования, где их доля на протяжении последних летстабильно составляет 37%, в сфере ЖКХ их число увеличилось на 3% доуровня учреждений культуры и искусства в размере 17%. В прогнозируемом периоде при благоприятных условиях ростчисленности пенсионеров составит от 1 до 1,5% и составит в 2008 году101 тыс. чел., в 2009 - 102,4, в 2010 - 103,3 тыс. чел. Приреализации реалистического варианта к 2010 году их число достигнет103,7 тыс. чел. Доходы пенсионеров как у всех бюджетников растут медленнее чем вкоммерческой сфере, в связи с чем растет разрыв в доходах. Численностьнаселения с денежными доходами ниже прожиточного минимума на текущиймомент оценочно составляет 15,6% ко всему населению. В результатеповышения зарплат бюджетникам в рамках реализации национальныхпроектов, проведения мероприятий программы по борьбе с бедностью идругих социальных программ, с ростом величины прожиточного минимумачисло данных категорий граждан будет год от года сокращаться в среднемна 3%. Так в реалистическом варианте их число составит в 2008 году14,7 тыс. чел., в 2009 - 14,2, в 2010 - 13,8, при благоприятныхусловиях к 2010 их число достигнет 13,5 тыс. человек. Аналогично происходит сокращение льготных категорий граждан. Втекущем году по предварительным данным социальной поддержкой по оплатежилого помещения и коммунальных услуг воспользуются на 884 семьи (4%)меньше - всего 21,2 тыс. семей, т. е. 49,5 тыс. человек (15,6% илишестая часть населения). В последующие годы ожидается дальнейшееснижение их числа в пределах 3-4% в соответствующих вариантахпрогноза, однако доля в общей численности населения останется прежнейна уровне 15%. В реалистическом варианте к 2009 году число семей,пользующихся льготой сократится до уровня 20 тыс. чел., чтосоответствует 48,5 тыс. населения, а в 2010 до уровня 19,5 тыс. на1,7 тыс. чел. При оптимистическом варианте уже в 2008 году числольготируемых семей сократится до уровня 20,4 тыс., к 2010 годуснизится до 19,1 тыс. семей, что составит 45,9 тыс. человек. Для рынка труда города в перспективе остается актуальнымнесоответствие вакансий профессиональной квалификации состоящих научете безработных граждан. Оно будет продолжать усугублятьсявозросшими за последние годы требованиями работодателей к качествурабочей силы. В поступающих от работодателей вакансиях повышаетсяуровень квалификационных требований, проявляется интерес к молодымрабочим кадрам, владеющим навыками работы с новыми материалами итехнологиями. Кроме того, сохранится тенденция к старению и сокращениюкадрового состава высококвалифицированных рабочих, также сокращениюобъемов профессионально - технической подготовкивысококвалифицированных кадров на производстве. Спрос на рабочую силув 2008 - 2010 г. г., по прогнозным данным, может составить до 79,0тыс. человек. Анализ рынка труда показал, что наибольшим спросомпользуются высококвалифицированные рабочие и инженерно-техническиеспециалисты. Основная масса вакансий будет заявлена в основном за счеттекучести кадров и в таких отраслях, как торговля, строительство, ЖКЖ,здравоохранение и образование. Увеличится потребность работников вснабженческой сфере, компаниях предоставляющих услуги в областифинансов и аудита, страхования, сделок с недвижимостью, информационно-вычислительного обслуживания, ЖКХ. Большое количество специальностейпоявилось в нефтяном и строительном секторах, в области инженерного ибытового обслуживания. Динамичное развитие рынка труда приведет кбольшой нехватке специалистов по землеустройству, специалистов,которые хорошо разбираются в вопросах недро- и природопользования. Несмотря на увеличение числа вакансий в большинстве своем они непривлекают потенциальных соискателей рабочих мест по причине низкойзаработной платы, предлагаемой работникам. Коэффициент нагрузки наодно свободное рабочее место продолжит снижаться параллельно счисленностью безработных. Перспективное решение проблемы дефицита узких специалистов - впривлечении бизнеса в сферу образования. Положительным опытомцеленаправленной подготовки кадров для собственных предприятийрасполагают ОАО "ММП", NetSl, "Гидро", КГМК. Усугубляются проблемы обеспечения работниками здравоохранения. Врамках приоритетного национального проекта "Здоровье" вырослазаработная плата участковых врачей и медицинских сестер, а такжеврачей и медсестер общей практики. Заработная плата узких специалистовв 2,6 раза ниже врача общей практики, в 2,1 раза ниже участковыхврачей и составляет на 1 плановую должность 8929 рублей, что нижесредней зарплаты по отрасли здравоохранения (11796) на 24% и нижесредней зарплаты по области (14561 руб. ) на 39%. Такое положениесоздает неблагоприятную обстановку в медицинских коллективах испособствует уходу узких специалистов из медучреждений, создаетдефицит врачебных кадров. Отток узких специалистов из поликлиникприводит к ухудшению доступности медицинской помощи, ухудшениюпоказателей работы поликлиник. Развитие социальной сферы В сфере здравоохранения наблюдается рост показателей посещенийамбулаторно-поликлинических учреждений. В текущем году попредварительным данным в АПУ обратятся менее 3% населения - 275человек из 10 тыс. населения. По прогнозным подсчетам ежегодно ихчисло будет увеличиваться в реалистическом варианте на 1%, воптимистическом на 2%, что связано с улучшением профилактическойработы медучреждений в рамках реализации национального проекта"Здоровье", направленной на выявление заболеваний и предупреждениесмертности. При благоприятных условиях к 2010 году АПУ посетят более3% жителей города - 9,3 тыс. чел. Из-за отсутствия ввода в строй новых объектов здравоохранениябудут немного (на 1-2 процентных пункта) снижаться число больничныхкоек. Обеспеченность медперсоналом продолжает снижаться. В 2007 годучисленность врачей по предварительным данным сократится на 6 человек(менее 1%). Такая же тенденция сохранится в реалистичном сценариипрогноза. В лучшем случае их число будет увеличиваться на 1% в год.При этом доля врачей общей практики, составившая в последние годы 1,6% общей численности врачей, ежегодно будет расти на 0, 01% и к 2010году достигнет 1, 8% в реалистическом варианте и 2% в оптимистическом. Ежегодное сокращение среднего медицинского персонала составляет1-2%. В текущем году на одного врача оценочно приходится 2,06медсестры, в прогнозируемом периоде их число снизится до 1, 9. В сфере школьного и дошкольного образования положительнаядинамика касается показателей наличия мест в школах и детских садах,обусловленная изменением в демографической структуре населения. Втекущем году число детей дошкольного возраста на 1000 жителейсоставило 64,53 ребенка, школьного возраста - 109,94, на следующийгод прогнозируется 65,92 и 103,61 соответственно. Продолжение сокращения учащихся общеобразовательных школ впрогнозном периоде обеспечивает устойчивый рост доли занимающихсяшкольников в первую смену. Уже в текущем году их число попредварительным данным превысит 92,2%) против 90,5 в прошлом, а к2010 году составит чуть менее 95%. С ростом численности детей дошкольного возраста ожидаемого врезультате увеличения рождаемости, прогнозируется рост числа детей,посещающих ДОУ и количество мест в детских садах. Оптимистическийвариант прогноза предполагает увеличение числа мест на 1000дошкольников в связи с более динамичным изменением показателей,реалистический вариант - сокращение из-за более низких темпов роста. Вобоих случаях на 1000 детей дошкольного возраста приходится около 950мест. Исходя из того, что около трети дошкольников составляют дети до1,5 лет, а доля дошкольников, посещающих детсад в общей численностидошкольников составляет менее 70% в городе отсутствует проблемадефицита мест в детских садах характерная для современных крупныхгородов - сады укомплектованы лишь на 72%. В связи с тем, что числодетей, ежегодно поступающих в сад больше выбывающих, администрациейгорода принимаются меры по увеличению мест - в 2008 году будетреконструирован детский сад на 120 мест. В оптимистичном варианте прогноза с учетом проводимойгосударственной политики по развитию патроната и других форм соцработыс детьми-сиротами предусмотрено существенное снижение детей вмуниципальных детских домах, школах интернатах. По оценочным данным на сегодняшний день каждый седьмой житель втрудоспособном возрасте учится в высшем профессиональном учебномзаведении. Доля студентов высших государственных учебных заведенийсоставляет более 65% в общем числе получающих высшее профессиональноеобразование, которое превышает 30 тыс. человек - почти 10% населениягорода. Более 20% молодежи обращающейся в центр занятости составляютвыпускники ВУЗов, СУЗов, ПТУ. Около 5% выпускников ВУЗов и СУЗоввыпускаются негосударственными учебными заведениями. Наличие платного образования, расширение сети образовательныхучреждений за счет создания новых региональных филиалов российскихвузов, негосударственных учреждений профессионального образования,внедрения новых специальностей обеспечит динамичный рост численностиучащихся высших учебных заведений и в будущем, при этом по - прежнемучисло выпускников высших образовательных учреждений будет преобладатьнад средними учреждениями, чему способствует и реформа образования. Отсутствие информации по негосударственным учебным учреждениям непозволяет сделать объективную оценку о численности учащихся иподготовке кадров в городе. Перекос в сторону подготовки специалистоввысшего образования создает на рынке дефицит кадров рабочихспециальностей, усугубляет проблему низкоквалифицированного трудамигрантов. В сфере культуры положительные изменения связаны с увеличениемчисла учреждений культурно-досугового типа благодаря развитиюкинозальной сети города. Оптимистический вариант прогноза на 2008 годпредусматривает ввод в строй нового многозального кинотеатра вмногофункциональном комплексе "Юбилейный", дальнейшее увеличениеобусловлено воссозданием кинотеатра в Ленинском округе г. Мурманска,расширением кинотеатра "Мурманск". По-прежнему остро стоит проблемавыхода из кризиса городского парка отдыха. В целях стабилизациидеятельности предприятия необходимо разработать комплекс антикризисныхмероприятий в рамках долгосрочной целевой программы.Начальник отделасоциально-экономического развития В. В. Швец Приложение N 3 к постановлению администрации города Мурманска от 14. 11. 2007 N 1524 ГРАФИЧЕСКИЕ ПРИЛОЖЕНИЯк прогнозу социально-экономического развития муниципальногообразования г. Мурманск на 2008 год и основным параметрам прогнозана 2009-2010 годы (содержит графический объект)