Постановление Администрации сельского поселения Тулома от 13.05.2009 № 13
О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации
Администрация сельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 13.05.2009 с. Тулома N 13 О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",постановлением Правительства Мурманской области "О порядке принятиярешений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской областии их формирования и реализации" от 30.06.2008 года N 309-ПП, Уставомсельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области, вцелях дальнейшего социально-экономического развития сельскогопоселения Тулома Кольского района Мурманской области, повышенияэффективности системы долгосрочного планирования, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ муниципального образования, ихформирования и реализации. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 3. Настоящее постановление обнародовать в установленном порядке. И. о. главы администрации сельского поселения Тулома Кольского района О.А. Головина Утвержден постановлением администрации сельского поселения Тулома Кольского района от 13.05.2009г. N 13 Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирование и реализации Настоящее Положение определяет порядок принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ муниципального образованиясельское поселение Тулома Кольского района, их формирования иреализации, а также проведения оценки эффективности их реализации вцелях упорядочения процесса разработки, утверждения и реализациимуниципальных целевых программ, в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации (с изменениями и дополнениями), Федеральнымзаконом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями идополнениями), постановлением Правительства Мурманской области"О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программМурманской области и их формирования и реализации" от 30.06.2008 годаN 309-ПП и Уставом сельского поселения Тулома Кольского районаМурманской области. 1. Общие положения 1.1. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм муниципального образования сельское поселение ТуломаКольского района Мурманской области, их формирования и реализации(далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации и регламентирует процесспринятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, ихформирования, утверждения и реализации, проведения оценкиэффективности их реализации, а также порядок принятия решений осокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевыхпрограмм или о досрочном прекращении их реализации. 1.2. Долгосрочные целевые программы муниципального образованиясельское поселение Тулома Кольского района Мурманской области (далеепо тексту - ДЦП) представляют собой комплекс взаимоувязанных посрокам, исполнителям, ресурсам производственных,социально-экономических, организационных и других мероприятий,обеспечивающих эффективное решение системных проблем в областиэкономического, экологического, социального, культурного развитиямуниципального образования. Программа может включать в себя несколькоподпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП. 1.3. К ДЦП относятся целевые программы со сроком реализации болееодного года. Конкретные сроки реализации ДЦП определяются при ихформировании в зависимости от решаемых в рамках ДЦП проблем, ожидаемыхрезультатов и ресурсных возможностей. 1.4. Расходы и мероприятия ДЦП не могут быть включены введомственные целевые программы. 1.5. Расходы на капитальные вложения, предусмотренные в составерасходов ДЦП, подлежат включению в адресную инвестиционную программу. 1.6. В работе с ДЦП выделяются следующие этапы: 1) принятие решения о разработке ДЦП (отбор проблем дляпрограммной разработки); 2) формирование и утверждение ДЦП; 3) реализация ДЦП; 4) контроль за ходом реализации ДЦП; 5) оценка эффективности и результативности реализации ДЦП; 6) принятие решения об объемах финансирования ДЦП на очереднойфинансовый год. 1.7. Методическое руководство по разработке и выполнению ДЦПосуществляет администрация сельского поселения Тулома Кольского районаМурманской области (далее по тексту - администрация сельскогопоселения). 2. Этапы работы с ДЦП 2.1. Принятие решения о разработке ДЦП: 2.1.1. Инициаторами разработки Программ могут выступатьадминистрация сельского поселения Тулома, муниципальные предприятия иучреждения. 2.1.2. В целях обеспечения участия муниципального образования вДЦП, реализуемых за счет средств федерального, областного и местногобюджетов и получения межбюджетных субсидий, могут разрабатыватьсяаналогичные ДЦП. 2.1.3. Отбор проблем для их программной разработки и решенияопределяется следующими факторами: 1) значимость проблемы; 2) невозможность решить комплексно проблему в кратчайшие сроки; 3) обеспечение достижения целей и задач социально-экономическогоразвития поселения в соответствии с программойсоциально-экономического развития муниципального образования сельскоепоселение Тулома Кольского района; 4) принципиальная новизна и высокая эффективность мероприятийДЦП; 5) другие факторы, влияющие на решение рассматриваемой проблемы. 2.1.4. Разработке проекта ДЦП предшествует разработка исогласование Концепции ДЦП. 2.1.5. Концепция ДЦП должна содержать: 1) обоснование соответствия целей и задач ДЦП целям и задачамсоциально-экономического развития муниципального образования,определенным документами стратегического характера на долгосрочныйпериод; 2) обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом; 3) характеристику и прогноз развития сложившейся проблемнойситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевогометода; 4) возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы; 5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапырешения проблемы программно-целевым методом; 6) предложения по целям и задачам ДЦП, целевым индикаторам ипоказателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы погодам; 7) предварительную оценку ожидаемой эффективности ирезультативности предлагаемого варианта решения проблемы; 8) предложения о разработчике ДЦП и исполнителях ДЦП; 9) предложения об объемах финансирования ДЦП. 2.1.6. Разработанная Концепция ДЦП направляется на согласование: 1) В случае если она была разработана администрацией сельскогопоселения, - Глава администрации сельского поселения, который втечение 10 рабочих дней от даты поступления документов осуществляетсогласование Концепции ДЦП по следующим направлениям: - соответствие целей, задач, ожидаемых результатов ДЦП основнымнаправлениям социально-экономического развития муниципальногообразования; - объемы финансирования программы. 2) В случае если она была разработана муниципальным предприятиемили учреждением, - в администрацию сельского поселения. Послесогласования специалистами администрации сельского поселения,концепция ДЦП направляется Главе администрации сельского поселения. 2.1.7. Согласованная Концепция ДЦП направляется ее разработчикомв администрацию поселения для принятия решения о разработке проектаДЦП. 2.1.8. Решение о разработке ДЦП принимается администрациейпоселения путем издания распоряжения, проект которого готовитинициатор ДЦП. 2.1.9. В распоряжении о разработке ДЦП в обязательном порядкеуказываются: - сроки разработки ДЦП; - разработчик (-и) ДЦП; - должностное лицо или специалист администрации сельскогопоселения, ответственное за разработку проекта ДЦП (далее - кураторпрограммы). 2.2. Формирование и утверждение ДЦП: 2.2.1. Разработчик (-и) программы в установленные распоряжениемадминистрации поселения сроки формирует проект ДЦП в соответствии стиповым макетом программы (приложение к Порядку), готовит проектпостановления администрации сельского поселения об утверждении ДЦП. 2.2.2. Проект ДЦП и постановления направляются в первоочередномпорядке куратору программы. 2.2.3. Куратор программы направляет проект ДЦП и постановление вадминистрацию сельского поселения на согласование. Согласование указанных проектов производится в установленномрегламентом администрации поселения порядке, при этом проект ДЦПоценивается с учетом: 1) приоритетности характера проблемы, предлагаемой дляпрограммного решения; 2) обоснованности, комплексности программных мероприятий; 3) ресурсного обеспечения ДЦП; 4) привлечения внебюджетных средств; 5) участия бюджетов других уровней в реализации ДЦП; 6) социально-экономической эффективности и значимости программныхмероприятий в целом. 2.2.4. ДЦП, планируемые к реализации на очередной финансовый год,утверждаются не позднее одного месяца до дня внесения проекта решенияо местном бюджете в Совет депутатов сельского поселения ТуломаКольского района Мурманской области и направляются в администрациюсельского поселения до 15 октября текущего финансового года дляформирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год. 2.2.5. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦПутверждается решением о бюджете сельского поселения Тулома Кольскогорайона Мурманской области в составе ведомственной структуры расходовместного бюджета по соответствующей каждой программе целевой статьерасходов бюджета в соответствии с постановлением администрациисельского поселения. 2.2.6. Сводный перечень ДЦП на очередной финансовый годпредставляется администрацией сельского поселения в Совет депутатовсельского поселения Тулома Кольского района Мурманской областиодновременно с проектом решения о бюджете сельского поселения Туломана очередной финансовый год. 2.2.7. Постановление об утверждении программы и сама ДЦП подлежатобязательному опубликованию в печатном издании - газета "Кольскоеслово". 2.2.8. Внесение изменений в действующую ДЦП осуществляется впорядке, предусмотренном для ее утверждения. 2.3. Реализация ДЦП: 2.3.1. Реализацию мероприятий утвержденной ДЦП осуществляютглавные распорядители (распорядители), получатели бюджетных средств,определенные в ДЦП исполнителями программы. 2.3.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦПутверждается решением Совета депутатов сельского поселения ТуломаКольского района Мурманской области о местном бюджете на очереднойфинансовый год в составе ведомственной структуры расходов посоответствующей каждой ДЦП целевой статье расходов бюджета, а такжеучитывается в среднесрочном финансовом плане сельского поселенияТулома Кольского района мурманской области. 2.4. Контроль за ходом реализации ДЦП: 2.4.1. Контроль за ходом реализации осуществляет: кураторпрограммы и администрация сельского поселения. 2.4.2. Главные распорядители (распорядители), получателибюджетных средств, определенные в ДЦП исполнителями отдельныхмероприятий программы, несут ответственность за целевое и эффективноеиспользование выделенных им бюджетных средств. Осуществляетнепосредственный контроль за ходом реализации ДЦП и несетответственность за эффективность и результативность программы. 2.4.3. Для проведения текущего контроля за ходом реализации ДЦП: 1) администрация сельского поселения вправе запрашивать уисполнителей ДЦП необходимую для реализации его контрольных функцийинформацию и отчетность; 2) в администрацию сельского поселения, исполнителемпредставляются: - в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, -информацию о финансировании ДЦП; - в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, а также поокончании срока реализации ДЦП - отчет о ходе реализации ДЦП; - в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, а также поокончании срока реализации ДЦП - оценку эффективности ирезультативности реализации ДЦП в соответствии с пунктом 2.5настоящего Порядка. 2.4.4. Администрация сельского поселения вправе проводитьпроверки исполнителей ДЦП, а также проводить экспертизы ДЦП. 2.5. Оценка эффективности и результативности реализации ДЦП: 2.5.1. Оценка эффективности и результативности реализации ДЦПпроводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и вцелом после завершения реализации ДЦП. 2.5.2. Критериями оценки эффективности и результативностиреализации ДЦП являются: 1) степень достижения заявленных результатов реализации ДЦП; 2) процент отклонения достигнутых показателей результативности отплановых; 3) динамика расходов на реализацию мероприятий ДЦП; 4) динамика показателей эффективности и результативностиреализации ДЦП. 2.5.3. Исполнители программы готовят отчет, в котором отражаютсякачественные и количественные результаты выполнения ДЦП, приводитсяанализ достигнутых результатов, их соответствия плановым показателям,результаты соотношения достигнутых показателей к потраченным ресурсам. 2.5.4. Для подготовки заключения об эффективности ирезультативности ДЦП и определения объемов финансирования программы наочередной финансовый год пакет документов по оценке эффективности ирезультативности реализации ДЦП направляется исполнителями вадминистрацию сельского поселения и должен содержать: 1) пояснительную записку; 2) анализ объемов финансирования мероприятий ДЦП (таблица N 1); 3) анализ достижения показателей-индикаторов результативности ДЦП(таблица N 2); 4) оценку эффективности реализации ДЦП (таблица N 3). Таблица N 1 АНАЛИЗ ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ДЦП---------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Источник | Объем финансирования, тыс. руб. | Исполнитель || п/п | задачи, мероприятия | финансирования |-------------------------------------------| мероприятия || | | | плановое | фактическое | отклонение | || | | | значение | значение |----------------| || | | | | | тыс. руб. | % | || | | | | | -/+ | | ||-----+---------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Мероприятие 1 | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| 2 | Мероприятие 2 | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| 3 | Мероприятие 3 | | | | | | ||-----+---------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| | ........... | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| Итого по Программе | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| в том числе: | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| федеральный бюджет (ФБ) | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| областной бюджет (ОБ) | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| местный бюджет (МБ) | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| привлеченные средства | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| Справочно: | | | | | | ||---------------------------+----------------+-----------+--------------+------------+---+--------------|| капитальные расходы | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- Таблица N 2 АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЦП-------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование показателя | Ед. | Плановое | Фактическое | Отклонение || п/п | | измерения | значение | значение |------------|| | | | | | -/+ | % ||-----+-------------------------+-----------+-----------+--------------+------+-----|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||-----+-------------------------+-----------+-----------+--------------+------+-----|| 1 | Индикатор | | | | | || | результативности 1 | | | | | ||-----+-------------------------+-----------+-----------+--------------+------+-----|| 2 | Индикатор | | | | | || | результативности 2 | | | | | ||-----+-------------------------+-----------+-----------+--------------+------+-----|| ... | ....... | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------- Таблица N 3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЦП---------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатели | Фактические объемы | Фактическое значение | Эффективность || п/п | результативности | финансирования | показателя (индикатора) | реализации ДЦП || | | (суммарно по всем | результативности | (5 = 4/3) || | | источникам), | в натуральном | || | | тыс. руб. | или стоимостном | || | | | выражении | ||-----+------------------+---------------------+--------------------------+-----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+------------------+---------------------+--------------------------+-----------------|| | | | | ||-----+------------------+---------------------+--------------------------+-----------------|| | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание: в случае предоставления отчетности на втором итретьем годах реализации ДЦП в таблице указываются также эффективностьза прошлые отчетные периоды (с разбивкой по годам реализации ДЦП). 2.5.5 Оценка результативности реализации ДЦП представляет собойопределение степени достижения запланированных результатов. 2.5.6. Оценка эффективности реализации ДЦП осуществляется сучетом особенностей программы и представляет собой сопоставлениедостигнутых результатов (социальных, экологических, бюджетных) ифактических объемов расходов на их достижение. Социальная эффективность определяется как отношение полученныхблагоприятных социальных результатов к затратам на их достижение. Бюджетная эффективность представляет собой оценку достигнутых врамках реализации ДЦП результатов с точки зрения влияния на доходы ирасходы бюджета поселения. 2.5.7. Администрация сельского поселения рассматривает пакетдокументов, представленных исполнителями в 15-дневный срок со дня ихпредоставления, и дает заключение об эффективности реализации ДЦП. 2.5.8. В случае если оценка эффективности и результативность ДЦПнизкая, Глава администрации сельского поселения о сокращении, начинаяс очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализациюпрограммы, приостановлении реализации или досрочном прекращении еереализации. 2.5.9. Решение о сокращении бюджетных ассигнований,приостановлении или досрочном прекращении ДЦП по результатам оценкиэффективности ее реализации принимается администрацией сельскогопоселения в форме издания постановления. В случае принятия решения о сокращении, начиная с очередногофинансового года, бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП илидосрочном прекращении ее реализации и при наличии заключенных воисполнение соответствующей программы муниципальных контрактов, вместном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнениерасходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которымсторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. 3. Заключительные положения 3.1. Настоящий порядок подлежит применению, начиная с разработкидолгосрочных целевых программ на период с 2009 года. Приложение к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования, их формирования и реализации. ТИПОВОЙ МАКЕТ ПРОГРАММЫ 1. Паспорт долгосрочной целевой программы --------------------------------------------- | Наименование Программы | | |----------------------------------------+--| | Основание для разработки Программы | | | (наименование, номер и дата правового | | | акта, краткое содержание проблемы и | | | обоснование необходимости ее решения | | | программно-целевым методом) | | |----------------------------------------+--| | Основные разработчики Программы | | |----------------------------------------+--| | Куратор и исполнители Программы | | |----------------------------------------+--| | Цель Программы | | |----------------------------------------+--| | Задачи Программы | | |----------------------------------------+--| | Сроки и этапы реализации Программы | | |----------------------------------------+--| | Объемы и источники финансирования | | | Программы | | |----------------------------------------+--| | Методы реализации программы | | |----------------------------------------+--| | Ожидаемые результаты реализации | | | Программы и показатели эффективности | | |----------------------------------------+--| | Система организации контроля за | | | исполнением Программы | | --------------------------------------------- 2. Основание для разработки Программы В качестве предмета ДЦП должна быть выбрана конкретнаяприоритетная проблема в области экономического, экологического,социального, культурного развития сельского поселения Тулома Кольскогорайона Мурманской области. Раздел должен содержать: 1) правовое обоснование решения проблем ДЦП, то есть решениевопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органов государственной власти и неисключенных из компетенции органов местного самоуправления путемустановления дополнительных расходных обязательств; 2) характеристику проблем, на решение которых направлена ДЦП,включая анализ причин их возникновения, целесообразность инеобходимость их решения программным методом. 3. Цель и задачи Программы Цель - __________________________________________________________ Задачи -_________________________________________________________ Раздел должен содержать: 1) обоснование необходимости решения поставленных задач длядостижения сформулированных целей Программы; 2) обоснование сроков реализации Программы. 4. Сроки и этапы реализации Программы Таблица N 1 СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ-----------------------------------------------------------------------| N | Наименование этапа | Период реализации | Ожидаемые результаты || п/п | | | ||-----+--------------------+-------------------+----------------------|| | | | |----------------------------------------------------------------------- 5. Объемы и источники финансирования Финансовой основой реализации ДЦП являются средства местногобюджета. Возможность привлечения дополнительных средств, дляфинансирования ДЦП учитывается как прогноз софинансирования на основесоглашений (договоров) между участниками финансового обеспечения ДЦП. Таблица N 2 СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ--------------------------------------------------------------------------------| Источники и направления | Объем финансирования || расходов | тыс. руб. || |-------------------------------------------|| | Всего | В том числе по годам || | |-----------------------------------|| | | 1-й | 2-й | 3-й | Последующие || | | год | год | год | годы ||----------------------------------+-------+------+------+------+--------------|| Местный бюджет | | | | | ||----------------------------------+-------+------+------+------+--------------|| Областной бюджет (на условиях | | | | | || софинансирования) | | | | | ||----------------------------------+-------+------+------+------+--------------|| Федеральный бюджет (на условиях | | | | | || софинансирования) | | | | | ||----------------------------------+-------+------+------+------+--------------|| Другие источники | | | | | ||----------------------------------+-------+------+------+------+--------------|| Всего | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------- 6. Методы реализации Программы и ожидаемые результаты Данный раздел содержит описание программных мероприятий согласноих перечню (указанных в приложении к Программе), а также переченьожидаемых результатов в количественном измерении - индикатороврезультативности. Таблица N 3 СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименован- | Источники | Объем | В том числе по | Исполнители | Ожидаемый || п/ | ие | финансирован- | финансирования | срокам | программных | результат в || п | программн- | ия | всего, тыс. руб. |-----------------------| мероприятий | количественном || | ых | | | 1 | 2 | 3 | __ | | измерении || | мероприяти | | | год | год | год | год | | || | й | | | | | | | | ||----+-------------+---------------+------------------+-----+-----+-----+-----+--------------+-----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||----+-------------+---------------+------------------+-----+-----+-----+-----+--------------+-----------------|| | | | | | | | | | ||----+-------------+---------------+------------------+-----+-----+-----+-----+--------------+-----------------|| | | | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7. Организация контроля за исполнением ДЦП Данный раздел должен содержать описание системы управления заходом реализации ДЦП, включающей в себя исполнителя (-ей),распределение полномочий и ответственности между ними по выполнениюмероприятий программы и использованию средств, направленных на ихвыполнение. В данном разделе указываются специалисты администрации поселения,осуществляющие контроль за ходом исполнения ДЦП. Кроме того,описываются сроки представления информации о финансировании, отчетов оходе реализации ДЦП и специалисты администрации поселения, которымнеобходимо ее представить. 8. Оценка эффективности реализации ДЦП Данный раздел содержит описание социальных, экономических иэкологических последствий, которые могут возникнуть при реализацииДЦП, общую оценку вклада ДЦП в социально-экономическое развитиемуниципального образования, а также оценку эффективности расходованиябюджетных средств и результативности реализации ДЦП в соответствии спунктом 2.5 настоящего Порядка.