Постановление Администрации города Оленегорска от 10.03.2009 № 86
О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА с подведомственной территорией Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 10.03.2009 86 г. Оленегорск О разработке и утверждении административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) В соответствии с Концепцией административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, на основании постановления Правительства Мурманской области от29.05.2008 N 242-ПП/9 "О разработке и утверждении административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг), п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций иадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг. 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "ЗаполярнаяРуда". Глава города Оленегорска с подведомственной территорией Н.Л. Сердюк УТВЕРЖДЕН постановлением администрации города от 10.03.2009 N 86 Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг 1. Общие положения 1.1. Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения муниципальных функций и административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Порядок)разработан в соответствии с Постановлением Правительства Мурманскойобласти от 29.05.2008 N 242-ПП/9 "О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг)". Порядок устанавливает требования к разработке и утверждениюадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций(предоставления муниципальных услуг) структурными подразделениямиадминистрации города Оленегорска, муниципальными предприятиями иучреждениями (далее - муниципальными организациями). 1.2. Административный регламент исполнения муниципальной функцииили предоставления муниципальной услуги должен содержать информацию,необходимую и достаточную для получения муниципальной услугигражданином или организацией, а также для исполнения муниципальнойфункции или предоставления муниципальной услуги должностными лицамиадминистрации города, муниципальных организаций. Административныйрегламент должен устанавливать: - сроки и последовательность административных процедур иадминистративных действий структурного подразделения администрациигорода, муниципальной организации, должностного лица; - порядок взаимодействия между структурными подразделениямиадминистрации города, муниципальными организациями; - порядок взаимодействия структурных подразделений администрациигорода, муниципальных организаций с физическими и юридическими лицами(заявителями), органами государственной власти, органами местногосамоуправления иных муниципальных образований, с Советом депутатовгорода, а также с учреждениями и организациями при исполнениимуниципальной функции (муниципальной услуги). 1.3. Административные регламенты разрабатываются структурнымиподразделениями администрации города, муниципальными организациями, ксфере деятельности которых относится исполнение муниципальной функции(предоставление муниципальных услуг), на основании: - федеральных законов, нормативных правовых актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации; - законов Мурманской области, нормативных правовых актовГубернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области; - муниципальных правовых актов и иных нормативных правовых актов,устанавливающих критерии, сроки и последовательность административныхпроцедур, административных действий и (или) принятия решений, а такжеиные требования к порядку исполнения муниципальных функций(предоставления муниципальных услуг). 1.4. Структурные подразделения администрации города,муниципальные организации при разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций(предоставления муниципальных услуг) руководствуются настоящимПорядком. 1.5. В административных регламентах не могут быть установлены: - полномочия администрации города, структурных подразделений,муниципальных организаций и должностных лиц, не предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Мурманской области,муниципальными правовыми актами; - ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав изаконных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, заисключением случаев, когда возможность и условия введения такихограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами, федеральными законами ииздаваемыми на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов и федеральных законовнормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации. 1.6. Исполнение администрацией города (ее структурнымиподразделениями) отдельных государственных полномочий РоссийскойФедерации, переданных на основании федерального закона спредоставлением субвенций из федерального бюджета, а также частиполномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнениюгосударственных функций (предоставлению государственных услуг),переданных исполнительным органам в соответствии с соглашениями,осуществляется в соответствии с административными регламентами,утвержденными федеральными органами исполнительной власти. Исполнение администрацией города (ее структурнымиподразделениями) отдельных государственных полномочий Мурманскойобласти, переданных на основании закона Мурманской области спредоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется всоответствии с административными регламентами, утвержденнымирегиональными органами власти. 1.7. При разработке административных регламентов структурноеподразделение администрации города, муниципальная организацияпредусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнениямуниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), в томчисле: 1) упорядочение административных процедур и административныхдействий; 2) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральному ирегиональному законодательству. 3) сокращение количества документов, предоставляемых заявителямидля исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость неоднократного предоставления идентичной информации,снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, втом числе за счет реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при исполнении муниципальной функции(предоставлении муниципальной услуги) без участия заявителя, в томчисле с использованием информационно-коммуникационных технологий; 4) сокращение срока исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги). Структурное подразделение администрации города, муниципальнаяорганизация, осуществляющее подготовку административного регламента,может установить в административном регламенте сокращенные срокиисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамкахисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)по отношению к срокам, установленным в законодательстве РоссийскойФедерации и Мурманской области; 5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 1.8. Структурное подразделение администрации города,муниципальная организация одновременно с внесением проектаадминистративного регламента на утверждение вносит Главе городаОленегорска или администрации города предложения: - о внесении изменений в муниципальные правовые акты,предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнениемуниципальной функции (предоставление муниципальной услуги); - об отмене муниципальных правовых актов, если их положениявключены в административный регламент. 1.9. Структурное подразделение администрации города,муниципальная организация разрабатывают административные регламентыисходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг,устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными иутвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации. До утверждения стандартов муниципальных услуг административныерегламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлениюгосударственных (муниципальных) услуг, установленных законодательствомРоссийской Федерации. 1.10. В случае если в процессе разработки проектаадминистративного регламента выявлена возможность оптимизации(повышения качества) исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги) при условии изменений муниципальных правовыхактов, то Структурное подразделение администрации города,муниципальная организация вносит проект административного регламента вустановленном порядке с приложением проектов указанных актов. 2. Требования к административным регламентам 2.1. Структурные подразделения администрации города,муниципальные организации, ответственные за разработку и утверждениеадминистративного регламента, определяет наименованиеадминистративного регламента с учетом формулировки, соответствующейредакции положения нормативного правового акта (муниципальногоправового акта), которым предусмотрена муниципальная функция(муниципальная услуга). 2.2. Административный регламент содержит следующие разделы: 1) общие положения; 2) требования к порядку исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); 3) административные процедуры; 4) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции(предоставлением муниципальной услуги); 5) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица,а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции(предоставлении муниципальной услуги). 2.3. Раздел "Общие положения" должен включать в себя следующиеположения: 1) наименование муниципальной функции (муниципальной услуги); 2) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих исполнение муниципальной функции (предоставлениемуниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовыхактов; 3) наименование структурного подразделения администрации городаили муниципальной организации, непосредственно исполняющихмуниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу). Если висполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги)участвуют также иные структурные подразделения администрации,муниципальные организации, исполнительные органы Мурманской области,федеральные органы исполнительной власти, то указываются все органывласти, структурные подразделения администрации города и организации,без обращения в которые заявители не могут получить муниципальнуюуслугу, либо обращение в которые необходимо для исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а такжеформы их участия; 4) описание конечных результатов исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридическиефакты, которыми начинается исполнение муниципальной функции(предоставление муниципальной услуги); 5) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерациилибо в силу наделения их заявителями в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от ихимени при взаимодействии с исполнительными органами, органами местногосамоуправления и организациями при исполнении муниципальной функции(предоставлении муниципальной услуги). 2.4. Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги)" состоит из подразделов: 1) порядок информирования о правилах исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги); 2) требования к местам исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги). 3) сроки исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги); 4) перечень оснований для приостановления исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо дляотказа в исполнении муниципальной функции (предоставлениимуниципальной услуги); 2.5. Если исполнение муниципальной функции не связано списьменным или устным запросом заявителя, то в административномрегламенте могут быть не раскрыты положения раздела, касающегосятребований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги), определяющие порядок взаимодействия сзаявителями при исполнении муниципальной функции. 2.6. Подраздел "Порядок информирования о правилах исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)", содержитсведения: 1) информация о местах нахождения, графике работы, справочныхтелефонах структурных подразделений администрации города,муниципальных организаций, исполняющих муниципальную функцию(предоставляющих муниципальную услугу), обращение в которые необходимодля исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); 2) адреса официальных сайтов в сети "Интернет", содержащихинформацию об исполнении муниципальной функции (предоставлениимуниципальной услуги), адреса электронной почты исполнителеймуниципальной функции; 3) порядок и способы получения заявителями информации по вопросамисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); 4) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1-3настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), а также в сети "Интернет" на официальном сайте органа,исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальнуюуслугу). 2.7. Подраздел "Требования к местам исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги)" включает в себяописание требований к удобству и комфорту мест исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в томчисле к: 1) размещению и оформлению помещений; 2) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийнойинформации; 3) оборудованию мест ожидания; 4) парковочным местам; 5) оформлению входа в здание; 6) местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; 7) местам для ожидания заявителей; 8) местам для приема заявителей. 2.8. При подготовке подраздела "Требования к местам исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)" следуетучесть необходимость обеспечения заявителей комфортными условиями, втом числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов наисполнение по их заявлению муниципальной функции (предоставлениемуниципальной услуги). 2.9. В подразделе "Сроки исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги)" должны быть указаны допустимыесроки: 1) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); 2) прохождения отдельных административных процедур, необходимыхдля исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); 3) приостановления исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации,законодательством Мурманской области и (или) муниципальным правовымактом; 4) выдачи документов, являющихся результатом исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); 5) ожидания в очереди при подаче и получении документовзаявителями. 2.10. Подраздел "Перечень оснований для приостановленияисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)либо для отказа в их исполнении содержит исчерпывающий переченьоснований для приостановления исполнения либо для отказа в исполнении,в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов. 2.11. Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги)" также содержитследующие сведения: 1) информация об исчерпывающем перечне необходимых документов,требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в томчисле в электронной форме, и порядке их предоставления.Предусмотренные законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области бланки, формы обращений,заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи сисполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальнойуслуги), приводятся в качестве приложений к административномурегламенту, за исключением случаев, когда законодательством РоссийскойФедерации или законодательством Мурманской области прямо предусмотренасвободная форма подачи этих документов; 2) требования к исполнению муниципальной функции (предоставлениюмуниципальной услуги) либо отдельных административных процедур врамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Мурманской области на платной (бесплатной) основе. Если федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,законами Мурманской области, постановлениями Губернатора Мурманскойобласти, постановлениями Правительства Мурманской области,муниципальными правовыми актами не предусмотрена плата за исполнениемуниципальной функции (предоставление муниципальной услуги) либоотдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги), в административномрегламенте указывается, что исполнение этой муниципальной функции(муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей. 2.12. Раздел "Административные процедуры" состоит из подразделов,соответствующих количеству административных процедур - логическиобособленных последовательностей административных действий приисполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальнойуслуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). 2.13. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: 1) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия. Описание юридического факта, являющегосяоснованием для начала действия, содержит описание инициатора события,самого события, входящего документа (информации), возможных способовполучения (передачи) документа (информации). В качестве события могутвыступать поступление письменного поручения, иного документа,наступление плановой даты и т.п.; 2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции(предоставление муниципальной услуги), содержат указание на конкретнуюдолжность, она указывается в тексте административного регламента. Виных случаях используют универсальную формулировку "должностное лицо,ответственное за обозначение работ"; 3) содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; 4) критерии принятия решений; 5) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; 6) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 2.14. Раздел "Порядок и формы контроля за исполнениеммуниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги)" состоитиз следующих подразделов: 1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции(предоставлению муниципальной услуги), а также за принятием решенийответственными должностными лицами; 2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги), в том числе порядок и формыконтроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); 3) ответственность должностных лиц исполнительного органа зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходеисполнения муниципальной функции; 4) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением муниципальной функции (предоставлениеммуниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединенийи организаций. 2.15. Раздел "Порядок обжалования действий (бездействия)должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнениимуниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги)"устанавливает порядок обжалования заявителями действий (бездействия) ирешений, принимаемых (осуществляемых) в ходе выполненияадминистративного регламента: 1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: - информация для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); - предмет досудебного (внесудебного) обжалования; - общие требования к оформлению заявлений (претензий, жалоб),рекомендуемая форма заявления (претензии, жалобы); - исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрениизаявления (претензии, жалобы) либо для приостановления егорассмотрения; - основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; - права заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования заявления (претензии, жалобы); - вышестоящие органы власти и должностные лица, которым можетбыть адресовано заявление (претензия, жалоба) в досудебном(внесудебном) порядке; - сроки рассмотрения заявлений (претензий, жалоб); - последовательное описание процедур рассмотрения заявлений(претензий, жалоб); - результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования; 2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования июрисдикция суда, в который подается заявление, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 3. Разработка и утверждение проектов административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты 3.1. Проект административного регламента разрабатываетсяструктурными подразделениями и муниципальными организациями и проходитсогласование в порядке, определенном Регламентом администрации городаОленегорска. 3.2. Структурное подразделение администрации города,муниципальная организация, ответственные за разработку и утверждениеадминистративного регламента, готовит и предоставляет на согласованиевместе с проектом административного регламента: - пояснительную записку с описанием недостатков существующейпрактики исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги), информацией об устранении указанных недостатковв случае принятия административного регламента, сведениями об учетерекомендаций по результатам независимой экспертизы (при наличии),публичного обсуждения, а также предложений заинтересованных граждан иорганизаций, указывает перечень нормативных правовых актов(муниципальных правовых актов), которыми предусмотрено принятиерегламента; - перечень муниципальных правовых актов, регламентирующихисполнение муниципальной функции (предоставление муниципальнойуслуги), которые подлежат изменению и дополнению либо отмене в связи спринятием административного регламента; - финансово-экономическое обоснование, содержащее расчет затратна внедрение административного регламента и экономический (социальный)эффект его внедрения, если принятие административного регламентатребует дополнительных расходов сверх установленных в местном бюджетена обеспечение деятельности структурного подразделения администрациигорода, муниципальной организации; 3.3. Административные регламенты исполнения муниципальной функций(предоставления муниципальных услуг), в исполнении которых участвуютнесколько структурных подразделений администрации города или несколькомуниципальных организаций, разрабатываются специально созданнымирабочими группами. Рабочие группы создаются на основании совместногорешения руководителей структурных подразделений администрации городаили муниципальных организаций, участвующих в исполнении муниципальнойфункции (предоставлении муниципальной услуги), на паритетных началах. Разногласия, возникшие при согласовании и утверждении проектовадминистративных регламентов, разрешаются путем переговоров, и впорядке, установленном Регламентом администрации города. 3.4. Административные регламенты, а также изменения, вносимые вадминистративные регламенты, утверждаются постановлением администрациигорода Оленегорска. 3.5. Административные регламенты подлежат: - опубликованию в еженедельной газете "Заполярная руда"; - размещению на тематическом интернет-сайте "Административнаяреформа в Мурманской области" по адресу ar.gov-murman.ru и официальныхинтернет-сайтах организаций, участвующих в исполнении муниципальнойфункции (предоставлении муниципальной услуги); - размещению на информационных стендах в местах исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).