Решение Совета депутатов сельского поселения Тулома от 17.12.2008 № 25/1
О порядке принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений сельского поселения Тулома Кольского района
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУЛОМА КОЛЬСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ (двадцать пятого заседания первого созыва) Р Е Ш Е Н И Е с. Тулома 17 декабря 2008 N 25/1 О порядке принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений сельского поселения Тулома Кольского района В целях обеспечения механизма установления тарифов (цен) науслуги муниципальных предприятий и учреждений сельского поселенияТулома Кольского района, осуществляемого в соответствии со статьей 17Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономМурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственномрегулировании цен на территории Мурманской области", Федеральнымзаконом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса", Устава муниципальногообразования сельского поселения Тулома Кольского района Мурманскойобласти, Совет депутатов сельского поселения Тулома Кольского района, р е ш и л: 1. Утвердить Положение о порядке принятия решений об установлениитарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учрежденийсельского поселения Тулома Кольского района (приложение N 1). 2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Кольское слово". Глава сельского поселения Тулома З.П. Иоутсен Приложение N 1 Утверждено решением Совета депутатов сельского поселения Тулома Кольского района от "17"декабря 2008 г. N 25-1 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений сельского поселения Тулома Кольского района Мурманской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 17Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ЗакономМурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственномрегулировании цен на территории Мурманской области", Федеральнымзаконом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса" и Уставом муниципальногообразования сельского поселения Тулома Кольского района Мурманскойобласти. 1.2. Настоящее Положение определяет основы ценовой политики ипорядок регулирования тарифов (цен) на услуги муниципальныхпредприятий и учреждений (далее по тексту предприятий (учреждений))сельского поселения Тулома Кольского района. 1.3. Функции регулирующего органа на территории сельскогопоселения Тулома Кольского района осуществляет администрация сельскогопоселения Тулома Кольского района. 1.4. При установлении тарифов (цен), подлежащих в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации государственномурегулированию, настоящий порядок применяется в части, непротиворечащей действующим нормативным правовым актам, регулирующимвопросы ценообразования. 1.5. Решения по установлению тарифов (цен) на услугимуниципальных предприятий и учреждений принимает Глава администрациисельского поселения Тулома Кольского района в соответствии с настоящимПоложением, на основании решения тарифной комиссии. Решение об установлении тарифов оформляется постановлением Главыадминистрации сельского поселения Тулома Кольского района. 1.6. В настоящем Положении применяются следующие основныепонятия: "тариф на услуги" - стоимость единицы работ; "прейскурант" - сборник тарифов; "регулирование тарифов" - процесс установления в определенномпорядке тарифов на услуги; "установление тарифов" - фиксирование величины тарифов, в томчисле их изменение; "услуги муниципальных предприятий и учреждений" -образовательные, медицинские, физкультурно-спортивные услуги, услугипо социальному обслуживанию населения, услуги учреждений культуры,услуги учреждений дополнительного образования детей,жилищно-коммунальные услуги, транспортные и другие услуги, оказываемыемуниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с ихспециализацией; "жилищные услуги" - услуги по содержанию, ремонту жилья; "коммунальные услуги" - услуги по эксплуатации системкоммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод. "срок регулирования" - период, на который устанавливаются тарифы; "экспертная организация" - осуществляющее экспертизу юридическоелицо; "независимая экспертиза" - анализ экономической обоснованноститарифов на услуги, который проводится экспертной организацией. 2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И СРОКИ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН) 2.1. Установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется вцелях: - защиты интересов потребителей от необоснованного повышениятарифов; - оптимизации бюджетных расходов; - формирования конкурентной среды в сфере оказания социальнозначимых услуг населению сельского поселения Тулома Кольского района; - обеспечения доступности приобретения потребителями услуг; - выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых врасчеты тарифов; - выявления внутренних резервов предприятий и учреждений,связанных с повышением эффективности производства, улучшением егоорганизации и обеспечением ресурсосбережения. 2.2. Основными принципами установления тарифов являются: - баланс экономических и социальных интересов производителей ипотребителей услуг; - компенсация экономически обоснованных расходов предприятий иучреждений на производство и реализацию услуг и получение прибыли дляреализации производственных и инвестиционных программ; - открытость информации о тарифах и о порядке их установления; - обязательность ведения предприятиями и учреждениями раздельногоучета объемов услуг (работ) в натуральном и стоимостном выражении,доходов и расходов по производству и реализации услуг (работ) по видамдеятельности. 2.3. Регулирование тарифов (цен) осуществляется методомустановления: - фиксированных тарифов; - предельных тарифов; - индексации установленных тарифов. 2.4. При рассмотрении и установлении тарифов (цен) применяютсяследующие методы: - метод экономически обоснованных расходов (затрат); - метод индексации, в соответствии с которым тарифы (цены),установленные с использованием метода экономической обоснованности,меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации. 2.5. Срок действия тарифов (цен) устанавливается, как правило,равным не менее одному календарному году. Установление тарифов (цен)на новый финансовый год осуществляется до начала его наступления. Висключительных случаях (кроме тарифов на жилищно-коммунальные услуги)при мотивированном обращении руководителя предприятия (учреждения)Главой муниципального образования сельского поселения Тулома можетбыть рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре тарифов (цен). При этом срок действия ранее установленных тарифов (цен) не можетбыть менее шести месяцев, если иное не установлено нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и (или) нормативными правовымиактами Мурманской области. Внеочередной пересмотр тарифов (цен) на жилищно-коммунальныеуслуги возможен в порядке и на условиях, предусмотренных действующимзаконодательством. 2.6. Тарифы (цены) могут устанавливаться как на определенный срокрегулирования, так и на неопределенный срок. 2.7. Регулирование тарифов (цен) на услуги транспортных,снабженческо-сбытовых, торговых и иных организаций осуществляется впределах переданных полномочий по перечню согласно приложению N 2 кЗакону о Мурманской области от 28 мая 2004 г. N 483-01-ЗМО. 3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН) 3.1 Рассмотрение вопроса об установлении или пересмотре тарифов(цен) осуществляется по инициативе субъекта регулирования илиадминистрацией сельского поселения Тулома Кольского района. 3.2. Основанием для установления тарифов (цен) на услугиявляется: а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходоворганизации на осуществление регулируемой деятельности по сравнению срасходами, принятыми при расчете тарифов (цен) на предыдущий расчетныйпериод регулирования; б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов, подлежащихуплате в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банковпо долгосрочным кредитам; г) принятие организациями долгосрочных целевых программпроизводственного развития, технического перевооружения, которыенеобходимы для поддержания надежного и безаварийного функционированияобъектов, снижения производственных или иных расходов, а также дляреализации утвержденных Советом депутатов сельского поселения ТуломаКольского района инвестиционных программ; д) появление новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность; е) результаты проверки хозяйственной деятельности предприятий(учреждений) администрацией муниципального образования или по еепоручению экспертной организацией. 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН) 4.1. Расчет себестоимости услуг (работ) осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4.2. При невозможности расчета тарифов (цен) по общим испециальным нормативам тарифы (цены) могут определяться исходя изфактических расходов за прошедший период (не менее квартала),приведенных в соответствие с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, с учетом прогнозируемого уровня инфляции на расчетныйпериод регулирования и объемов реализации. 4.3. В случае если предприятие (учреждение) в течение расчетногопериода регулирования понесло экономически обоснованные расходы, неучтенные при установлении тарифов (цен) на расчетный периодрегулирования, в том числе расходы, связанные с объективным инезапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течениерасчетного периода регулирования, эти расходы учитываются приустановлении тарифов (цен) на последующий расчетный периодрегулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемныхсредств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). 4.4. При установлении тарифов (цен) не допускается повторноевключение в расчет тарифов одних и тех же расходов по видамдеятельности. 4.5. Стоимость всех сырьевых ресурсов, транспортных расходоввключается в себестоимость услуг (работ) без налога на добавленнуюстоимость. 4.6. Затраты на оплату труда рассчитываются в соответствии снормативными правовыми актами органов государственной властиРоссийской Федерации, Мурманской области по вопросам регулированияоплаты труда, численностью работающих в пределах нормативной ифактическим объемом фонда оплаты труда в последнем расчетном периодерегулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительскихцен. Нормативная численность работающих определяется в соответствии сдействующими на период расчета отраслевыми методическимирекомендациями. 4.7. Сумма амортизации основных средств для расчета тарифов (цен)определяется в соответствии с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. 4.8. Перечень резервов предстоящих расходов и платежей (в томчисле расходов на ремонт основных средств) и их размер, а такжепорядок и источники финансирования ремонта производственных основныхсредств должны быть согласованы с учредителем. 4.9. При определении расходов на проведение ремонтных работучитываются программы проведения ремонтных работ, обеспечивающихнадежное и безопасное функционирование производственно-техническихобъектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные вустановленном порядке. 4.10. Выявленные по данным отчетности, неиспользованные поназначению в течение базового расчетного периода регулированиясредства, по отдельным статьям расходов (в соответствии с принятой вбазовом расчетном периоде регулирования структурой расходов),учитываются при установлении тарифов (цен) на следующий расчетныйпериод регулирования, в качестве источника покрытия расходовследующего расчетного периода регулирования. 4.11. При расчете тарифов учитывается величина прибыли,необходимая для обеспечения предприятий (учреждений) средствами дляфинансирования экономически обоснованных расходов по следующимсоставляющим: - расходы на развитие производства, в том числе на капитальныевложения - исходя из программы производственного развития,утвержденной учредителем; - расходы на социальное развитие - исходя из программысоциального развития, утвержденной учредителем; - расходы социального характера, предусмотренные локальнонормативными актами организации; - налоги, уплачиваемые за счет прибыли, в соответствии сналоговым законодательством Российской Федерации. 4.12. Расчет необходимой прибыли и ее использование должны бытьсогласованы с учредителем. 5. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К УСТАНОВЛЕНИЮ ТАРИФОВ (ЦЕН) 5.1. Субъект регулирования представляет в администрацию сельскогопоселения Тулома Кольского района заявление с указанием оснований дляустановления или пересмотра тарифов (цен) и приложением необходимыхдокументов и экономически обоснованных расчетов не менее чем за 2месяца до планируемого ввода в действие новых тарифов (цен). К заявлению прилагаются следующие документы: - производственная программа; - расчет финансовых потребностей для реализации производственнойпрограммы с расшифровкой затрат по видам деятельности; - расчет тарифов на товары и услуги организации; - бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за1 предшествующий год; - отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленнымтарифам на товары и услуги и расходах на реализацию производственнойпрограммы за 1 предшествующий год - отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифов(цен); - пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения(установления) тарифов (цен), причины изменения тарифов (цен), а такжесодержащую краткий анализ работы предприятия за прошедший отчетныйпериод; - баланс спроса и предложения в отношении продукции (товаров,услуг, работ). 5.2. Организации коммунального комплекса для установлениянадбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет за 2 месяцадо планируемого ввода в действие новых тарифов (цен). в органрегулирования следующие документы: 1) заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифовна подключение; 2) инвестиционная программа; 3) расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционнойпрограммы с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также сразделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок ктарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение; 4) расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видамдеятельности; 5) бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за1 предшествующий год; 6) отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок ктарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализациюинвестиционной программы за 1 предшествующий год. 5.3. Администрация сельского поселения Тулома Кольского районавправе запросить дополнительные материалы, обосновав необходимость ихпредставления и указав форму их представления и требования к ним, аорганизации обязаны их представить в недельный срок со дня поступлениязапроса. Субъект регулирования вправе представить по своему усмотрениюдополнительные материалы не позднее чем за месяц до планируемой датывведения тарифов (цен) в действие. 5.4. Материалы, предусмотренные пунктом 5.1 настоящего Положения,регистрируются администрацией сельского поселения Тулома Кольскогорайона в день получения (с присвоением регистрационного номера,указанием даты и времени получения). Администрация в 2-недельный срок от даты регистрации проводитанализ указанных материалов и направляет субъекту регулированияизвещение об открытии дела об установлении тарифов (цен) с указаниемдолжности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченнымпо делу. 5.5. В случае применения администрацией сельского поселенияТулома Кольского района метода индексации дело об установлении тарифов(цен) не открывается. 5.6. Предложения по установлению тарифов (цен) вырабатываютсятарифной комиссией на основании заключения. 5.7. Состав, структура и иные вопросы организации и деятельноститарифной комиссии определяются распоряжением Главы администрациисельского поселения Тулома Кольского района. 5.8. Предложения тарифной комиссии по установлению тарифов (цен)оформляются протоколом заседания тарифной комиссии. На основаниипротокола заседания тарифной комиссии готовится проект постановленияГлавы администрации сельского поселения Тулома Кольского района, обустановлении тарифов на услуги (работы) предприятий (учреждений)муниципального образования. Проект постановления в установленном порядке передается наподпись Главе администрации сельского поселения Тулома Кольскогорайона. 5.9. Общий срок рассмотрения расчетных материалов не долженпревышать 30 дней. 6. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН) НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 6.1. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги формируются иустанавливаются в порядке, предусмотренном настоящим Положением сучетом особенностей, установленных Федеральным законом от 30.12.2004N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса". 7. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМЫХ ТАРИФОВ (ЦЕН) 7.1. Утвержденные в соответствии с настоящим Положением тарифы(цены) являются обязательными для применения субъектами регулирования. 7.2. При установлении предельных уровней тарифов (цен) илипредельного уровня рентабельности субъект регулирования имеет правосамостоятельно за счет собственной прибыли вводить дифференцированныетарифы (цены) в зависимости от категории потребителей, времени, сезонаили других особенностей применения тарифов (цен) в целях достиженияэкономического баланса интересов потребителей и производителей услуг,но при условии соблюдения принципа компенсации экономическиобоснованных затрат на производство и реализацию услуг. 7.3. Введение дифференцированных тарифов (цен) в муниципальныхпредприятиях и организациях осуществляется на основании приказаруководителя муниципального предприятия, в муниципальных учреждениях -на основании приказа руководителя муниципального учреждения,согласованного с органом администрации, в введении которого находитсяучреждение. 8. КОНТРОЛЬ НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ 8.1. Мероприятия по контролю над соблюдением порядкаценообразования и применением регулируемых цен (тарифов)осуществляются на основании распоряжения Главы администрациимуниципального образования. 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 9.1. Прочие вопросы регулирования цен решаются на территориимуниципального образования сельского поселения Тулома Кольского районав соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманскойобласти.