Постановление Правительства Мурманской области от 30.06.2009 № 279-ПП
О внесении изменений в Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.06.2009 N 279-ПП Мурманск Утратит силу с 11.03.2014 - Постановление Правительства Мурманской области от 26.03.2014 г. N 155-ПП О внесении изменений в Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации В целях совершенствования инвестиционной политики Мурманскойобласти, повышения эффективности использования бюджетных средств и всоответствии с постановлением Правительства Мурманской области от13.12.2007 N 605-ПП "О региональной целевой программе "Реформированиерегиональных финансов в Мурманской области" на 2008-2009 годы"Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: внести в Порядок принятия решений о разработке долгосрочныхцелевых программ Мурманской области и их формирования и реализации,утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от30.06.2008 N 309-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманскойобласти от 19.08.2008 N 395-ПП), изменения согласно приложению. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 30.06.2009 N 279-ПП Изменения в Порядокпринятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации 1. По всему тексту Порядка слова "департамент экономическогоразвития Мурманской области" заменить словами "Министерствоэкономического развития Мурманской области", слова "департаментфинансов Мурманской области" заменить словами "Министерство финансовМурманской области" в соответствующих падежах. 2. В разделе 1 Порядка: 2.1. Пункт 1.5 дополнить абзацем следующего содержания: "- изменение (корректировка) и (или) досрочное прекращение ДЦП.". 2.2. В пункте 1.7 слова "оценка эффективности ДЦП" заменитьсловами "оценка эффективности реализации ДЦП". 3. В разделе 2 Порядка: 3.1. Пункт 2.5 изложить в редакции: "2.5. Государственными заказчиками ДЦП являются главныераспорядители средств областного бюджета.". 3.2. В подпункте "д" пункта 2.6 слова "методику оценки" заменитьсловами "методику оценки планируемой эффективности". 3.3. Подпункт "з" пункта 2.6 изложить в редакции: "з) несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку и реализацию ДЦП, осуществляет управление ее исполнителями,обеспечивает эффективное целевое использование и контроль средств,выделяемых на ее реализацию;". 4. В разделе 3 Порядка: 4.1. В пункте 3.3 слова "(по форме согласно приложению)" заменитьсловами "(по форме согласно приложению N 1)". 4.2. В абзаце шестнадцатом пункта 3.4 слова "Методика оценкивыполнения ДЦП" заменить словами "Методика оценки планируемойэффективности ДЦП". 4.3. В абзаце двадцать втором пункта 3.4 слова "Предложения пооценке эффективности ДЦП" заменить словами "Предложения по оценкепланируемой эффективности ДЦП". 5. В разделе 6 Порядка: 5.1. Абзац десятый пункта 6.2 изложить в следующей редакции: "- оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии сМетодикой, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.". 5.2. Абзац второй пункта 6.6 изложить в следующей редакции: "Доклад должен включать информацию о результатах реализации ДЦП иподпрограмм за истекший год и за весь период реализации ДЦП, включаяоценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой,приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.". 5.3. В пункте 6.7 слова "об оценке достижения целевых индикаторови показателей" заменить словами "об оценке эффективности реализацииДЦП". 6. Раздел 7 Порядка изложить в редакции: "7. Изменение (корректировка) и (или) досрочное прекращение ДЦП 7.1. Прекращение реализации ДЦП осуществляется по завершенииустановленного срока реализации программы. 7.2. При необходимости государственный заказчик либогосударственный заказчик-координатор вносит в Правительство Мурманскойобласти предложения (с обоснованиями) о необходимости разработки новойаналогичной ДЦП, срок реализации которой истекает в текущем году.Подготовка и утверждение новой целевой программы осуществляются впорядке, установленном для разработки долгосрочных целевых программ. 7.3. ДЦП может быть изменена (скорректирована) или прекращенадосрочно в случае: - изменения (уточнения) стратегических приоритетов социально-экономического развития Мурманской области; - изменения (уточнения) прогнозов и программ социально-экономического развития Мурманской области; - изменения (уточнения) перечня целей и задач ДЦП (в том числе врезультате объединения с другой ДЦП); - изменения (уточнения) значений индикаторов, измеряющихдостижение целей и решение задач ДЦП; - изменения (уточнения) перечня мероприятий и индикатороврезультатов реализации мероприятий ДЦП (в том числе в результатевыявления более эффективных способов достижения целей ДЦП, оптимизациисистемы управления программой и проч.); - изменения (уточнения) объема бюджетных ассигнований нареализацию ДЦП; - невыполнения условий соглашений о софинансировании программы состороны бюджетов других уровней и внебюджетных источников; - непредставления ежеквартальной и ежегодной отчетности впорядке, установленном настоящим Порядком; - наличия судебного акта, иных документов о нарушении требованийдействующего законодательства, строительных норм и правил,экологических нормативов, которые делают невозможным завершениереализации ДЦП (подпрограммы); - выявления иных нарушений положений настоящего Порядка. 7.4. Внесение изменений (корректировка) ДЦП по новым расходнымобязательствам, начиная с очередного финансового года допускается непозднее одного месяца до дня внесения проекта закона Мурманскойобласти об областном бюджете в Мурманскую областную Думу по инициативегосударственного заказчика (государственного заказчика-координатора),Министерства экономического развития и Министерства финансовМурманской области. 7.5. В случае внесения изменений в цели, индикаторы и мероприятияпрограммы одновременно пересматриваются объемы необходимых бюджетныхассигнований на ДЦП, исходя из новых целевых установок. 7.6. В случае внесения изменений в объем бюджетных ассигнований(софинансирования) на реализацию программы одновременнопересматриваются целевые индикаторы результатов мероприятий ДЦП,исходя из новых финансовых ограничений. 7.7. В случае невыполнения условий соглашений о софинансированиипрограммы со стороны бюджетов других уровней и внебюджетных источниковсокращение бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП за счет средствобластного бюджета осуществляется пропорционально объемунедофинансирования за счет предусмотренных ДЦП средств бюджетов другихуровней и внебюджетных источников. 7.8. Внесение изменений в ДЦП осуществляется в порядке,предусмотренном для вновь утверждаемых ДЦП, с предоставлениеминформации по форме в соответствии с приложением N 3 к Порядку. 7.9. Перечень ДЦП (подпрограмм), по которым принято решение одосрочном прекращении, утверждается постановлением ПравительстваМурманской области не позднее двух месяцев до дня внесения проектазакона Мурманской области об областном бюджете в Мурманскую областнуюДуму. 7.10. В случае принятия Правительством Мурманской области решенияо досрочном прекращении ДЦП (подпрограмм) они прекращают действие повсем мероприятиям, за исключением тех, по которым заключены и неисполнены государственные контракты. В областном бюджетепредусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходныхобязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонамине достигнуто соглашение об их прекращении.". 7. Слова "Приложение к Порядку" заменить словами "Приложение N 1к Порядку". 8. Дополнить Порядок новыми приложениями N 2 и N 3 следующегосодержания: "Приложение N 2 к Порядку Методика оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программы вотчетном году проводится государственным заказчиком (государственнымзаказчиком - координатором) по двум направлениям:- оценка достижения плановых значений индикаторов, измеряющихдостижения целей, решения задач и выполнения мероприятий долгосрочнойцелевой программы (результативность долгосрочной целевой программы); - оценка полноты финансирования долгосрочной целевой программы. 1. Оценка достижения плановых значений индикаторов долгосрочнойцелевой программы рассчитывается по формуле: + + - - Е Ф(n)/ П(n) + Е П(n)/ Ф(n) ДИП=----------------------------- , (n) где + Ф(n) - фактически достигнутое в отчетном году значениеиндикатора n для индикаторов с ориентацией на рост (программанаправлена на рост значения индикатора по сравнению с текущим,например, рост уровня рождаемости); + П(n) - планируемое в отчетном году значение индикатора n дляиндикаторов с ориентацией на рост; - Ф(n) - фактически достигнутое в отчетном году значениеиндикатора n для индикаторов с ориентацией на уменьшение (программанаправлена на снижение значения индикатора по сравнению с текущим,например, снижение уровня смертности); - П(n) - планируемое в отчетном году значение индикатора n дляиндикаторов с ориентацией на уменьшение; n - количество индикаторов долгосрочной целевой программы; ДИП - достижение плановых индикаторов. Таблица 1. Шкала оценки результативности долгосрочной целевойпрограммы----------------------------------------------------------------------|Значение ДИП | Оценка ||---------------+----------------------------------------------------||0,95<=ДИП=>1.05| высокая результативность ДЦП ||---------------+----------------------------------------------------||0,7<=ДИП>0.95 |средняя результативность ДЦП (недовыполнение плана) ||---------------+----------------------------------------------------||1,05<ДИП=>1,3 | средняя результативность (перевыполнение плана)1) ||---------------+----------------------------------------------------|| ДИП<0,7 |низкая результативность (существенное недовыполнение|| | плана) ||---------------+----------------------------------------------------|| ДИП>1,3 |низкая результативность (существенное перевыполнение|| | плана)1) |--------------------------------------------------------------------- 1) Существенное перевыполнение плановых значений индикаторовможет свидетельствовать о том, что а) программа получила излишнеефинансирование, которое могло бы быть использовано на другиеприоритетные программы; б) допущены серьезные ошибки на этапепланирования программы. Целесообразно, чтобы в подобном случаепрограмма признавалась нерезультативной (среднерезультативной). 2. Оценка полноты финансирования мероприятий долгосрочной целевойпрограммы (ПФ) рассчитывается по формуле (рассматриваются толькомероприятия, по которым долгосрочной целевой программой предусмотренофинансирование): Е Рфак(i)/Рплан(i) ПФ =------------------- , i где: Рфакт(i) - фактический объем финансирования программы по i-мумероприятию долгосрочной целевой программы за отчетный год (по всемисточникам финансирования, предусмотренным в долгосрочной целевойпрограмме); Рплан(i) - плановый объем финансирования программы по i-мумероприятию долгосрочной целевой программы за отчетный год (по всемисточникам финансирования, предусмотренным в долгосрочной целевойпрограмме); I - общее количество мероприятий долгосрочной целевой программы; ПФ - полнота финансирования. Таблица 2. Шкала оценки полноты финансирования мероприятий------------------------------------------------|Значение ПФ | Оценка ||--------------+-------------------------------||0,98<=ПФ=>1,02| полное финансирование ДЦП ||--------------+-------------------------------||0,5<=ПФ>0,98 | неполное финансирование ДЦП ||--------------+-------------------------------||1,02<ПФ>=1,5 | увеличенное финансирование2) ||--------------+-------------------------------|| ПФ<0,5 |существенное недофинансирование||--------------+-------------------------------|| ПФ>1,5 | чрезмерное финансирование2) |------------------------------------------------ 2) для внебюджетных источников, так как финансированиемероприятий из областного бюджета и (или) местных бюджетов сверх сумм,установленных по программе, является нарушением бюджетногозаконодательства. 3. Оценка эффективности реализации долгосрочной целевой программыв отчетном году оценивается путем одновременного анализа полученных врезультате расчета показателей ДИП и ПФ. В докладе о ходе реализации долгосрочной целевой программы всоответствующем разделе приводится оценка (от 0 до 5), даетсяхарактеристика оценки (высокая эффективность, приемлемаяэффективность, средняя эффективность, уровень эффективности нижесреднего, низкая эффективность, крайне низкая эффективность) иприводятся возможные причины отклонений и предполагаемые дальнейшиедействия в отношении оцениваемой долгосрочной целевой программы,изложенные в соответствующих ячейках таблицы 3 и уточненныегосударственным заказчиком в зависимости от специфики программы иусловий ее реализации. В докладе о выполнении долгосрочной целевой программы (итоговом)приводится средняя оценка за все годы реализации ДЦП, определяемая каксреднеарифметическое оценок эффективности ДЦП по каждому годуреализации ДЦП. Таблица 3. Шкала оценки эффективности долгосрочной целевойпрограммы.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| \ ДИП | | | | | || \ | | | | | ||ПФ \ | 0,95<=ДИП<=1,05 |0,7<=ДИП<0,95 |1,05<ДИП=<1,3 |ДИП<0,7 |ДИП>1,3 | | \ | | | | | | |---------------+---------------------+----------------------+-----------------------+-------------------------+----------------------|| | Оценка - 5 | Оценка - 3 | Оценка - 4 | Оценка - 1 | Оценка - 4 ||0,98=<ПФ<=1,02 | Высокая | Средний уровень | Приемлемый уровень | Низкий уровень | Приемлемый уровень || | эффективность ДЦП | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП || | |Возможен пересмотр|Возможен пересмотр|Необходима существенная|Возможен пересмотр|| | |ДЦП в части|ДЦП в части|корректировка ДЦП в|ДЦП в части|| | |корректировки |высвобождения ресурсов|части пересмотра|корректировки || | |индикаторов |и перенос их на|значений индикаторов,|индикаторов, || | |(уменьшение целевых|следующие периоды или|увеличения объема|высвобождения || | |и плановых значений)|на другие ДЦП |финансирования, перечня|ресурсов и переноса их|| | |или выделения| |мероприятий, системы|на следующие периоды|| | |дополнительного | |управления ДЦП. |или на другие ДЦП || | |финансирования | |В случае невозможности| || | | | |корректировки по причине| || | | | |ограниченности | || | | | |финансовых ресурсов| || | | | |целесообразно поставить| || | | | |вопрос о досрочном| || | | | |прекращении ДЦП | ||---------------+---------------------+----------------------+-----------------------+-------------------------+----------------------|| | Оценка - 4 | Оценка - 4 | Оценка - 3 | Оценка - 2 | Оценка - 3 || | Приемлемый уровень | Приемлемый уровень | Средний уровень | Уровень эффективности | Средний уровень || | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП | ДЦП ниже среднего | эффективности ДЦП ||0,5=<ПФ<0,98 |Некорректно |Необходим более|Некорректно |Необходим более|Некорректно || |спланирован объем|глубокий анализ причин|спланирован объем|глубокий анализ причин|спланирован объем|| |финансирования. |отклонений от плана. |финансирования. |отклонений от плана. |финансирования. || |Возможен пересмотр|Возможен пересмотр|Необходим пересмотр|Возможен пересмотр ДЦП|Необходим пересмотр|| |ДЦП в части|ДЦП в части|ДЦП в части изменения|в части корректировки|ДЦП в части изменения|| |высвобождения |корректировки |индикаторов (увеличение|индикаторов, выделения|индикаторов, || |ресурсов и перенос их|индикаторов и/или|целевых и плановых|дополнительного |сокращения || |на следующие периоды|выделения |значений) в части|финансирования. |финансирования и|| |или на другие ДЦП |дополнительного |сокращения |Если корректировка|переноса || | |финансирования |финансирования и|невозможна или не|высвобожденных || | | |переноса |отвечает приоритетам|ресурсов на следующие|| | | |высвобожденных |социально-экономического |периоды или на другие|| | | |ресурсов на следующие|развития, то|ДЦП || | | |периоды или на другие|целесообразно ставить| || | | |ДЦП |вопрос о досрочном| || | | | |прекращении ДЦП | ||---------------+---------------------+----------------------+-----------------------+-------------------------+----------------------|| | Оценка - 3 | Оценка - 2 | Оценка - 3 | Оценка - 0 | Оценка - 3 || | Средний уровень | Уровень | Средний уровень | Крайне низкая | Средний уровень || | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП | эффективности ДЦП | эффективность ДЦП | эффективности ДЦП ||1,02<ПФ<=1,5 |Некорректно | ниже среднего | |Требуется экспертиза|Необходим более|| |спланирован объем|Некорректно |Требуется проведение|Министерства |глубокий анализ причин|| |финансирования. |спланированы объем|более глубокого анализа|экономического развития и|отклонений от плана. || |Возможен пересмотр|финансирования, |причин отклонений от|Министерства финансов|Возможен пересмотр|| |ДЦП в части|перечень мероприятий,|плана. |Мурманской области и/или|ДЦП в части|| |корректировки |неоптимальная |Необходима |Комиссии по работе с|корректировки || |индикаторов (снижение|система управления|корректировка ДЦП в|неэффективными |индикаторов, || |целевых и плановых|ДЦП. Необходим|части пересмотра|программами. |сокращения || |значений) или|пересмотр ДЦП в части|индикаторов и|Целесообразно ставить|финансирования || |увеличения |уменьшения |финансирования в|вопрос о досрочном| || |финансирования на|предусмотренного |зависимости от|прекращении программы | || |следующий период |финансирования, |результатов | | || | |сокращения срока|исследования, причин| | || | |программы, |отклонений от плана | | || | |корректировки перечня| | | || | |и последовательности| | | || | |мероприятий, | | | || | |оптимизации системы| | | || | |управления ДЦП | | | ||---------------+---------------------+----------------------+-----------------------+-------------------------+----------------------||ПФ<0,5 | Оценка - 2 | Оценка - 1 | Оценка -2 | Оценка - 2 | Оценка - 3 || | Уровень | Низкая |Уровень | Уровень эффективности |Средний уровень|| | эффективности ДЦП | эффективность ДЦП |эффективности ДЦП| ДЦП ниже среднего |эффективности ДЦП || | ниже среднего |Необходим пересмотр|ниже среднего |Требуется проведение|Некорректно || |Некорректно |ДЦП в части|Некорректно |более глубокого анализа|спланирован объем|| |спланирован объем|корректировки |спланирован объем|причин отклонений от|финансирования. || |финансирования. |индикаторов (снижение|финансирования и даны|плана. |Необходим пересмотр|| |Необходим пересмотр|целевых и плановых|прогнозы значений|Необходима |ДЦП в части|| |ДЦП в части|значений), увеличения|индикаторов. |корректировка ДЦП в|корректировки || |уменьшения |финансирования на|Необходим пересмотр|части пересмотра|индикаторов, || |предусмотренного в|следующий период,|ДЦП в части уменьшения|индикаторов и|сокращения объема|| |следующих периодах|пересмотра перечня|финансирования и|финансирования в|финансирования, || |финансирования и/или|мероприятий и|корректировки |зависимости от|сокращения срока|| |сокращения срока|оптимизации системы|индикаторов |результатов исследования|программы, || |программы, |управления ДЦП | |причин отклонений от|корректировки перечня|| |корректировки перечня| | |плана. |и последовательности|| |и последовательности| | |Если корректировка|мероприятий, || |мероприятий, | | |невозможна или не|оптимизации системы|| |оптимизации системы| | |отвечает приоритетам|управления ДЦП || |управления | | |социально-экономического | || |программой | | |развития, то| || | | | |целесообразно ставить| || | | | |вопрос о досрочном| || | | | |прекращении ДЦП | ||---------------+---------------------+----------------------+-----------------------+-------------------------+----------------------||ПФ>1,5 | Оценка - 1 | Оценка - 0 | Оценка - 1 | Оценка - 0 | Оценка - 2 || | Низкая |Крайне низкая| Низкая эффективность | Крайне низкая | Уровень || | эффективность ДЦП |эффективность ДЦП | ДЦП | эффективность ДЦП | эффективности ниже || |Необходим пересмотр|Требуется экспертиза|Необходимо проведение|ДЦП следует досрочно| среднего || |ДЦП в части|Министерства |более глубокого анализа|завершить |Необходимо || |корректировки |экономического |причин отклонений. По| |проведение более|| |индикаторов (снижение|развития и|результатам | |глубокого анализа|| |целевых и плановых|Министерства |исследования необходим| |причин отклонений. || |значений), увеличения|финансов Мурманской|пересмотр ДЦП в части| |По результатам|| |финансирования на|области и/или|корректировки объемов| |исследования || |следующий период,|Комиссии по работе с|финансирования, | |необходим пересмотр|| |увеличения сроков|неэффективными |перечня мероприятий,| |ДЦП в части|| |ДЦП |программами. |системы управления| |корректировки объемов|| | |Целесообразно ставить|ДЦП, пересмотра| |финансирования, || | |вопрос о существенном|плановых и целевых| |перечня мероприятий,|| | |пересмотре или|значений индикаторов | |пересмотра плановых|| | |досрочном | | |значений индикаторов || | |прекращении ДЦП | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3 к Порядку Справка о внесении изменений в долгосрочную целевую программу---------------------------------------------------------|Действующая редакция|Новая редакция с учетом|Изменения*|| ДЦП | изменений | ||--------------------+-----------------------+----------|| | | ||--------------------+-----------------------+----------|| | | ||--------------------+-----------------------+----------|| | | |---------------------------------------------------------*Столбец изменения должен содержать следующее:- при изменении текста - редакционная правка;- при изменении цифровых показателей - +, - и значение цифровогопоказателя (тыс. руб., процент и т.д.)."