Постановление Администрации города Мурманска от 22.05.2009 № 225
Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Мурманск
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МУРМАНСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.05.2009 N 225 Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Мурманск В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ"О гражданской обороне", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданскойобороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением Правительства Мурманской области от 29.10.2008 N 522-ПП"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороныв Мурманской области" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки к ведению и ведениягражданской обороны в муниципальном образовании город Мурманск. 2. Руководителям гражданской обороны предприятий, находящихся натерритории города Мурманска, в течение 10-ти дней после опубликованияданного постановления привести организационно-планирующие документы повопросам гражданской обороны в соответствие с Порядком подготовки кведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образованиигород Мурманск. 3. Отделу по гражданской обороне и защите населения отчрезвычайных ситуаций администрации города Мурманска (Осадчук Ю.А.)обеспечить организационно-методическое руководство по реализациипункта 2 настоящего постановления. 4. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (Червякова Н.Г.)опубликовать данное постановление с приложением. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. Глава муниципального образования город Мурманск С.А. Субботин УТВЕРЖДЕН постановлением администрации города Мурманска от 22.05.2009 N 225 Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании город Мурманск 1. Общие положения Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны вмуниципальном образовании город Мурманск (далее - Порядок) разработанв соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ"О гражданской обороне", Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданскойобороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлениемПравительства Мурманской области от 29.11.2008 N 522-ПП"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороныв Мурманской области" и определяет организацию и основные направленияподготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основныемероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании городМурманск. 2. Организация и подготовка к ведению гражданской обороны 2.1. Мероприятия по гражданской обороне организуются в рамкахподготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальномобразовании город Мурманск. 2.2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается взаблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защитенаселения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и осуществляются на основании плана,предусматривающего основные мероприятия по вопросам гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -план основных мероприятий) муниципального образования город Мурманск. 2.3. План основных мероприятий разрабатывается отделом погражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуацийадминистрации города Мурманска и согласовывается с Главным управлениемМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поМурманской области (далее - ГУ МЧС России по Мурманской области). Планирование основных мероприятий гражданской обороныпроизводится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая можетсложиться на территории муниципального образования город Мурманск врезультате применения современных средств поражения, а также врезультате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций. 2.4. Ведение гражданской обороны на территории муниципальногообразования город Мурманск заключатся в выполнении мероприятий позащите населения, материальных и культурных ценностей на территориигорода от опасностей, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и осуществляется наосновании плана гражданской обороны города Мурманска и плановгражданской обороны организаций. 2.5. Планы гражданской обороны определяют объем, организацию,порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведениюгражданской обороны в установленные степени готовности при переводе еес мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 2.6. Администрация города Мурманска и организации, расположенныена территории муниципального образования город Мурманск, в целяхрешения задач в области гражданской обороны в соответствии сполномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы,средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, планируют иосуществляют мероприятия по гражданской обороне. 2.7. По решению администрации города Мурманска могут создаватьсяспасательные службы (медицинская, инженерная, коммунально-техническая,противопожарная, охраны общественного порядка, оповещения и связи,защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания,энергоснабжения и светомаскировки, убежищ и укрытий), организация ипорядок деятельности которых определяются создающими их органами всоответствующих положениях о спасательных службах. В состав спасательной службы администрации города Мурманскавходят органы управления, силы и средства гражданской обороны,предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне,всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формированийи выполнения других неотложных работ при ведении военных действий иливследствие этих действий, а также при ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вид и количество спасательных служб, создаваемых в муниципальномобразовании город Мурманск, определяются на основании расчета объема ихарактера задач, выполняемых в соответствии с планом гражданскойобороны. Положение о спасательной службе муниципального образования городМурманск разрабатывается администрацией города Мурманска,согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службыМурманской области и утверждается главой муниципального образованиягород Мурманск. Положение о спасательной службе организации разрабатываетсяорганизацией и согласовывается с отделом по гражданской обороне изащите населения от чрезвычайных ситуаций администрации городаМурманска, руководителем соответствующей спасательной службымуниципального образования город Мурманск и утверждается руководителеморганизации. Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сили средств гражданской обороны в муниципальном образовании городМурманск и организациях, а также контроль в этой областиосуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий (далее - МЧС России) и ГУ МЧС России по Мурманской области. 2.8. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационныхмероприятий главой муниципального образования город Мурманск ируководителями организаций заблаговременно в мирное время создаютсяэвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляютсязаместителем главы администрации города Мурманска и руководителямиорганизаций соответственно. Деятельность эвакуационных комиссийрегламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утвержденнымисоответственно главой муниципального образования город Мурманск ируководителями гражданской обороны организаций. 2.9. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекатьсядля участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданскойобороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимаютглава муниципального образования город Мурманск и руководителиорганизаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны. 3. Руководство гражданской обороной 3.1. Руководство гражданской обороной на территориимуниципального образования город Мурманск осуществляет главамуниципального образования город Мурманск, а в организациях - ихруководители. Глава муниципального образования город Мурманск и руководителиорганизаций несут персональную ответственность за организацию ипроведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (ст.11 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"). 3.2. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной вмуниципальном образовании город Мурманск, является отдел погражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуацийадминистрации города Мурманска (далее - отдел по ГО и ЧС администрациигорода Мурманска). 3.3. В целях обеспечения организованного и планомерногоосуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числесвоевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникшихопасностях в военное время, на территории муниципального образованиягород Мурманск организуется сбор информации в области гражданскойобороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляется отделом по гражданскойобороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций администрациигорода Мурманска, а также организациями, имеющими потенциально опасныепроизводственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями,имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющимивысокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций ввоенное и мирное время. Отдел по ГО и ЧС администрации города Мурманска представляетинформацию в ГУ МЧС России по Мурманской области и принимаетинформацию от организаций. 3.4. Мероприятия по гражданской обороне организуются и ведутся всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нормативнымиправовыми актами Мурманской области, Уставом муниципальногообразования город Мурманск и нормативными правовыми актамимуниципального образования город Мурманск, а также настоящим Порядком. 4. Мероприятия в области гражданской обороны Администрация города Мурманска в целях решения задач в областигражданской обороны в пределах своей компетенции планирует иосуществляет следующие основные мероприятия: 4.1. По обучению населения в области гражданской обороны: - разработка с учетом особенностей муниципального образованиягород Мурманск и на основе примерных программ, утвержденныхгубернатором Мурманской области, примерных программ обученияработающего населения, должностных лиц и работников гражданскойобороны, личного состава формирований и служб муниципальногообразования город Мурманск; - организация и обучение населения муниципального образованиягород Мурманск способам защиты от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; - обучение личного состава формирований и служб муниципальногообразования город Мурманск; - проведение учений и тренировок по гражданской обороне; - организационно-методическое руководство и контроль за обучениемработников, личного состава формирований и служб организаций,находящихся на территории муниципального образования город Мурманск; - создание, оснащение курсов гражданской обороны и организация ихдеятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностныхлиц и работников гражданской обороны муниципального образования городМурманск в образовательных учреждениях дополнительногопрофессионального образования; - пропаганда знаний в области гражданской обороны. 4.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера: - оповещение населения согласно Положению о местной системеоповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций вмирное и военное время в городе Мурманске, утвержденномупостановлением администрации города Мурманска от 13.02.2009 N 261"О местной системе оповещения населения об угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в городе Мурманске". 4.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностейв безопасные районы: - организация планирования, подготовки и проведения эвакуационныхмероприятий; - подготовка эвакуации населения, материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; - создание и организация деятельности эвакуационных органов, атакже подготовка их личного состава. 4.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальнойзащиты: - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованиюпо предназначению и техническое обслуживание защитных сооруженийгражданской обороны и их технических систем; - разработка планов наращивания инженерной защиты территорий,отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; - приспособление в мирное время и при переводе гражданскойобороны с мирного на военное время заглубленных помещений и другихсооружений подземного пространства для укрытия населения; - планирование и организация строительства недостающих защитныхсооружений гражданской обороны в военное время; - обеспечение укрытия населения в защитных сооруженияхгражданской обороны; - накопление, хранение, освежение и использование попредназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты ипредоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. 4.5. По световой и другим видам маскировки: - инженерное обеспечение защиты населения производится в порядке,установленном нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации и Правительства Мурманской области; 4.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случаевозникновения опасностей для населения при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера: -подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательныхформирований, созданных на базе муниципальных предприятий, а такжепланирование их действий; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннегообеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работосуществляется на основании постановления администрации городаМурманска от 10.07.2006 N 1158 "О порядке создания и использованиязапасов материальных, продовольственных, медицинских и иных средствдля ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также обеспечения мероприятий гражданской обороны". 4.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе помедицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер: - планирование и организация основных видов жизнеобеспечениянаселения; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными инепродовольственными товарами; - предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемическихмероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; - проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; - оказание населению медицинской помощи; - определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденногожилого фонда, определения возможности для размещения пострадавшегонаселения; - размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатахи других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборныхдомах, палатках, землянках и т.д.), а также подселение его на площадисохранившегося жилого фонда; - предоставление населениюинформационно-психологической поддержки. 4.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военныхдействий или вследствие этих действий: - организация тушения пожаров производится в соответствии сФедеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - организация тушения пожаров в районах проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах,отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне, в военное время. 4.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихсярадиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению(загрязнению): - организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения илабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций,расположенных на территории муниципального образования город Мурманск,имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников,подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификацииразличных видов заражения (загрязнения); 4.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий исооружений, специальной обработке техники и территорий: - заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующихвеществ и растворов; - создание и оснащение сил для проведения санитарной обработкинаселения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработкитехники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; . - организация проведения мероприятий по санитарной обработкенаселения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработкетехники и территорий; - введение режимов радиационной защиты на территориях,подвергшихся радиоактивному загрязнению. 4.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий, а также вследствие чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера и террористических акций: - создание и оснащение сил охраны общественного порядка,подготовка их в области гражданской обороны; восстановление и охрана общественного порядка, обеспечениебезопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения силгражданской обороны и эвакуации населения; - обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданскойобороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ; -осуществление пропускного режима и поддержание общественногопорядка в очагах поражения; - усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охранеорганами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц подоговорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося безприсмотра. 4.12. По вопросам срочного восстановления функционированиянеобходимых коммунальных служб в военное время: - обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условияхвоенного времени, разработка планов их действий; - создание запасов оборудования и запасных частей для ремонтаповрежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; - создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,опреснения и транспортировки воды; - создание на водопроводных станциях необходимых запасовреагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; - создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборныхтрубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,оборудования и технических средств для организации коммунальногоснабжения населения. 4.13. По срочному захоронению трупов в военное время: - заблаговременное, в мирное время, согласование с субъектомРоссийской Федерации мест возможных захоронений; - создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средствгражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; - оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков)погибших; - организация работ по поиску тел, фиксированию мест ихобнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию идокументированию, перевозке и захоронению погибших; - организация санитарно-эпидемиологического надзора. 4.14. По разработке и осуществлению мер, направленных насохранение объектов, необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время: - создание и организация работы в мирное и в военное времякомиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектовэкономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам погражданской обороне; - рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, атакже средств производства в соответствии с требованиями строительныхнорм и правил осуществления инженерно-технических мероприятийгражданской обороны; - планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу ввоенное время; заблаговременное создание запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых длявосстановления производственного процесса; - создание страхового фонда документов; - повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения. 4.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средствгражданской обороны: - создание и оснащение сил гражданской обороны современнымитехникой и оборудованием; - подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведениеучений и тренировок по гражданской обороне; - разработка и корректировка планов действий сил гражданскойобороны; - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средствгражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. 5. Финансирование Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защитенаселения, реализуемых органами местного самоуправления,осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерациии другими нормативными правовыми актами. Обеспечение мероприятий муниципального уровня по гражданскойобороне, защите населения и территорий является расходнымобязательством муниципального образования город Мурманск. Расходы бюджетных учреждений на подготовку и проведениемероприятий по гражданской обороне и защите населения осуществляютсяза счет соответствующих источников финансирования деятельности этихучреждений по сметам доходов и расходов, утверждаемым в установленномпорядке. Расходы, понесенные организациями на подготовку и проведениемероприятий по гражданской обороне и защите населения, включаются всостав расходов, связанных с производством и реализацией продукции,товаров (работ, услуг) в соответствии с налоговым законодательствомРоссийской Федерации. Финансирование подготовки работающего населенияв области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестацииформирований, а также проведения организациями учений и тренировокосуществляется за счет организаций.