Постановление Областной Думы Мурманской области от 26.11.2008 № 1089
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 ноября 2008 г. N 1089 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации" (прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Предложить выступить представителем Мурманской областной Думыпри рассмотрении указанного проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациидепутату Государственной Думы Чернышенко Игорю Константиновичу. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Мурманскийвестник". Председатель областной Думы Е.В.НИКОРА Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерациип о с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономическихзонах в Российской Федерации", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по _______________ до___________. 3. Комитету Государственной Думы по______________________________ доработать указанный законопроект сучетом поступивших поправок и внести его на рассмотрениеГосударственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Статья 1 Внести в статью 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года N116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3127;2006, N 23, ст. 2383; 2007, N 45, ст. 5417) следующее изменение: пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Отбор заявок на создание особых экономических зон одноготипа, за исключением заявок на создание портовых особых экономическихзон на территориях и акваториях морских портов, осуществляется наоснове конкурсного отбора. Положение о проведении конкурса по отборузаявок утверждается Правительством Российской Федерации. Создание портовых особых экономических зон на территориях иакваториях морских портов осуществляется на основании поданных заявокбез проведения конкурса в соответствии с порядком, утверждаемымПравительством Российской Федерации.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6Федерального закона "Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации" разработан в целях создания портовых особых экономическихзон на территориях и акваториях морских портов без проведения конкурсана основании поданных заявок в соответствии с порядком, утверждаемымПравительством Российской Федерации. Необходимость разработки настоящего законопроекта обусловленаэкономической нецелесообразностью применения конкурсных процедур присоздании портовых особых экономических зон на территориях и акваторияхморских портов, поскольку: 1. Субъекты Российской Федерации, на территории которых могутбыть созданы такие особые экономические зоны, не имеют равныхвозможностей и условий для участия в конкурсе, причем большинстворегионов России вообще не имеет морских портов и акваторий. Субъекты Российской Федерации, имеющие на своих территорияхморские порты и акватории, в виду объективных причин не могут и недолжны конкурировать между собой, поскольку условия для осуществленияморской и портовой деятельности в них крайне различны. 2. Морские порты Российской Федерации должны конкурировать спортами зарубежных стран с тем, чтобы преодолеть, причем в сжатыесроки, существенное отставание в технологиях, логистике и развитиипортовой инфраструктуры по сравнению с зарубежными портами. 3. Целью создания портовых особых экономических зон натерриториях субъектов Российской Федерации, как отмечалась вматериалах Министерства экономического развития Российской Федерации,представлявшего соответствующее обоснование, является не столькоформирование условий привлечения отечественных и иностранныхинвестиций для строительства и реконструкции портовой инфраструктуры,сколько стимулирование развития портового хозяйства и, в конечномсчете, развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению кзарубежным аналогам. Придание статуса портовых особых экономическихзон позволит российским морским портам конкурировать с морскимипортами соседних стран. В настоящее время морские порты Российской Федерации продолжаютотставать от зарубежных, российские грузовладельцы продолжаютпользоваться преимуществами иностранных портов, финансируястивидорными и транспортными тарифами экономики сопредельных стран.Доля грузоперевозок морским транспортом в структуре грузовых перевозокРоссийской Федерации не отвечает потребностям современной экономики. Поэтому нормативное регулирование отбора заявок на созданиепортовых особых экономических зон на территориях и акваториях морскихпортов должно отличаться от общей практики конкурсного отбора заявокпри создании особых экономических зон других типов, когда субъектыРоссийской Федерации действительно имеют равные условия и могутконкурировать между собой. Решение о создании портовых особых экономических зон натерриториях и акваториях морских портов может быть принятоПравительством Российской Федерации по представлению Министерстватранспорта Российской Федерации и согласованию с субъектом РоссийскойФедерации в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. Отбор заявок на создание портовых особых экономических зонпредлагается осуществлять по аналогии с порядком, установленнымстатьей 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральныйзакон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" по предоставлениюпользователям участков континентального шельфа без проведенияконкурсов и аукционов. Решение этих вопросов в полной мере отвечает целям реализациитранспортной стратегии Российской Федерации, государственной политикиРоссии в Арктике, закреплению национальных интересов и развитиюделовой активности в этом регионе мира. Мурманский морской порт является началом Северного морского пути,базовым по обеспечению перевозки грузов в районы Крайнего Севера,Арктики и дальнего зарубежья. Наличие мощного ледокольного флота вМурманске позволяет активно использовать эти трассы. Порт расположен вудобном для судоходства, глубоководном, защищенном от воздействиястихии Кольском заливе. Выгодное геополитическое положение Мурманскогоморского порта позволит региону стать основной зоной сосредоточениямеждународных грузопотоков, обеспечивающих торговые отношения междуРоссией, Северной Америкой, Евросоюзом и Юго-Восточной Азией. Создание портовой особой экономической зоны на территории иакватории Мурманского морского порта позволит ему стать ключевымзвеном отечественной транспортной системы, создать достойнуюконкуренцию морским портам Норвегии и Финляндии, показать примерэффективной совместной работы государства и бизнеса по развитиюпортовой инфраструктуры, повышению конкурентоспособности портовыхуслуг. В логистической схеме Евросоюза, разрабатываемой специальнойрабочей группой, транспортные коридоры "Север-Юг" и "Восток-Запад" изРоссии, включая Транссибирскую магистраль и проект "Белкомур",предполагается направить через финские порты Кеми и Оулу на норвежскийпорт Нарвик и далее на Северную и Южную Америку. Как известно, норвежцы очень активно стараются привлечь на своибереговые базы переработку не только рыбной продукции, но и грузовсамого различного назначения. Под условным проектом "Мурманскийкоридор" они предложили построить железнодорожную веткуКиркенес-Мурманск. Параллельно парламент Норвегии объявил портКиркенес свободной экономической зоной. В настоящее времяПравительство Норвегии обратилось к руководству Архангельской областис идеей создания "Северного морского коридора", предлагая перевозитьгрузы малыми судами из Архангельского морского порта в Киркенес, гдебудет осуществляться перевалка на суда большого тоннажа. Данные проекты и логистические схемы несут угрозуконкурентоспособности российских портов и перевалке углеводородоварктического шельфа и принадлежности Северного морского пути. У России при большой протяженности территории только два региона,имеющих порты с прямым выходом в мировой океан. Это Мурманская областьи Дальневосточные порты городов Владивосток и Находка. Кроме того,практически все морские порты Прибалтийского региона ЕвропейскогоСоюза уже имеют статус свободного морского порта. Таким образом, создание портовых особых экономических зон натерриториях и акваториях морских портов Российской Федерациипосредством проведения конкурса является нецелесообразной мерой, неотвечающей экономическим интересам Российской Федерации. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах вРоссийской Федерации" не потребует дополнительных расходов средствфедерального бюджета. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" Для обеспечения действия норм проекта федерального закона "Овнесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации" потребуется: 1) внести изменения: в Правила оформления и подачи заявки на создание особойэкономической зоны, утвержденные постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 564 (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, N 38, ст. 3822; 2006, N32, ст. 3579; 2008, N 5, ст. 413); в Положение о проведении конкурса по отбору заявок на созданиеособых экономических зон, утвержденное постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 563 (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, N 38, ст. 3821; 2006, N32, ст. 3579; 2008, N 5, ст. 413); 2) разработать проект постановления Правительства РоссийскойФедерации с рабочим наименованием "О порядке оформления, подачи ирассмотрения заявок на создание особых экономических зон натерриториях и акваториях морских портов".