Постановление Областной Думы Мурманской области от 17.06.2009 № 1517
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июня 2009 г. N 1517 г.Мурманск О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Направить проект федерального закона "О внесении изменения встатью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов" на заключение в Правительство РоссийскойФедерации. 2. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерациивнести в порядке законодательной инициативы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона"О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов" (прилагается). 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 4. Назначить представителем Мурманской областной Думы прирассмотрении указанного проекта федерального закона в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации депутата ИвановаАндрея Степановича. И.о. Председатель областной Думы Л.С. АЛЕКСАНДРОВА Вносится Мурманской областной Думой Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерациип о с т а н о в л я е т: 1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесенииизменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов", внесенный Мурманской областной Думой. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по ___________________________ до____________. 3. Комитету Государственной Думы по______________________________ доработать указанный законопроект сучетом поступивших поправок и внести его на рассмотрениеГосударственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.ГРЫЗЛОВ Вносится Мурманской областной Думой Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Внести в статью 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270;2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748) изменение, изложив ее вследующей редакции: "Статья 21. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольныхцелях 1. Для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды ихобитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских иконтрольных целях. 2. Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целяхосуществляется научными организациями на основании ежегодного планапроведения ресурсных исследований водных биоресурсов. 3. Добыча (вылов) водных биоресурсов при осуществлениирыболовства в научно-исследовательских и контрольных целяхосуществляется в объеме, необходимом для проведения научныхисследований, в соответствии с ежегодным планом проведения ресурсныхисследований водных биоресурсов. 4. Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства внаучно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсыиспользуются для проведения работ в указанных целях. Такие водныебиоресурсы могут быть возвращены в среду обитания после проведенияэтих работ. В случае, если физическое состояние таких водныхбиоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они могутуничтожаться или использоваться для изготовления рыбной и инойпродукции. 5. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольныхцелях устанавливается Правительством Российской Федерации.". Президент Российской Федерации Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 9 декабря 2008 года вступили в силу поправки к Федеральномузакону N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов". В целом поправки носят конструктивный характер и будутспособствовать созданию правового поля для развития рыбного хозяйства.Вместе с тем некоторые из них нанесут заметный ущерб экологии,социальной сфере и экономике страны, существенно затруднят или сделаютневозможным проведение научных исследований. В частности, речь идет о поправках к статье 21 N 166-ФЗ,обязывающих уничтожать или возвращать в среду обитания добытые(выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательскихи контрольных целях водные биоресурсы и запрещающих производство изних рыбной и иной продукции. По нашему мнению, исполнить в настоящеевремя эти поправки по ряду правовых причин невозможно, а поэкономическим и социальным - нецелесообразно. Особенность отечественного рыболовства в Северной Атлантикезаключается в том, что 95% российского вылова приходится набиоресурсы, являющиеся объектами международного права. В создавшихсяусловиях проведение научных исследований в зонах иностранныхгосударств (Норвегии, Фарерских островов, Гренландии, Ирландии), накоторые приходится основной объем исследований Северного бассейна,становится невозможным. Отсутствие российских исследований запределами исключительной экономической зоны Российской Федерациинеизбежно приведет к навязыванию иностранными государствами своеговедения состояния запасов водных биоресурсов и мер регулирования ихпромысла, а в конечном итоге к невозможности отстаивания национальныхинтересов в области рыболовства. Обязанность по уничтожению выловленных водных биоресурсов изапрет на производство из них рыбопродукции нанесет ущербэкономическим интересам страны. Часть научных квот не может бытьпереведена в разряд промышленных, так как выделяется исключительно дляпроведения исследований тех биоресурсов, на промысел которыхустановлен мораторий. Например, до 2011 года осуществление научноголова черного палтуса является для России единственной возможностьюдобычи этого ценного вида и поддержания относительного паритета ввылове с Норвегией. Кроме того, в Северной Атлантике в рамкахмеждународного сотрудничества России действует практика, всоответствии с которой ежегодно устанавливаются целевые научные квоты"для компенсации потерь, связанных с проведением морскихисследований". Решение Правительства Российской Федерации об увеличении в 2009году бюджетного финансирования прикладных рыбохозяйственных институтовявилось своевременным, однако его объемы по-прежнему не покрывают всехзатрат на проведение исследований. Запрет на изготовлениерыбопродукции принципиально изменил сложившуюся за многие годы системупроведения исследований, при которой компенсация затрат на арендусудов, использовавшихся для их проведения, происходила за счетизготовления рыбопродукции, и тем самым многократно увеличил стоимость таких работ. По нашему мнению, недостаток бюджетных средств может и долженпокрываться за счет переработки и реализации рыбопродукции изнеизбежно вылавливаемых биоресурсов, что полностью соответствуетгосударственным интересам. В отличие от браконьерского выловабиоресурсы, добытые в научных целях, должны использоваться для нужднаселения страны, а средства от реализации - направляться накомпенсацию затрат, связанных с проведением исследований, как этоделается во всем мире. Существовавшая практика проведения отечественных исследованийбыла взаимовыгодной для рыбохозяйственной науки и российских рыбаков,так как реализация научных квот всегда осуществлялась путемпривлечения к этим работам арендованных судов. Институты обеспечиваливыполнение в полном объеме исследований и компенсировали затраты на ихпроведение путем реализации неизбежно вылавливаемых биоресурсов, арыбаки получали экономическую выгоду, используя эти биоресурсы дляпроизводства пищевой продукции. Кроме того, получение дополнительнойинформации по распределению промысловых скоплений позволяло рыбакамповышать экономическую эффективность реализации промышленных квот. Понашему мнению, существовавший порядок проведения в полной мереобеспечивал защиту российских интересов в области рыболовства вСеверной Атлантике и позволил не только удержать, но и увеличитьроссийский вылов в этих районах по сравнению с советским периодом. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актовфедерального законодательства. Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 21 Федерального закона "О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов" не потребуют дополнительных расходов изфедерального бюджета.