Постановление Областной Думы Мурманской области от 20.04.2009 № 1402
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 апреля 2009 г. N 1402 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защитеконкуренции" (прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Предложить выступить представителем Мурманской областной Думыпри рассмотрении указанного проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациидепутату Государственной Думы Луговому Андрею Константиновичу. Председатель областной Думы Е.В. НИКОРА ДЕПУТАТ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ПИМИН ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ________________________________________________________183016, Мурманск, ул. С.Перовской,2, т.45-36-72, факс (8152)-45-97-79, E-mail:murmanduma@com.mels.ru N _______________________ от " ____ " _______________ 2009 г. Председателю Мурманской областной Думы Е.В.НИКОРЕ Уважаемый Евгений Викторович! В соответствии со статьей 60 Устава Мурманской области нарассмотрение Мурманской областной Думы в порядке законодательнойинициативы вношу проект федерального закона "О внесении изменений встатьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции". Законопроект разработан по вопросу, являющемуся предметомсовместного ведения Российской Федерации (пункт "е" статьи 71Конституции Российской Федерации.). Приложение: 1. Проект постановления Мурманской областной Думы на 1 л. в 1экз.; 2. Текст законопроекта на 1 л. в 1 экз. 3. Пояснительная записка на 2 л. в 1 экз. 4. Финансово-экономическое обоснование на 1 л. в 1 экз. 5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием настоящего федерального закона, на 1 л. в1 экз. 6. Проект постановления Государственной Думы о принятиизаконопроекта в первом чтении на 1 л. в 1 экз. Депутат Мурманской областной Думы В.А.ПИМИН ПРЕДСЕДАТЕЛЬ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ____________________________________________________________183016, Мурманск, ул. С.Перовской,2, т.45-36-72, факс (8152)-45-97-79, E-mail: murmanduma@com.mels.ru N _______________________ от "____" _____________2009 г. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВУ Уважаемый Борис Вячеславович! На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииМурманская областная Дума вносит на рассмотрение Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции". Законопроект разработан по вопросу, являющемуся предметомсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации (пункты "л" и "н" части первой статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации). Приложение: 1. Постановление Мурманской областной Думы на 1 л. в 1 экз. 2. Текст законопроекта на 1 л. в 1 экз. 3. Пояснительная записка на 2 л. в 1 экз. 4. Финансово-экономическое обоснование на 1 л. в 1 экз. 5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием данного федерального закона, на 1 л. в 1экз. 6. Проект постановления Государственной Думы о принятиизаконопроекта в первом чтении на 1 л. в 1 экз. 7. Дискета. Председатель Мурманской областной Думы Е.В.НИКОРА Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерациип о с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защитеконкуренции", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по ____________________до_______. 3. Комитету Государственной Думы по __________________________доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправоки внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Внести в Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "Озащите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации,2006, N 31, ст. 3434; 2008, N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141) следующиеизменения: 1) в статье 17.1: а) часть 1 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) заключения на новый срок договоров аренды, заключенных до 1июля 2008 года субъектами малого и среднего предпринимательства, заисключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанныхв части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кромеобщераспространенных полезных ископаемых)."; б) часть 3 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) заключения на новый срок договоров аренды, заключенных до 1июля 2008 года субъектами малого и среднего предпринимательства, заисключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанныхв части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кромеобщераспространенных полезных ископаемых)."; 2) часть 4 статьи 53 признать утратившей силу. Президент Российской Федерации ПРИЛОЖЕНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 26 июля2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защитеконкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездногопользования, договоров доверительного управления имуществом, иныхдоговоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользованияв отношении государственного или муниципального имущества (далее также- договоры), в том числе закрепленного на праве хозяйственного веденияили оперативного управления за государственными или муниципальнымибюджетными учреждениями, а также государственными или муниципальнымиунитарными предприятиями, возможно следующими способами: 1) по результатам проведения конкурса или аукциона на правозаключения таких договоров; 2) без проведения торгов в случае: предоставления прав владения и (или) пользования в отношениигосударственного или муниципального имущества на основаниимеждународных договоров Российской Федерации (в том числемежправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающихиной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента РоссийскойФедерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда,вступивших в законную силу; передачи религиозным организациям в безвозмездное пользованиекультовых зданий и сооружений и иного имущества религиозногоназначения; предоставления прав владения и (или) пользования в отношениигосударственного или муниципального имущества государственным органам,органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетнымфондам, Центральному банку Российской Федерации; предоставления прав владения и (или) пользования в отношениигосударственного или муниципального имущества на срок не более чемтридцать календарных дней (за исключением предоставления указанныхправ на это имущество одному лицу на совокупный срок более чемтридцать календарных дней в течение шести последовательных календарныхмесяцев); предоставления указанного имущества в виде государственной илимуниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защитеконкуренции. Статьей 53 (4 часть) Закона о защите конкуренции былоустановлено, что до 1 июля 2010 года разрешается заключение на новыйсрок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, заисключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанныхв части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства,осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кромеобщераспространенных полезных ископаемых). При этом заключениеуказанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля2010 года. Указанная норма создает ситуацию ликвидации бизнеса. Получитьправо аренды по итогам конкурсных процедур в условиях кризиса смогутне все. При этом, получив право аренды объектов недвижимости, гдеразмещались устойчиво работающие предприятия, новый владелецфактически приобретает готовый бизнес. Кроме того, в настоящее время существует реальная угроза того,что множество субъектов малого и среднего предпринимательства несможет воспользоваться преимущественным правом приобретенияарендуемого государственного или муниципального имущества,предусмотренным Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов Российской Федерации или вмуниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации". Предлагаемое изменение в Федеральный закон N 135-ФЗ снимаетуказанные ограничения по продлению срока действия договоров аренды.Договоры, заключенные до момента вступления в силу статьи 17.1 Законао защите конкуренции, могут продлеваться (заключаться на новый срок)до момента их расторжения в соответствии с действующимзаконодательством по соглашению сторон или по решению суда. Торги на право заключения договора аренды будут проводитьсятолько в отношении свободных объектов недвижимости (помещений), в томчисле и которые освободились после расторжения ранее действующихдоговоров аренды. Возможность продления договоров аренды и после 1 июля 2010 годапозволит предпринимателям, арендующим государственное имущество,решить важнейшие вопросы: привлечение долгосрочных банковских кредитовдля развития бизнеса, проведение ремонта арендуемого имущества, чтопозволит увеличить перечень предоставляемых услуг, качествообслуживания, избежать увольнений трудового коллектива, увеличитьколичество рабочих мест. Изложенная позиция не противоречит действующему законодательствуи находит свое подтверждение в статье 422 (часть 2) Гражданскогокодекса Российской Федерации, где указано, что, если после заключениядоговора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правилаиные, чем те, которые действовали при заключении договора, условиязаключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законеустановлено, что его действие распространяется на отношения, возникшиеиз ранее заключенных договоров. Принятие настоящего законопроекта будет способствовать наиболееэффективной реализации федерального законодательства в сфере развитияи поддержки малого и среднего предпринимательства и в конечном итогестабильному развитию малого и среднего бизнеса в стране. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Принятие проекта федерального закона "О внесении измененийв статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" непотребует дополнительных затрат из федерального бюджета на егореализацию. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятиюв связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.