Решение Совета депутатов города Полярные Зори от 27.08.2009 № 383
Об утверждении Порядка установления цен (тарифов) на товары (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений в муниципальном образовании г. Полярные Зори с подведомственной территорией
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ Р Е Ш Е Н И Е 27.08.2009 г. N 383 г. Полярные Зори Об утверждении Порядка установления цен (тарифов) на товары (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений в муниципальном образовании г. Полярные Зори с подведомственной территорией В целях осуществления единой политики в области регулирования иутверждения цен (тарифов) на услуги муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений в муниципальном образовании, осуществляемогов соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", ст. 11 Закона Мурманской области от 28.05.2004N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территорииМурманской области" и ст. 24 Устава муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, Совет депутатов РЕШИЛ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок установления цен (тарифов) натовары (работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий иучреждений в муниципальном образовании город Полярные Зори сподведомственной территорией. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И. о. главы муниципального образования Ратимов В.Н. Председатель Совета депутатов Исаков В.Т. Приложение к Решению Совета депутатов г. Полярные Зори от 27.08.2009 г. N 383 ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок установления цен (тарифов) на товары(работы, услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений вмуниципальном образовании г. Полярные Зори с подведомственнойтерриторией (далее - Порядок) разработан на основании статьи 17Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11Закона Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО"О государственном регулировании цен на территории Мурманской области"и ст. 24 Устава муниципального образования г. Полярные Зори сподведомственной территорией (далее - муниципальное образование). 1.2. Настоящий Порядок определяет организационные основырегулирования и установления цен (тарифов) на все виды товаров, работи услуг, производимых и оказываемых муниципальными унитарнымипредприятиями и учреждениями, учредителем которых выступаетмуниципальное образование. Настоящий Порядок не распространяется на отношения прирегулировании: - цен, тарифов на товары, работы, услуги, регулирование которыхосуществляется органами государственной власти Российской Федерации иМурманской области; - тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса; тарифов на подключение, регулирование которыхосуществляется органами государственной власти Мурманской области,органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным закономот 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса". 1.3. Решение об утверждении тарифов (цен) на услуги муниципальныхунитарных предприятий и учреждений в муниципальном образованиипринимает орган регулирования. 1.4. При установлении тарифов (цен) на услуги муниципальныхунитарных предприятий и учреждений в муниципальном образованиинастоящий Порядок применяется в части, не противоречащей действующимнормативным правовым актам Российской Федерации и Мурманской области. 2. Основные понятия В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия: регулирование цен - предусмотренное нормативными правовыми актамии утвержденными в установленном порядке методиками воздействие органовместного самоуправления муниципального образования г. Полярные Зори наусловия ценообразования муниципальных унитарных предприятий иучреждений муниципального образования г. Полярные Зори; регулируемые цены (тарифы) - цены (тарифы), устанавливаемыеорганами местного самоуправления, или цены (тарифы), в отношениикоторых орган местного самоуправления устанавливает какие-либоограничивающие их уровень условия; регулируемая деятельность - деятельность предприятий и учреждениймуниципального образования г. Полярные Зори, в рамках которой расчетыза предоставляемые услуги осуществляются по регулируемым ценам(тарифам). Настоящее понятие применяется исключительно с цельюидентифицировать расходы, относящиеся к регулируемой деятельности; субъект регулирования - муниципальное унитарное предприятие илимуниципальное учреждение, осуществляющее деятельность попредоставлению услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированиюв соответствии с настоящим Порядком; орган регулирования - орган местного самоуправления,осуществляющий полномочия в области регулирования, цен (тарифов) науслуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений в пределахполномочий, установленных настоящим Порядком, определенный решениемСовета депутатов; срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениямицен (тарифов) на услуги. 3. Основы ценовой политики 3.1. Регулирование цен (тарифов) на услуги муниципальныхунитарных предприятий и учреждений в муниципальном образовании г.Полярные Зори осуществляется с учетом политики, проводимой органамиместного самоуправления в сфере социального и экономического развитиямуниципального образования г. Полярные Зори, в целях обеспечениядоступности предоставляемых муниципальными унитарными предприятиями иучреждениями услуг для населения и иных потребителей, защитыэкономических интересов потребителей от монопольного повышения цен,повышения эффективности использования всех видов ресурсов, в том числефинансовых ресурсов бюджета муниципального образования г. ПолярныеЗори с подведомственной территорией (далее - бюджета города). 3.2. Регулирование цен осуществляется в соответствии соследующими основными принципами: - изучение и анализ рыночной конъюнктуры и влияния цен (тарифов)на объемы и эффективность предоставляемых услуг; - оценка качества и социальной значимости услуг; - сбалансированность экономических интересов и законных правпроизводителей и потребителей услуг; - анализ результатов деятельности субъектов регулирования,полученных от применения ранее утвержденных цен (тарифов); - компенсации субъектам регулирования экономически обоснованныхрасходов на производство и реализацию услуг, обеспечение экономическиобоснованных доходов; - открытость и доступность для потребителей, в том числе длянаселения, информации о рассмотрении и установлении регулируемых цен(тарифов). 4. Методы регулирования и установления цен (тарифов) 4.1. Регулирование цен (тарифов) на услуги муниципальныхунитарных предприятий и учреждений в муниципальном образованииосуществляется следующими методами: 4.1.1. На платные услуги муниципальных учреждений образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта -установлением фиксированных и/или предельных цен (тарифов). 4.1.2. На услуги прочих муниципальных унитарных предприятий иучреждений - установлением предельного уровня торговой надбавки кценам на продукцию, товары и услуги, фиксированных и/или предельныхцен (тарифов). 4.2. При рассмотрении и установлении цен (тарифов) применяютсяследующие методы: - основным методом установления цен (тарифов) является методэкономической обоснованности расходов; - дополнительным методом установления цен (тарифов) являетсяметод индексации, в соответствии с которым цены (тарифы),установленные с использованием метода экономической обоснованности,меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации. 4.3. Применение в течение одного расчетного периода регулированияразных методов установления цен (тарифов) в отношении учреждений ипредприятий, осуществляющих одни и те же регулируемые видыдеятельности, не допускается. 4.4. Обоснованными признаются цены (тарифы), обеспечивающиекомпенсацию экономически обоснованных расходов и прибыль. 4.5. Экономически обоснованные расходы формируются в соответствиис требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и взависимости от характера, условий осуществления и направленийдеятельности должны предусматривать материальные расходы, расходы наоплату труда, начисления на оплату труда, амортизационные отчисления,расходы на текущий ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные всоответствии с законодательством Российской Федерации, прочиеобоснованные расходы в соответствии с законодательством. При этом должны учитываться особенности формирования расходов дляразличных видов деятельности, для определения которых могутприменяться отраслевые методики и инструкции. 4.6. При расчете цен (тарифов) учитываются расходы учреждений ипредприятий на осуществление только регулируемой деятельности. Вслучае если предприятие, учреждение кроме регулируемой деятельностиосуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление неучитываются при расчете регулируемых цен (тарифов). 4.7. В регулируемые цены (тарифы) не включаются расходыучреждений и предприятий, связанные с привлечением этими организациямиизбыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков,использованным для финансирования необоснованных расходов),недоиспользованием (неоптимальным использованием) собственныхмощностей и ресурсов, финансированием за счет поступлений отрегулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а такжеиные необоснованные расходы. 4.8. Прибыль, учитываемая в составе экономически обоснованных цен(тарифов), должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитиесубъекта регулирования, т.е. должна складываться из прибыли на выплатувсех установленных налогов и сборов (эксплуатационная прибыль), атакже прибыли, определяемой исходя из объемов работ, предусмотренныхдля данного вида деятельности в утвержденной в установленном порядкеинвестиционной программе (инвестиционной прибыли). 5. Полномочия в области регулирования цен (тарифов) 5.1. Орган регулирования: - осуществляет прием заявлений от муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений по вопросу утверждения цен (тарифов) натовары (работы, услуги), производимые или оказываемые даннымиорганизациями; - проводит анализ представленных документов; - определяет метод регулирования цен (тарифов); - рассматривает проекты производственных программ в целяхформирования цен (тарифов); - проверяет расчеты цен (тарифов); - запрашивает необходимую информацию в целях формирования цен(тарифов); - утверждает цены (тарифы). 5.3. Субъекты ценообразования имеют право: - обращаться в орган регулирования с заявлениями об установленииили изменении цен (тарифов); - обжаловать действия должностных лиц в административном и (или)судебном порядке. 5.4. Субъекты регулирования обязаны: - соблюдать установленный порядок ценообразования; - оказывать содействие органу регулирования в проведениианалитической и контрольной работы; - предоставлять достоверные данные, необходимые для осуществленияполномочий, предусмотренных настоящим Порядком; - при самостоятельном выявлении нарушений установленного Порядкаценообразования предпринимать все необходимые меры для его устранения. 6. Порядок представления и рассмотрения заявлений об установлениицен (тарифов) 6.1. Рассмотрение вопроса об установлении или пересмотре цен(тарифов) осуществляется по инициативе субъекта регулирования,администрации города или органа регулирования 6.2. Основанием для установления и пересмотра цен (тарифов)является: а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходовучреждений и предприятий на осуществление регулируемой деятельности посравнению с расходами, принятыми при расчете цен (тарифов) напредыдущий расчетный период регулирования; б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате учреждений и предприятий, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банковпо долгосрочным кредитам; г) принятие учреждениями и предприятиями долгосрочных целевыхпрограмм производственного развития, технического перевооружения,которые необходимы для поддержания надежного и безаварийногофункционирования объектов, снижения производственных или иныхрасходов; д) появление новых учреждений и предприятий, осуществляющихрегулируемую деятельность; е) результаты проверки хозяйственной деятельности учреждений ипредприятий муниципального образования. 6.3. Субъект регулирования представляет на имя руководителяоргана регулирования заявление с указанием оснований для установленияили пересмотра цен (тарифов) и приложением необходимых документов иэкономически обоснованных расчетов не менее чем за 2 месяца допланируемого ввода в действие новых цен (тарифов). 6.4. Регулируемые цены (тарифы) на услуги, предоставляемыеучреждениями, финансируемыми из бюджета муниципального образования,устанавливаются до разработки бюджета муниципального образования наочередной финансовый год. Изменение указанных цен (тарифов) в течениефинансового года допускается только при внесении изменений в бюджет. 6.5. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) пояснительная записка с обоснованием причин установления(изменения) цен (тарифов) на товары (работы, услуги); 2) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующийпериод регулирования; 3) расчет расходов и доходов от регулируемой деятельности сприложением экономического обоснования исходных данных (с указаниемприменяемых норм и нормативов расчета); 4) расчет цен (тарифов) на отдельные виды услуг; 5) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) собоснованием потребности в средствах, необходимых для прямогофинансирования и обслуживания заемного капитала; 6) оценка выпадающих или дополнительно полученных впредшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены наосновании официальной статистической и бухгалтерской отчетности илирезультатов проверки хозяйственной деятельности учреждений ипредприятий, осуществляющих регулируемую деятельность; 7) баланс спроса и предложения в отношении продукции (товаров,услуг, работ). 6.6. Орган регулирования вправе запросить дополнительныематериалы с обоснованием необходимости их представления, указав формуи требования к представляемым материалам, а предприятия и учреждениямуниципального образования обязаны в недельный срок со дня поступлениязапроса их представить. Субъект регулирования вправе по своему усмотрению представитьдополнительные материалы не позднее, чем за месяц до планируемой датывведения цен (тарифов) в действие. 6.7. Материалы, предусмотренные пунктом 6.5 настоящего Порядка,регистрируются органом регулирования в день получения (с присвоениемрегистрационного номера, указанием даты получения). Орган регулирования в 2-недельный срок с даты регистрациипроводит анализ указанных материалов и направляет субъектурегулирования извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов)с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенногоуполномоченным по делу. 6.8. В случае применения метода индексации дело об установлениицен (тарифов) не открывается. 6.9. Орган регулирования организует экспертизу предложений обустановлении цен (тарифов). Срок проведения экспертизы не может превышать 1 месяца со днярегистрации заявления в органе регулирования при условиипредоставления субъектом регулирования в полном объеме документов,необходимых для установления (пересмотра) цен (тарифов). Экспертами могут выступать соответствующие специалистыадминистрации города. В предусмотренных нормативными правовыми актами случаяхпроводится независимая экспертиза. 6.10. По истечении указанных сроков принимается решение орассмотрении вопроса об установлении цен (тарифов) либо об отказе в ихрассмотрении. 6.11. В случае принятия решения об отказе в установлении цен(тарифов) орган регулирования информирует в письменном видеорганизацию о принятом решении с указанием мотивировки отказа. 6.12. Основанием для отказа может быть: - непредставление или предоставление не в полном объемеобосновывающих документов; - выявление недостоверных отчетных показаний, используемых приобосновании цен (тарифов); - несоблюдение субъектом регулирования требований, установленныхнастоящим Порядком. 6.13. Решение об отказе в установлении цен (тарифов) может бытьобжаловано в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и настоящим решением. 7. Порядок утверждения и сроки действия цен (тарифов) 7.1. Регулируемые цены (тарифы) утверждаются органомрегулирования с учетом экспертного заключения. 7.2. Срок действия установленных цен (тарифов) не может бытьменее одного года, если иное не установлено нормативными правовымиактами Российской Федерации и (или) Мурманской области. 7.3. Орган регулирования обеспечивает открытость и доступностьсведений о регулировании цен (тарифов) путем опубликования вофициальном печатном издании и размещении на официальном сайте в сетиИнтернет. 8. Порядок применения регулируемых цен (тарифов) 8.1. Утвержденные в соответствии с настоящим Порядком цены(тарифы) являются обязательными для применения субъектамирегулирования. 8.2. При установлении предельных уровней цен (тарифов) илипредельного уровня торговой надбавки к ценам на продукцию, товары иуслуги субъект регулирования имеет право самостоятельно за счетсобственной прибыли вводить дифференцированные цены (тарифы) взависимости от категории потребителей, времени, сезона или другихособенностей применения цен (тарифов) в целях достиженияэкономического баланса интересов потребителей и производителей услуг,но при условии соблюдения принципа компенсации экономическиобоснованных затрат на производство и реализацию услуг. 8.3. Введение дифференцированных цен (тарифов) в муниципальныхунитарных предприятиях осуществляется на основании приказаруководителя муниципального унитарного предприятия, в муниципальныхучреждениях - на основании приказа руководителя муниципальногоучреждения, согласованного с органом управления администрации города,в ведении которого оно находится. 9. Контроль за соблюдением порядка ценообразования 9.1. Контроль за соблюдением установленного порядкаценообразования, в том числе по вопросам обоснованности величины цены(тарифов) и правильности их применения осуществляется при применениисубъектами ценообразования регулируемых, свободных (рыночных) идоговорных цен (тарифов). 9.2. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения(приказа) руководителя органа регулирования путем проведения плановыхи внеплановых проверок и оформляются актом. 10. Заключительные положения 10.1. Прочие вопросы регулирования цен решаются на территориимуниципального образования в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Мурманской области.