Постановление Правительства Мурманской области от 15.09.2009 № 425-ПП
Об основных направлениях бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.09.2009 N 425-ПП Мурманск Утратило силу - Постановление Правительства Мурманской области от 08.10.2010 г. N 449-ПП/15 Об основных направлениях бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 23.10.2009 г. N 492-ПП/19) В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 08 августа 2009 г. N 1123-р "О Концепции межбюджетных отношений иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года", Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012годах" и в целях составления проекта закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые: - Основные направления бюджетной политики в Мурманской области на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее - Основныенаправления). 2. Рекомендовать органам государственной власти Мурманскойобласти, главным распорядителям средств областного бюджета, органамместного самоуправления, территориальному органу управлениягосударственным внебюджетным фондом по Мурманской области в своейдеятельности руководствоваться прилагаемыми Основными направлениями. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Мурманской области Леженкину О. Н. Губернатор Мурманской области Д. Дмитриенко Утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2009 N 425-ПП Основные направления бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (В редакции Постановления Правительства Мурманской области от 23.10.2009 г. N 492-ПП/19) В соответствии с Концепцией о межбюджетных отношениях иорганизации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях до 2013 года, Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012годах" и в целях составления проекта закона Мурманской области"Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов" бюджетная политика Правительства Мурманской области на 2010 годи на плановый период 2011 и 2012 годов в первую очередь будеториентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям ина создание предпосылок для устойчивого социально-экономическогоразвития области в посткризисный период. В связи с этим необходимо решение следующих основных задач: 1) осуществление бюджетного планирования на умереннооптимистических оценках перспектив экономики; 2) обеспечение сбалансированности бюджетной системы Мурманскойобласти с целью исполнения действующих расходных обязательств, впервую очередь перед гражданами; 3) обеспечение сдерживания роста расходов путем оптимизациирасходных обязательств областного бюджета и повышения эффективностииспользования ограниченных финансовых ресурсов; 4) обеспечение реалистичности и гарантии исполнения принятыхбюджетных обязательств. I. Политика в области доходов Основная цель бюджетной и налоговой политики в среднесрочнойперспективе состоит в обеспечении условий для устойчивого ростаэкономики. Основными задачами в области доходов являются: - сохранение и развитие имеющегося налогового потенциалаМурманской области; - содействие развитию отраслей экономики и создание благоприятныхусловий для привлечения инвестиций в Мурманскую область; - совершенствование законодательства Мурманской области,направленное на устойчивое экономическое развитие области в сфереинвестиционной деятельности, налоговой политики; - повышение эффективности управления государственнойсобственностью Мурманской области, в том числе акциями, находящимися вгосударственной собственности Мурманской области; - повышение качества администрирования доходов, проведениесвоевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками иосуществление мер принудительного взыскания задолженности; - работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющимисвою деятельность на территории Мурманской области, в частинедопущения роста задолженности по налогам и сборам перед бюджетом,продолжение осуществления мероприятий, направленных на предотвращениефактов выплаты "теневой" заработной платы и роста задолженности позаработной плате. II. Бюджетная политика в области расходов Органам государственной власти Мурманской области следуетобеспечить адекватную экономической ситуации корректировку расходов,предполагающую осуществление следующих мер: - инвентаризация и оптимизация расходов областного бюджета, в томчисле оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органовгосударственной власти Мурманской области; - обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений приусловии сохранения качества и объемов государственных услуг; - сокращение капитальных и других расходов, не связанных собеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальнойинфраструктуры; - финансирование капитальных вложений по объектам с высокойстепенью готовности и ограничение расходов на приобретениеоборудования; - обеспечение жесткого режима экономного и рациональногоиспользования бюджетных средств, направленных на оказание социальнозначимых государственных услуг, включая установление для бюджетныхучреждений нормативов потребления топливно-энергетических и другихматериальных ресурсов; - недопущение кредиторской задолженности по принятымобязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальнымвыплатам. Общие подходы к формированию объемов бюджетных ассигнованийобластного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: 1. Повышение эффективности расходов бюджета при реструктуризациидействующих обязательств. 2. Принятие новых обязательств только в рамках установленныхограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующихрасходных обязательств. 3. Высокое качество государственных услуг и эффективноеиспользование бюджетных средств в условиях необходимого сокращениярасходов. 4. Инвентаризация бюджетных обязательств в целях исключениянеобязательных в текущей ситуации затрат, определение приоритетов врасходовании бюджетных средств. 5. Приведение расходов бюджета в соответствие с бюджетнымзаконодательством. 6. Упорядочение системы социальных гарантий и компенсационныхвыплат. 7. Принятие мер по оптимизации бюджетных расходов и внедрениюсовременных методов бюджетного планирования, ориентированных наконечные результаты работы бюджетного учреждения. Планирование бюджетных ассигнований на 2010 год: 1. Бюджетные ассигнования на осуществление в 2010 году расходовна выплату ежемесячного пособия на ребенка во исполнение ЗаконаМурманской области "О государственной социальной помощи в Мурманскойобласти" от 23.10.2009 г. N 492-ПП/19) 2. Бюджетные ассигнования на исполнение в 2010 году публичныхнормативных обязательств и приравненных к ним обязательств (денежныекомпенсации, выплаты различным категориям граждан и другие мерысоциальной поддержки), за исключением перечисленных в пункте 1,определяются исходя из сохранения в 2010 году размеров социальныхпособий, компенсаций и мер социальной поддержки граждан на уровне 2009года с внесением соответствующих изменений в законодательство. 3. Бюджетные ассигнования на формирование стипендиального фондадля обучающихся в областных учреждениях образования в 2010 годусохраняются на уровне 2009 года. 4. Бюджетные ассигнования на формирование фондов оплаты трудаработников бюджетных учреждений, а также по денежному содержанию лиц,замещающих государственные должности Мурманской области, должностигосударственной гражданской службы Мурманской области, заработнойплате работников государственных органов, занимающих должности, неотнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническоеобеспечение деятельности этих органов, определяется исходя изсохранения в 2010 году условий оплаты труда (денежного содержания,заработной платы) указанных лиц, действующих в 2009 году, с учетомпроведенной (предусмотренной) индексации в 2009 году. 5. Начисления на выплаты по оплате труда определяются с учетомскладывающегося фактического значения в 2009 году и в соответствии спунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фондсоциального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования". 6. Бюджетные ассигнования на 2010 год на финансовое обеспечениедеятельности бюджетных учреждений (кроме оплаты труда), а такжемероприятий, связанных с осуществлением функций в соответствующихсферах деятельности, определяются исходя из их сокращения в 2010 годупо сравнению с 2009 годом в среднем на 15%. В объем бюджетных ассигнований, подлежащий сокращению, невключаются бюджетные ассигнования на: - исполнение публичных нормативных и приравненных к ним расходныхобязательств (социальных пособий, компенсаций, вознаграждений,ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других мерсоциальной поддержки граждан); - оплату коммунальных услуг; - действующие расходные обязательства по финансовой помощиместным бюджетам; - приобретение продуктов питания и организацию питания вучреждениях, привлекающих в этих целях услуги сторонних организаций илиц, в учреждениях, подведомственных Министерству образования и наукиМурманской области и Министерству здравоохранения и социальногоразвития Мурманской области; - содержание в чистоте помещений, зданий, дворов и иногоимущества в учреждениях, подведомственных Министерству образования инауки Мурманской области и Министерству здравоохранения и социальногоразвития Мурманской области. При определении статей расходов, подлежащих сокращению,необходимо учитывать приоритетность и значимость расходов пообеспечению бесперебойной работы бюджетных учреждений: аренды, налогови государственных пошлин, питания, медикаментов (оптимального запасамедикаментов, расходных материалов медицинского назначения). 7. Расходы на оплату коммунальных услуг на 2010 год определяютсяс применением к расходам 2009 года на эти цели индексации 12%. 8. Расходы на приобретение продуктов питания и организациюпитания в учреждениях, привлекающих в этих целях услуги стороннихорганизаций и лиц, в учреждениях, подведомственных Министерствуобразования и науки Мурманской области и Министерству здравоохраненияи социального развития Мурманской области, а также расходы насодержание в чистоте помещений, зданий, дворов и иного имущества вучреждениях, подведомственных Министерству образования и наукиМурманской области и Министерству здравоохранения и социальногоразвития Мурманской области, на 2010 год сохраняются на уровне 2009года. 9. Субвенции и субсидии местным бюджетам на 2010 год определяютсяв объеме, не превышающем объема на 2009 год, исходя из подходов копределению бюджетных ассигнований, которые применялись дляопределения бюджетных ассигнований на выполнение функций органовгосударственной власти Мурманской области и областных бюджетныхучреждений, а также на исполнение публичных нормативных обязательств. При распределении субсидий местным бюджетам уровеньсофинансирования расходных обязательств муниципальных образованийдолжен определяться как с учетом уровня бюджетной обеспеченностимуниципального образования - получателя субсидии, так и оценкипоказателей, характеризующих сроки достижения целей софинансирования истепень отставания в уровне качества предоставления бюджетной услуги.При распределении межбюджетных трансфертов в форме субсидий необходимоопределение четких конечных целей и сроков их достижения, позавершении которых предоставление субсидий может быть прекращено. 10. При планировании и осуществлении бюджетных инвестицийнеобходимо сосредоточить бюджетные ресурсы на объектах с высокойстепенью готовности и повысить эффективность их использования за счетперехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций. При осуществлении государственных закупок следует обеспечитьоптимизацию сроков и организационных процедур размещения заказов, атакже снижение расходов за счет пресечения практики необоснованногозавышения цен. В связи с особенностями установления и финансового обеспеченияпубличных нормативных обязательств, а также использованием нормативовфинансовых затрат для расчета бюджетных ассигнований на оказаниегосударственных услуг необходимо осуществить инвентаризациюмероприятий действующих целевых программ. Долгосрочные целевыепрограммы должны быть ориентированы на решение системных проблемсоциально-экономического развития области. 11. Иные бюджетные ассигнования определяются плановым методом всоответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядокопределения объема и предоставления указанных ассигнований, а такжерешениями и (или) поручениями Правительства Мурманской области. При планировании бюджетных ассигнований на 2011-2012 годы учестьследующее: 1. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходныхобязательств в 2011-2012 годах по оплате труда работников бюджетныхучреждений, а также по денежному содержанию лиц, замещающихгосударственные должности Мурманской области, должностигосударственной гражданской службы Мурманской области, заработнойплате работников государственных органов, занимающих должности, неотнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническоеобеспечение деятельности этих органов, рассчитываются на уровне 2010года. 2. Объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходныхобязательств по начислениям на оплату труда с 2011 года рассчитываютсяс учетом увеличения с 26,2 до 34,2%. 3. Объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечениедеятельности бюджетных учреждений (кроме оплаты труда), а такжемероприятий, связанных с осуществлением функций в соответствующихсферах, в 2011 и 2012 годах рассчитываются на уровне 2010 года. 4. Объемы бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных(проектов) долгосрочных целевых программ, ведомственных целевыхпрограмм рассчитываются плановым методом и указываются в соответствиис паспортами соответствующих программ (проектов) и проектов с учетоминвентаризации действующих целевых программ с целью исполнениярасходных обязательств, носящих первоочередной характер, исключениянеэффективного расходования денежных средств, дублирования программныхмероприятий в действующих программах, исходя из объемов бюджетныхассигнований, планируемых на 2010 год. 5. Объемы бюджетных ассигнований на стипендиальный фонд дляобучающихся в областных учреждениях образования в 2011 и 2012 годахсохраняются на уровне 2009 года. 6. Объем бюджетных ассигнований на исполнение в 2011 и 2012 годахпубличных нормативных обязательств, установленных пунктом 1 разделаПланирование бюджетных ассигнований на 2010 год, определяется с учетоминдексации на 2011 год - 8%, на 2012 год - 7%. 7. Объем бюджетных ассигнований на исполнение в 2011 и 2012 годахпубличных нормативных обязательств и приравненных к ним обязательств,установленных пунктом 2 раздела Планирование бюджетных ассигнований на2010 год, определяется с учетом индексации на 2011 год по уровнюинфляции 2010 года (10%), на 2012 год - по уровню инфляции 2011 года(8%); 8. Расходы на оплату коммунальных услуг на 2011 и 2012 годыопределяются с применением к расходам 2010 и 2011 годов на эти целииндексации соответственно 12% и 11,8%. 9. Объемы бюджетных ассигнований на предоставление субвенций исубсидий местным бюджетам на 2011 и 2012 годы определяются исходя изподходов, которые применялись для определения бюджетных ассигнованийна выполнение функций органов государственной власти Мурманскойобласти и областных бюджетных учреждений, а также на исполнениепубличных нормативных обязательств и приравненных к ним обязательствна 2010 год различными методами планирования. III. Политика в области формирования межбюджетных отношений В качестве первоочередных задач, стоящих перед ПравительствомМурманской области, следует обозначить поддержку мер по обеспечениюсбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. Вцелях решения этих задач политика в области формирования межбюджетныхотношений в 2010-2012 годах будет направлена на: - содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов; - создание стимулов для осуществления органами местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Мурманскойобласти ответственной финансовой политики и повышения качествауправления бюджетным процессом на муниципальном уровне; - стимулирование муниципальных районов и городских округовМурманской области к сохранению и развитию налоговой базы своихтерриторий; - эффективное и экономное использование бюджетных средств. С 2010 года планируется установить единые нормативы отчислений вместные бюджеты от налога на доходы физических лиц исходя иззачисления в местные бюджеты 15% налоговых доходов консолидированногобюджета Мурманской области от указанного налога. Распределение областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) будет осуществляться на основе доведенияуровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) до установленного уровня. В целях наиболее полного финансового обеспечения собственныхрасходных полномочий органов местного самоуправления в условияхфинансового кризиса дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округовбудут предоставляться с учетом фактического исполнения местныхбюджетов и при условия отсутствия роста просроченной кредиторскойзадолженности. В целях выполнения одной из основных задач - обеспечениясбалансированности местных бюджетов - должны быть оптимизированымежбюджетные отношения, в том числе в части софинансирования в решениивопросов местного значения. Уровень софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований должен определяться как сучетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования -получателя субсидии, так и оценки показателей, характеризующих срокидостижения целей софинансирования и степень отставания в уровнекачества предоставления бюджетной услуги. При распределении межбюджетных трансфертов в форме субсидий будутопределяться конечные цели и сроки их достижения, по завершениикоторых предоставление субсидий может быть прекращено. В случае возникновения кассовых разрывов в исполнении бюджетовмуниципальных образований из областного бюджета будут предоставлятьсябюджетные кредиты на срок до трех лет. Осуществление органами местного самоуправления передаваемыхгосударственных полномочий будет осуществляться за счет передачисубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов изрегионального фонда компенсаций. В целях стимулирования проведения реформы муниципальных финансовв 2010-2012 годах будет продолжена практика предоставления субсидийбюджетам муниципальных образований на реформирование муниципальныхфинансов. Для поощрения достижения наилучших значений показателейдеятельности органов местного самоуправления предусматриваетсявыделение грантов (дотаций). В условиях сложной экономической ситуации особое внимание будетуделяться контролю соблюдения органами местного самоуправленияосновных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета. Контроль соблюдения указанных условий будет осуществлятьсяМинистерством финансов Мурманской области в соответствии с приказомМинистерства финансов Мурманской области от 26.05.2009 N 78"Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставлениябюджетам муниципальных образований Мурманской области межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций) из областного бюджета в случаенесоблюдения органами местного самоуправления условий ихпредоставления". Осуществление контроля повысит финансовую дисциплину органовместного самоуправления, что положительно скажется на финансовыхпоказателях местных бюджетов. Будет продолжена практика заключения соглашений о мерах поповышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты сорганами местного самоуправления высокодотационных муниципальныхобразований. IV. Политика в области управления государственным долгом Мурманской области Долговая политика Правительства Мурманской области на 2010 год ина плановый период 2011 и 2012 годов будет продолжать строиться напринципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговыхобязательств Мурманской области в полном объеме и в срок. Прогнозируемое поступление доходов областного бюджета на 2010 годи на плановый период 2011 и 2012 годов не позволит сформироватьбездефицитный бюджет. При этом основными источниками финансированиядефицита областного бюджета будут служить заемные средства. Основными направлениями стратегии управления государственнымдолгом Мурманской области будут являться: - своевременность исполнения долговых обязательств Мурманскойобласти; - привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точкизрения долговой нагрузки на бюджет; - привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени и в форме кредитных линий; - недопущение увеличения расходов областного бюджета наобслуживание государственного долга за счет пеней и штрафов; - планомерное снижение долговой нагрузки на областной бюджет всреднесрочной перспективе.