Решение Совета депутатов города Оленегорска от 22.02.2008 № 01-14рс
Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса муниципального образования
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области третьего созыва Р Е Ш Е Н И Е от "22" февраля 2008 года N 01-14рс Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса муниципального образования В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса", Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Мурманскойобласти от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулированиицен на территории Мурманской области", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставоммуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией, СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о системе критериевдоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса муниципального образования. 2. Комиссии по проверке и рассмотрению тарифов на услуги иработы, оказываемые в муниципальном образовании город Оленегорск сподведомственной территорией, руководствоваться данным Положением прирассмотрении производственных программ организаций коммунальногокомплекса для установления цен (тарифов) для организаций коммунальногокомплекса. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Заполярная руда". Глава города Оленегорска с подведомственной территорией Н. Сердюк УТВЕРЖДЕНО решением Совета депутатов города Оленегорска от 22.02.2008 N 01-14рс ПОЛОЖЕНИЕ о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса муниципального образования 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет систему критериев доступностидля потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплексамуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией (далее - критерии доступности), порядок их расчета иусловия применения. 1.2. Критерии доступности применяются уполномоченными органамимуниципального образования при регулировании цен (тарифов) на товары(услуги) организаций коммунального комплекса, осуществляющихпредоставление коммунальных услуг и эксплуатацию инженерных системкоммунальной инфраструктуры. 1.3. В соответствии с настоящим Положением Комиссия по тарифаммуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией (далее - Комиссия) принимает решение о доступности дляпотребителей товаров (услуг) организаций коммунального комплекса, вслучаях согласования производственных программ организацийкоммунального комплекса при установлении тарифов на товары (услуги)организаций коммунального комплекса. 2. Система критериев доступности Система критериев доступности включает в себя критерии,характеризующие: - физическую доступность услуг; - экономическую доступность услуг; - качество предоставления услуг. 2.1. Критерий физической доступности услуг определяет гарантиипредоставления требуемого объема услуг для потребителей и возможностьобслуживания новых потребителей в соответствии с программойкомплексного развития систем коммунальной инфраструктурымуниципального образования и оценивается на основе следующихпоказателей: - уровня благоустройства жилищного фонда, - коэффициента обеспечения текущей потребности в услугах, - коэффициента покрытия прогнозной потребности в услугах. 2.2. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется взависимости от категорий потребителей (население, организации),отражает соответствие платежеспособного спроса стоимости коммунальныхуслуг и оценивается на основе следующих показателей: - коэффициента покупательской способности населения, - коэффициента покрытия бюджетной потребности на предоставлениесубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, - среднего срока оборачиваемости дебиторской задолженностинаселения перед организацией коммунального комплекса, - среднего срока оборачиваемости дебиторской задолженностиорганизаций перед организацией коммунального комплекса, - коэффициента соответствия цены на коммунальную услугу,установленной для потребителей, затратам организации коммунальногокомплекса, - предельного индекса изменения размера платы граждан закоммунальные услуги. 2.3. Критерий качества предоставляемых услуг отражаетсоответствие качества коммунальных услуг предоставляемых потребителямнормативному качеству услуг определяемых в соответствии с правиламипредоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 23.05. 2006 N 307. 2.3.1. Критерий достаточности и качества предоставления услугоценивается на основании коэффициента соответствия параметров качествапредоставляемых услуг, в объемах производственной программынормативным параметрам качества услуг. 3. Порядок расчета критериев доступности 3.1. Физическая доступность услуг определяется уровнемблагоустройства жилищного фонда муниципального образования длякоторого проводится оценка и по которому рассматриваются тарифыорганизации коммунального комплекса. 3.1.1 Уровень благоустройства жилищного фонда по муниципальномуобразованию определяется как отношение общей площади жилищного фонда,оборудованного инженерными коммуникациями к общей площади жилищногофонда муниципального образования, рассчитывается по формуле: где: - уровень благоустройства жилищного фонда i - ой услугой, %; - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженернымикоммуникациями, для предоставления i - ой услуги, тыс. кв. м.; - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс.кв. м.; i - коммунальная услуга. При установлении цен (тарифов) на товары (услуги) организациякоммунального комплекса предоставляют информацию об уровнеблагоустройства жилищного фонда в адрес Комиссии на основании справокорганизаций, управляющих жилищным фондом. 3.1.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в коммунальнойуслуге определяется как отношение прогнозного объема реализацииуслуги, предусмотренного в производственной программе деятельностиорганизации коммунального комплекса к нормативу потребления и к общейчисленности граждан, проживающих в жилищном фонде, оборудованноминженерными коммуникациями, рассчитывается по формуле: где: - коэффициент обеспечения текущей потребности в i - ой услуге, %; - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный впроизводственной программе на год, м. куб.; - средний норматив потребления i- ой услуги на 1 чел., м.куб./год (Рассчитывается на основании норматива, установленногоорганами местного самоуправления муниципального образования); - общая численность граждан, проживающих (зарегистрированных поместу жительства или месту пребывания) в жилищном фонде, оборудованноминженерными коммуникациями для предоставления i - ой услуги, чел. 3.1.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугеопределяется как отношение прогнозного объема реализации услуги,предусмотренного в инвестиционной программе деятельности организациикоммунального комплекса, рассчитанного исходя из численности граждан,проживающих в жилищном фонде, вводимом и (или) подлежащемблагоустройству в текущем году, рассчитывается по формуле: где: - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-ой услуге, %; - прогнозный объем реализации i-ой услуги, предусмотренный винвестиционной программе, ед. измерения услуги; - плановая численность граждан, проживающих в жилищном фонде,вводимом и (или) подлежащем благоустройству в текущем году, чел. 3.2. Экономическая доступность услуг. 3.2.1. Коэффициент покупательской способности населенияопределяется как отношение валового объема реализации коммунальныхуслуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населениямуниципального образования, получающего эти услуги, рассчитывается поформуле: где: - коэффициент покупательской способности населения, %; - валовой объем реализации коммунальных услуг населению, тыс.руб.; P - численность населения муниципального образования, чел.; D - среднедушевой доход населения муниципального образования,получающего коммунальные услуги, тыс. руб.. 3.2.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности напредоставление субсидий на оплату коммунальных услуг гражданамопределятся как отношение объема средств, необходимых напредоставление субсидий на оплату населением коммунальных услуг, кобъему средств, предусмотренных на предоставление мер социальнойподдержки в бюджете муниципального образования, рассчитывается поформуле: где: - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставлениесубсидий на оплату коммунальных услуг, %; - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплатукоммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс. руб.; - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий наоплату коммунальных услуг в бюджете муниципального образования, тыс.руб. 3.2.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности закоммунальные услуги, предоставленные населению и потребителям,отнесенных к категории "Население" (жилищным организациям, ТСЖ, ЖСК ипр.) перед организациями коммунального комплекса, рассчитывается поформуле: где: - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ойуслуге, дней; - объем дебиторской задолженности населения и потребителей,отнесенных к категории "Население" (жилищным организациям итовариществам собственников жилья) перед организациями коммунальногокомплекса по i-ой услуге, тыс. руб.; - прогнозный объем реализации i-ой услуги организациейкоммунального комплекса, тыс. руб.. 3.2.4. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности закоммунальные услуги, предоставленные организациям, перед организациямикоммунального комплекса рассчитывается по формуле: где: - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ойуслуге, дней; - объем дебиторской задолженности организаций перед организациямикоммунального комплекса по i-ой услуге, тыс. руб.; - прогнозный объем реализации i-ой услуги организациейкоммунального комплекса, тыс. руб.. 3.2.5. Коэффициент соответствия расчетной цены на коммунальнуюуслугу для потребителей, затратам организации коммунального комплексаопределяется как отношение расчетной цены на коммунальную услугу дляпотребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещениезатрат организации коммунального комплекса, связанных с выполнениемпроизводственной программы, и включающих в себя обоснованную нормуприбыли (рентабельности), рассчитывается по формуле: где: - коэффициент соответствия цены i-ой услуги дляорганизаций-потребителей затратам организаций коммунального комплексана предоставление i-ой услуги, %; - цена i-ой услуги для потребителей, руб./м. куб.; - цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полноевозмещение затрат организации коммунального комплекса, связанных свыполнением производственной программы, и включающей в себяобоснованную норму прибыли (рентабельности), руб./м. куб.. 3.2.6. Предельные индексы изменения размера платы граждан закоммунальные услуги устанавливаются при неизменном наборе и объемепотребляемых услуг. При изменении предельных индексов, изменения платыграждан за коммунальные услуги не подлежит учету разница в размереплатежей, возникающая вследствие изменения объема предоставлениягражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством.Предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товарыи услуги организаций коммунального комплекса устанавливаетсяПравительством Мурманской области. 3.3. Коэффициент соответствия параметров производственнойпрограммы нормативным параметрам качества услуги определяется какотношение предусмотренных в производственной программе количествеопределений, соответствующих параметрам качества к общему количествупроведенных исследований качества, рассчитывается по формуле: где: - коэффициент соответствия производственной программы нормативнымпараметрам качества i-ой услуги, %; - количество исследований, соответствующих нормативам качествапредоставления i-ой услуг; - общее количество исследований при производстве i-ой услуги. 4. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса 4.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса, в соответствии с критериямидоступности включает в себя четыре уровня доступности: 1 - высокий; 2 - допустимый; 3 - низкий; 4 - недопустимый. 4.2. Пороговые значения показателей критериев доступности,используемые для определения уровня доступности, приведены в следующейтаблице. Таблица Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности-------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | N | Наименование показателя |Уровень доступности, баллы || критерия |показа-| доступности |---------------------------|| доступности | теля | | 1 | 2 | 3 | 4 ||-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----||1. Физическая |1.1. |Уровень благоустройства|более| 76-90 | 60-75 |менее||доступность | |жилищного фонда | 91 | | | 60 || |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| |1.2. |Коэффициент обеспечения| 100 | 95-99 | 90-94 |менее|| | |текущей потребности в услугах| | | | 90 || |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| |1.3. |Коэффициент покрытия| 100 | 95-99 | 90-94 |менее|| | |прогнозной потребности в| | | | 90 || | |услугах | | | | ||-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----||2. Экономическая | 2.1. |Коэффициент покупательской|менее| 11-14 | 15-22 |более||доступность | |способности населения всех| 10 | | | 22 || | |коммунальных услуг | | | | || |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| |2.2. |Коэффициент покрытия| 100 | 95-99 | 90-94 |менее|| | |бюджетной потребности на| | | | 90 || | |предоставление субсидий на| | | | || | |оплату жилого помещения и| | | | || | |коммунальных услуг | | | | || |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| |2.3. |Средний срок оборачиваемости|менее|91-140 |141-180|более|| | |дебиторской задолженности| 90 | | | 180 || | |населения перед организациями| | | | || | |коммунального комплекса | | | | || |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| |2.4. |Средний срок оборачиваемости|менее|91-140 |141-180|более|| | |дебиторской задолженности за| 90 | | | 180 || | |коммунальные услуги| | | | || | |организаций, перед| | | | || | |организацией коммунального| | | | || | |комплекса | | | | || |-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----|| |2.5. |Коэффициент соответствия| 100 |101-115|116-130|более|| | |цены на коммунальные услуги,| | | | 130 || | |включающей обоснованную| | | | || | |норму прибыли| | | | || | |(рентабельности), для| | | | || | |потребителей затратам| | | | || | |организаций коммунального| | | | || | |комплекса | | | | ||-----------------+-------+-----------------------------+-----+-------+-------+-----||3. Качество услуг|3.1. |Коэффициент соответствия|более| 71-90 | 51-70 |менее|| | |параметров производственной| 90 | | | 50 || | |программы нормативным| | | | || | |параметрам качества услуг | | | | |------------------------------------------------------------------------------------- 4.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощьюинтегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей,включенных в критерий, по следующим характеристикам: - высокий - все входящие в критерий показателей имеют высокийуровень доступности (1); - допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступностине превосходит допустимый уровень (2); - низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости непревосходит низкий уровень (3); - недопустимый - один из показателей критерия доступностипринимает значение недопустимого уровня (4). 4.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организацийжилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегральногопоказателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности,определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериевдоступности. 5. Заключительные положения 5.1. Производственная программа отвечает критериям доступноститоваров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителейпри значениях уровня доступности, не ниже (3). 5.2. В случае соответствия производственной программы низкомууровню доступности, производственная и инвестиционная программысогласовываются при наличии плана мероприятий по повышениюэффективности производства. 5.3. В случае соответствия производственной программынедопустимому уровню доступности, они подлежат обязательнойкорректировке организацией коммунального комплекса и повторномурассмотрению Комиссией. В случае несоответствия критериям доступностипри повторном рассмотрении тарифы на услуги организации коммунальногокомплекса устанавливаются в соответствии с предельным индексом ростацен на соответствующую услугу, установленным Правительством Мурманскойобласти.