Постановление Администрации города Оленегорска от 24.03.2009 № 108
О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 22.04.2008 N 187
АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 24.03.2009 N 108 г. Оленегорск Утратило силу - Постановление Администрации города Оленегорска от 06.04.2010 г. N 145 О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 22.04.2008 N 187 В целях повышения эффективности реализации антикоррупционнойполитики на территории муниципального образования, руководствуясьФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципальногообразования город Оленегорск с подведомственной территориейп о с т а н о в л я ю: 1. Внести в постановление администрации города от 22.04.2008N 187 "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовыхактов муниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией" следующие изменения и дополнения: 1.1. В наименовании и пункте 1 слова: "проектов нормативныхправовых актов муниципального образования город Оленегорск сподведомственной территорией" заменить словами: "нормативных правовыхактов и их проектов". 1.2. В пункте 2 слова: "проектов нормативных правовых актов"заменить словами: "нормативных правовых актов и их проектов". 1.3. Дополнить постановление пунктом 3 следующего содержания:"Руководителям структурных подразделений администрации городаОленегорска обеспечить ознакомление своих работников с настоящимпостановлением и прилагаемым к нему порядком под роспись.". 1.4. Пункты 3 и 4 считать пунктами 4 и 5 соответственно. 1.5. Внести изменения и дополнения в Порядок проведенияантикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актовмуниципального образования город Оленегорск с подведомственнойтерриторией, изложив его в новой редакции (прилагается). 3. Уполномоченному органу в срок до 11 мая 2009 года подготовитьплан - график проведения антикоррупционной экспертизы действующихнормативных правовых актов на 2009 год. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Заполярнаяруда". Глава города Оленегорска с подведомственной территорией Н. Сердюк Приложение к постановлению администрации города от 24.03.2009 N 108 Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов 1. Общие положения 1.1. Предметом антикоррупционной экспертизы являются проекты идействующие нормативные правовые акты органов местного самоуправлениямуниципального образования город Оленегорск (далее - НПА),регулирующие правоотношения в сферах и полномочиях с повышенным рискомвозникновения коррупции. 1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится уполномоченныморганом в целях: - выявления в НПА и их проектах коррупционно опасных факторов; - разработки рекомендаций, направленных на устранение илиограничение действия выявленных в НПА и их проектах коррупционноопасных факторов. 1.3. Антикоррупционной экспертизе подлежат НПА и их проекты,направленные на регулирование правоотношений в следующих сферах сповышенным риском коррупции: - в сфере размещения заказов на поставку товаров (выполнениеработ, оказание услуг) для нужд муниципального образования; - в сфере управления и распоряжения объектами муниципальнойсобственности, в том числе по вопросам аренды и приватизации этихобъектов; - в сфере распоряжения земельными ресурсами; - в сфере выделения субсидий, преференций и иной поддержкиорганизациям. Антикоррупционной экспертизе также подлежат НПА и их проекты,регулирующие контрольные полномочия структурных подразделенийадминистрации города Оленегорска во взаимоотношениях с гражданами иорганизациями. 1.4. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии сМетодикой проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов ииных нормативных правовых актов Мурманской области (далее - Методика),утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от14.03.2008 N 104-ПП/5 "Об антикоррупционной экспертизе проектовнормативных правовых актов Мурманской области". 2. Антикоррупционная экспертиза действующих НПА 2.1. Действующие НПА подлежат антикоррупционной экспертизе вследующих случаях: 2.1.1. Если проект НПА содержит отсылочные нормы на действующиеНПА, а они также регулируют правоотношения и полномочия, указанные впункте 1.3. настоящего Порядка. 2.1.2. Если проектом НПА, направленным на антикоррупционнуюэкспертизу, вносятся изменения и (или) дополнения в действующий НПА,регулирующий правоотношения и полномочия, указанные в пункте 1.3.настоящего Порядка. 2.1.3. По инициативе органов местного самоуправления, граждан иорганизаций. 2.1.4. Если действующие НПА включены в план - график проведенияантикоррупционной экспертизы в соответствии с п.2.3. 2.2. План-график проведения антикоррупционной экспертизыдействующих НПА составляется на год и утверждается руководителемфинансового отдела не позднее 15 января года, в котором будетпроводится антикоррупционная экспертиза. 2.3. Отбор действующего НПА, для включения его в план-график,проводится специалистами уполномоченного органа с учетом п.1.3Порядка. 2.4. Действующие НПА, прошедшие антикоррупционную экспертизу, всоответствии с п. 2.1.1-2.1.3 Порядка в план - график не включаются. 2.5. По результатам антикоррупционной экспертизы каждогодействующего НПА составляется заключение, оформленное в соответствии сразделом 4 Порядка. Заключение направляется разработчикам действующих НПА в течениедвух рабочих дней со дня его составления, для устранения выявленныхкоррупционных факторов, путем подготовки проекта о внесении измененийи (или) дополнений. 2.6. Разработчики действующих НПА в срок, не превышающий одногомесяца с даты получения заключения, обязаны произвести устранениявыявленных коррупционных факторов. 2.7. Контроль за реализацией предложений по устранениюкоррупционных факторов осуществляет уполномоченный орган. 2.8. В случае бездействия со стороны разработчика проекта,уполномоченный орган направляет информацию об этом Главе города дляпринятия мер по внесению изменений (дополнений) и решения вопроса онаказании виновных. 2.9. По итогам каждого квартала уполномоченным органомсоставляется аналитическая информация о проведенных антикоррупционныхэкспертизах, которая должна содержать: - наименования действующих НПА, подвергнутых экспертизе; - количество выявленных коррупционных факторов по каждомудействующему НПА; - предложения по внесению изменений и (или) дополнений вдействующие НПА, для устранения выявленных коррупционных факторов; - информацию о направлении заключений по результатамантикоррупционной экспертизы в структурное подразделение администрациигорода - разработчику действующего НПА, для подготовки проекта овнесении в него изменений и (или) дополнений. Информация подписывается руководителем финансового отдела инаправляется Главе города. 3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА 3.1. Антикоррупционную экспертизу проходят все проекты НПА,регулирующие правоотношения и полномочия, указанные в пункте 1.3настоящего Порядка. 3.2. Порядок согласования проектов НПА, подлежащихантикоррупционной экспертизе, определяется Регламентом администрациигорода Оленегорска. 3.3. Отбор проекта НПА для антикоррупционной экспертизыпроводится разработчиком проекта. При подготовке проекта НПА должностные лица структурныхподразделений администрации города Оленегорска, осуществляющиеподготовку проекта НПА (далее - разработчик НПА), должны стремиться кнедопущению включения в текст проекта НПА норм, содержащих типичныекоррупционные факторы, перечисленные в Методике. Ответственность за направление проектов НПА на антикоррупционнуюэкспертизу возлагается на руководителей структурных подразделенийадминистрации города и непосредственных исполнителей, готовившихпроект. 3.4. При направлении проекта НПА в уполномоченный орган наантикоррупционную экспертизу к нему прикладывается пояснительнаязаписка. В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения: - наименование проекта НПА, направляемого на антикоррупционнуюэкспертизу; - полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных,областных, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующихсоответствующие правоотношения и позволяющих установить правомерностьпринятия НПА; - вывод об отсутствии (наличии) в проекте НПА типичныхкоррупционных факторов. В исключительных случаях, когда разработчик проекта НПА не можетизбежать в тексте проекта НПА нормы, содержащей типичный коррупционныйфактор, в пояснительной записке должны быть указаны типичныйкоррупционный фактор, содержащая его норма, причины, вызывающиезатруднения в его устранении. 3.5. Антикоррупционная экспертиза проекта НПА проводится в срокне более 5 рабочих дней со дня поступления документов в уполномоченныйорган. 3.6. По результатам антикоррупционной экспертизы уполномоченныморганом составляется заключение в соответствии с разделом 4 настоящегоПорядка. Заключение прилагается к проекту НПА, при этом в случае наличиякоррупционных факторов в проекте НПА, заключение направляетсяразработчику вместе с проектом НПА, для их устранения. 3.7. Проект НПА подлежит повторной экспертизе: 3.7.1. Если в проект НПА вносятся изменения или дополнения в ходесогласования, после составления заключения уполномоченным органом. 3.7.2. Если в проект НПА вносились изменения на основаниизаключения по результатам антикоррупционной экспертизы. 3.8. В случае не соблюдения порядка проведения антикоррупционнойэкспертизы проекта НПА уполномоченный орган письменно сообщает Главегорода о нарушении для принятия соответствующего решения к виновным внарушении. 4. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов 4.1. По результатам антикоррупционной экспертизы НПА или егопроекта уполномоченным органом составляется заключение. 4.2. Заключение составляется в двух экземплярах подписываетсяспециалистом уполномоченного органа, проводившим антикоррупционнуюэкспертизу. 4.3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизыдолжно состоять из вводной части, описательной части и выводов. 4.4. Вводная часть должна содержать: - дату подготовки заключения, данные о проводящих экспертизулицах (должность, Ф. И. О); - основание для проведения экспертизы; - наименование НПА или его проекта, подлежащего экспертизе. 4.5. Описательная часть заключения составляется по одной изследующих форм: - в форме последовательного изложения норм, содержащихкоррупционные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению),в порядке расположения этих норм в НПА или его проекте. При этом длякаждой нормы указываются все выявленные в ней типичные коррупционныефакторы и рекомендации по их устранению; - в форме последовательного перечня типичных коррупционныхфакторов, содержащихся в положениях НПА или его проекте. При этомпосле указания содержащегося в НПА или его проекте коррупционногофактора приводятся все нормы, в которых он содержится, с описанием егопроявления в каждой из этих норм (или в нескольких аналогичных нормах)и рекомендации по устранению коррупционного фактора для каждой изнорм, нескольких или всех содержащих его норм. Отсутствие типичного коррупционного фактора в заключенииозначает, что нормы НПА или его проекта проверены на его наличие и нив одной из этих положений он не выявлен. 4.6. Выводы по результатам экспертизы должны соответствоватьисследовательской части заключения. 4.7. К заключению, в случае наличия коррупционных факторов в НПАили его проекте, прошедшем антикоррупционную экспертизу, прилагается иявляется его неотъемлемой частью, заполненная таблица типичныхкоррупционных факторов НПА или его проекта (приложение к настоящемуПорядку). 4.8. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы: - не может содержать утверждение о намеренном включении в НПА илиего проект коррупционных факторов; - не предполагает выявление существующих или возможныхкоррупционных схем, в которых используются или могут использоватьсякоррупционные факторы; - не предполагает оценку объема коррупционных последствий. Приложение к Прядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов ТАБЛИЦА ТИПИЧНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ---------------------------------------------------------------------------------------------| N | Типичный коррупционный фактор | Положение | Предложения и || | | анализируемого | рекомендации || | | НПА (проекта НПА) | ||-------------------------------------------------------------------------------------------||А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления||-------------------------------------------------------------------------------------------||1 |Широта дискреционных полномочий | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||2 |Определение компетенции по формуле | | || |"вправе" | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||3 |Завышенные требования к лицу, | | || |предъявляемые для реализации его права | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||4 |Злоупотребление правом заявителя | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||5 |Выборочное изменение объема прав | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||6 |Чрезмерная свобода подзаконного | | || |нормотворчества | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||7 |Юридико-лингвистическая | | || |коррупциогенность | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||8 |Принятие нормативного правового акта | | || |"сверх компетенции" | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||9 |Заполнение законодательных пробелов | | || |при помощи нормативного правового акта | | || |органа местного самоуправления | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------||Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов ||-------------------------------------------------------------------------------------------||10 |Наличие пробела в регулировании | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||11 |Отсутствие административных процедур | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||12 |Отсутствие конкурсных (аукционных) | | || |процедур | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||13 |Отсутствие запретов и ограничений для | | || |служащих в конкретной сфере | | || |деятельности | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||14 |Отсутствие ответственности служащих | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||15 |Отсутствие контроля за органами и | | || |служащими | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||16 |Нарушение режима прозрачности | | || |информации | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------||В. Коррупционные факторы системного характера ||-------------------------------------------------------------------------------------------||17 |Ложные цели и приоритеты | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||18 |Нормативные коллизии | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||19 |"Навязанная" коррупциогенность | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------||Г. Проявления коррупциогенности ||-------------------------------------------------------------------------------------------||20 |Формально-техническая | | || |коррупциогенность | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||21 |Непринятие нормативного правового акта | | ||------+-------------------------------------------+---------------------+------------------||22 |Нарушение баланса интересов | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------||Другие коррупционные факторы |---------------------------------------------------------------------------------------------Дата проведения экспертизы______________________________ ___________________________________________________________________ наименование должности подпись расшифровка подписи