Постановление Администрации Ковдорского района от 14.01.2010 № 5
Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля структурными подразделениями администрации Ковдорского района на территории муниципального образования Ковдорский район
А Д М И Н И С Т Р А Ц И Я МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОВДОРСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 14.01.2010 N 5 г. Ковдор Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципальногоконтроля структурными подразделениями администрации Ковдорского района на территории муниципального образования Ковдорский район В целях реализации положений Федерального закона от 26.12.2008N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля", в соответствии со статьей 8.1 Уставамуниципального образования Ковдорский район п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществлениямуниципального контроля структурными подразделениями администрацииКовдорского района на территории муниципального образования Ковдорскийрайон. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Ковдорского района О.В. Могуренко Утвержден постановлением администрации Ковдорского района от 14.01.2010 N 5 ПОРЯДОК организации и осуществления муниципального контроля структурными подразделениями администрации Ковдорского района на территории муниципального образования Ковдорский район Настоящий Порядок организации и осуществления муниципальногоконтроля структурными подразделениями администрации Ковдорского районана территории муниципального образования Ковдорский район (далее -Порядок) разработан в соответствии с положениями Федерального законаот 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) ирегулирует отношения в области организации и осуществлениямуниципального контроля и защиты прав юридических лиц приосуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении муниципального контроляструктурными подразделениями администрации Ковдорского района натерритории муниципального образования Ковдорский район. 1. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке В настоящем Порядке используются следующие основные понятия: 1.1. муниципальный контроль - деятельность структурныхподразделений администрации Ковдорского района, уполномоченных наорганизацию и проведение на территории муниципального образованияКовдорский район проверок соблюдения при осуществлении деятельностиюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований,установленных муниципальными правовыми актами Ковдорского района(далее - муниципальные правовые акты). Порядок организации иосуществления муниципального контроля в соответствующей сфередеятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае,если указанный порядок не предусмотрен законом Мурманской области; 1.2. мероприятие по контролю - действия должностного лица илидолжностных лиц структурных подразделений администрации Ковдорскогорайона и привлекаемых в случае необходимости в установленном Закономпорядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций порассмотрению документов юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами приосуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений,помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств иперевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции,объектов окружающей среды, объектов производственной среды, попроведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертизи расследований, направленных на установление причинно-следственнойсвязи выявленного нарушения требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, с фактами причинения вреда; 1.3. проверка - совокупность проводимых должностными лицамиструктурных подразделений администрации Ковдорского района в отношенииюридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий поконтролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности илидействий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров(выполняемых работ, предоставляемых услуг) требованиям, установленныммуниципальными правовыми актами; 1.4. эксперты, экспертные организации - граждане, имеющиеспециальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники,хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные вустановленном Правительством Российской Федерации порядке всоответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности,которые привлекаются структурными подразделениями администрациКовдорского района к проведению мероприятий по контролю. 2. Полномочия структурных подразделений администрации Ковдорского района, осуществляющих муниципальный контроль 2.1. Определение структурных подразделений администрацииКовдорского района, уполномоченных на осуществление муниципальногоконтроля, установление их организационной структуры, полномочий,функций и порядка их деятельности осуществляются главой Ковдорскогорайона в соответствии с уставом муниципального образования. 2.2. К полномочиям структурных подразделений администрацииКовдорского района, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: 1) организация и осуществление муниципального контроля насоответствующей территории; 2) разработка и согласование административных регламентовпроведения проверок при осуществлении муниципального контроля; 3) организация и проведение мониторинга эффективностимуниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,показатели и методика проведения которого утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами,законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской областиполномочий. 3. Организация и проведение плановой проверки 3.1. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическимлицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществлениядеятельности требований, установленных муниципальными правовымиактами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,обязательным требованиям. 3.2. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в тригода, за исключением отдельных случаев, установленных Законом. 3.3. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхструктурными подразделениями администрации Ковдорского района всоответствии с их полномочиями ежегодных планов. 3.4. В ежегодных планах проведения плановых проверок указываютсяследующие сведения: 1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчестваиндивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежитплановым проверкам; 2) цель и основание проведения каждой плановой проверки; 3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование структурного подразделения администрацииКовдорского района, осуществляющего конкретную плановую проверку. Припроведении плановой проверки структурными подразделениямиадминистрации Ковдорского района, органами государственного контроля(надзора) совместно указываются наименования всех участвующих в такойпроверке органов. 3.5. Структурное подразделение администрации Ковдорского района,разработавшее ежегодный план проведения проверок, в десятидневный сроксо дня утверждения его главой Ковдорского района обеспечиваетразмещение ежегодного плана проведения проверок на официальном сайтеадминистрации Ковдорского района в сети Интернет, либо доводит планпроверок до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом. 3.6. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведенияплановых проверок, структурные подразделения администрации Ковдорскогорайона, уполномоченные на организацию и проведение муниципальногоконтроля, направляют в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановыхпроверок в прокуратуру Ковдорского района. 3.7. Плановая проверка проводится в форме документарной проверкии (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственностатьями 11 и 12 Закона. 3.8. Структурное подразделение администрации Ковдорского района,ответственное за проведение проверки, обязано уведомить о проведенииплановой проверки юридическое лицо, индивидуального предпринимателя непозднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведенияпосредством направления копии распоряжения главы Ковдорского района оначале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом. 4. Организация и проведение внеплановой проверки 4.1. Предметом внеплановой проверки является соблюдениеюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессеосуществления деятельности требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, выполнение предписаний структурных подразделенийадминистрации Ковдорского района, проведение мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасностигосударства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, по ликвидации последствийпричинения такого вреда. 4.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в администрацию Ковдорского района, структурныеподразделения администрации Ковдорского района обращений и заявленийграждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены). 4.3. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в администрацию Ковдорского района, структурныеподразделения администрации Ковдорского района, а также обращения изаявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 4.2.настоящего раздела, не могут служить основанием для проведениявнеплановой проверки. 4.4. Внеплановая проверка проводится в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки в порядке, установленномсоответственно статьями 11 и 12 Закона. 4.5. Внеплановая выездная проверка юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднегопредпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным вподподпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 4.2. настоящего раздела,структурным подразделением администрации Ковдорского района послесогласования с прокуратурой Ковдорского района. 4.6. В день подписания распоряжения о проведении внеплановойпроверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целяхсогласования ее проведения структурное подразделение администрацииКовдорского района представляет либо направляет заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или в форме электронногодокумента, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуруКовдорского района заявление о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряженияглавы Ковдорского района о проведении внеплановой проверки идокументы, которые содержат сведения, послужившие основанием еепроведения. 5. Срок проведения проверки 5.1. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями11 и 12 Закона, не может превышать двадцать рабочих дней. 5.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановой выездной проверки не может превышатьпятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов длямикропредприятия в год. 5.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированныхпредложений должностных лиц структурного подразделения администрацииКовдорского района, проводящих выездную плановую проверку, срокпроведения выездной плановой проверки может быть продлен главойКовдорского района, но не более чем на двадцать рабочих дней, вотношении малых предприятий, микропредприятий не более чем напятнадцать часов. 6. Порядок организации проверки 6.1. Проверка проводится на основании распоряжения главыКовдорского района. 6.2. В распоряжении главы Ковдорского района указываются: 1) наименование структурного подразделения администрацииКовдорского района, осуществляющего проверку; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица илидолжностных лиц структурного подразделения администрации Ковдорскогорайона, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых кпроведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащиепроверке требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятийпо контролю; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей изадач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. 6.3. Заверенные печатью копии распоряжения главы Ковдорскогорайона о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицамиструктурного подразделения администрации Ковдорского района,проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно спредъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащихпроверке лиц должностные лица структурного подразделения администрацииКовдорского района обязаны представить информацию об этих структурныхподразделениях в целях подтверждения своих полномочий. 6.4. По просьбе руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лицаструктурного подразделения администрации Ковдорского района обязаныознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентамипроведения мероприятий по контролю и порядком их проведения наобъектах, используемых юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем при осуществлении деятельности. 7. Ограничения при проведении проверки При проведении проверки должностные лица структурногоподразделения администрации Ковдорского района не вправе: 1) проверять выполнение требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, если такие требования не относятся к полномочияморгана муниципального контроля, от имени которого действуют этидолжностные лица; 2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку вслучае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностноголица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, заисключением случая проведения такой проверки по основанию,предусмотренному подподпунктом "б" подпункта 2 пункта 2 раздела 4настоящего Порядка; 3) требовать представления документов, информации, образцовпродукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды, если они не являются объектами проверки или неотносятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов; 4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектовокружающей среды и объектов производственной среды для проведения ихисследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отбореуказанных образцов, проб по установленной форме и в количестве,превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правиламиотбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний,измерений, техническими регламентами или действующими до дня ихвступления в силу иными нормативными техническими документами иправилами и методами исследований, испытаний, измерений; 5) распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; 6) превышать установленные сроки проведения проверки; 7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счетмероприятий по контролю. 8. Порядок оформления результатов проверки 8.1. По результатам проверки должностными лицами структурногоподразделения администрации Ковдорского района, проводящими проверку,составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. 8.2. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование структурного подразделения администрацииКовдорского района; 3) дата и номер распоряжения главы Ковдорского района опроведении проверки; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица илидолжностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя иотчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя,отчество и должность руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших припроведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленныхнарушениях требований, установленных муниципальными правовыми актами,об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актомпроверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, присутствовавших при проведениипроверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, атакже сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведеннойпроверке либо о невозможности внесения такой записи в связи сотсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводившихпроверку. 8.3. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцовпродукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды, протоколы или заключения проведенныхисследований, испытаний и экспертиз, объяснения работниковюридического лица, работников индивидуального предпринимателя, накоторых возлагается ответственность за нарушение требований,установленных муниципальными правовыми актами, предписания обустранении выявленных нарушений и иные связанные с результатамипроверки документы или их копии. 8.4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершенияв двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле структурного подразделения администрацииКовдорского района. 8.5. В случае если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершениямероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю подрасписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле структурного подразделения администрацииКовдорского района. 8.6. В случае если для проведения внеплановой выездной проверкитребуется согласование ее проведения с прокуратурой Ковдорскогорайона, копия акта проверки направляется в прокуратуру Ковдорскогорайона в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки. 8.7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 9. Меры, принимаемые должностными лицами структурного подразделения администрации Ковдорского района в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки 9.1. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований,установленных муниципальными правовыми актами, должностные лицаструктурных подразделений администрации Ковдорского района,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием срокових устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а такжемеры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности. 9.2. В случае если при проведении проверки установлено, чтодеятельность юридического лица, его филиала, представительства,структурного подразделения, индивидуального предпринимателя,эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасностигосударства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера или такой вред причинен, должностные лицаструктурного подразделения администрации Ковдорского района,проводящие проверку, обязаны незамедлительно принять меры понедопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть довременного запрета деятельности юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуальногопредпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющейопасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, изоборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц,индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию оналичии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. 10. Обязанности должностных лиц структурных подразделений администрации Ковдорского района при проведении проверки Должностные лица структурных подразделений администрацииКовдорского района при проведении проверки обязаны: 1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований,установленных муниципальными правовыми актами; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится; 3) проводить проверку на основании распоряжения главы Ковдорскогорайона о ее проведении в соответствии с ее назначением; 4) проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии распоряжения главы Ковдорского района и вслучаях, предусмотренных Законом, копии документа о согласованиипроведения проверки; 5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; 6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предметупроверки; 7) знакомить руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатамипроверки; 8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактамвыявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей; 9) доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,установленном законодательством Российской Федерации; 10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящимФедеральным законом; 11) не требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации; 12) перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя ознакомить их с положениямиадминистративного регламента (при его наличии), в соответствии скоторым проводится проверка; 13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок.