Постановление Администрации города Полярные Зори от 28.07.2009 № 549
Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (Мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (Мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета муниципального образования город Полярные Зори на очередной финансовый год и плановый период
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 июля 2009 г. N 549 г. Полярные Зори Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (Мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении и Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (Мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета муниципального образования город Полярные Зори на очередной финансовый год и плановый период Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации,Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городПолярные Зори, утвержденным решением Совета депутатов города ПолярныеЗори N 213 от 13.02.2008, в целях повышения качества планированиябюджетных расходов, внедрения результативности бюджетногопланирования, постановляю: 1. Утвердить: 1.1. Положение о порядке проведения ежегодной оценки(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг внатуральном и стоимостном выражении согласно приложению N 1. 1.2. Положение о порядке учета результатов проведения ежегоднойоценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услугв натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджетамуниципального образования город Полярные Зори на очередной финансовыйгод и плановый период согласно приложению N 2. 2. Органам управления и структурным подразделениям администрациигорода Полярные Зори, ответственным за организацию предоставлениямуниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг,внести соответствующие дополнения в положения об органах управления иструктурных подразделениях в части выполнения данных полномочий. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить наначальника финансового отдела Н. Кузьменко. И. о. Главы муниципального образования В. Н. РАТИМОВ Приложение N 1 к постановлению администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 28 июля 2009 г. N 549 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение о порядке проведения ежегодной оценки(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг внатуральном и стоимостном выражении (далее - Положение) разработано всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением обюджетном процессе в муниципальном образовании г. Полярные Зори,утвержденным решением Совета депутатов г. Полярные Зори N 213 от13.02.2008. Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлениимуниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводитсяна систематической основе и является одним из этапов разработкипроекта бюджета г. Полярные Зори на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период). 2. Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальныхуслуг осуществляется в целях: - обеспечения учета обязательных для предоставления жителямгорода услуг, оплачиваемых за счет бюджета муниципального образованияг. Полярные Зори; - определения приоритетных направлений для сбалансированного иэффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальнымуслугам; - обеспечения своевременного предоставления муниципальных услугжителям города в необходимых объемах; - обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленныхнаселению города услуг, если такая оплата должна быть произведена засчет средств местного бюджета; - формирования информационной базы для принятия решений онаправлениях и способах оптимизации бюджетных расходов. 3. Создание системы учета потребности в предоставлениимуниципальных услуг является важнейшим элементом планированиярасходной части бюджета г. Полярные Зори, направлено на повышениекачества планирования бюджетных расходов, внедрение результативногобюджетного планирования. 4. Оценка реальных потребностей населения города позволитобеспечить эффективность использования бюджетных средств и координациюпланов социально-экономического развития муниципального образования г.Полярные Зори, исходя из интересов населения города. 5. Для муниципальных услуг по отдельным видам экономическойдеятельности могут утверждаться постановлениями администрации г.Полярные Зори отдельные методики проведения ежегодной оценки(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг. 2. ОБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ Оценке потребности в предоставлении подлежат услуги, указанные вреестре (перечне) муниципальных услуг г. Полярные Зори (далее - Реестрмуниципальных услуг), утверждаемом постановлением администрации г.Полярные Зори. 6. Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях.Натуральные показатели оценки, установленные в Реестре муниципальныхуслуг, определяются в отношении каждой муниципальной услуги. Единицыизмерения натуральных показателей муниципальных услуг определеныРеестром муниципальных услуг. Стоимостные показатели оценкиопределяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральнуюединицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемыхуслуг. 7. Регламент проведения ежегодной оценки (мониторинга)потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном истоимостном выражении (далее - Регламент) устанавливается согласноприложению N 1 к настоящему Положению. 3. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ 8. Исходные данные для проведения оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостномвыражении: 1) Исходными данными для проведения оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостномвыражении являются данные статистической, финансовой и оперативнойотчетности, имеющиеся в наличии в отраслевом (функциональном)структурном подразделении администрации г. Полярные Зори (далее -субъект бюджетного планирования), в органах государственнойстатистики, в бюджетных учреждениях и у иных источников. Отдельныеданные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены врезультате специальных информационных запросов или определеныэкспертным путем. 2) Прогнозные показатели для определения потребности впредоставлении муниципальных услуг должны определяться субъектамибюджетного планирования. 3) В качестве исходных данных для проведения оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостномвыражении рассматриваются: а) данные (фактические и прогнозные) о численности контингентапотенциальных потребителей услуг; б) данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг; в) фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости; г) прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателейструктуры стоимости (себестоимости) услуг. 4) Определение контингента потенциальных получателей услугпроизводится в соответствии с графой "Получатель муниципальной услуги"Реестра муниципальных услуг. 5) Источниками фактических данных о контингентах получателейуслуг является статистическая информация о контингенте получателей тойили иной услуги, запрашиваемая в учреждениях (организациях),предоставляющих эти услуги, в органах статистики, или необходимыеданные определяются на основе расчетов и экспертных оценок. 6) Прогнозный контингент потенциальных получателей услугопределяется соответствующим субъектом бюджетного планированиясамостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и егосогласованием с финансовым отделом администрации г. Полярные Зори(далее - финансовый отдел), и отделами экономического развития, иотделом потребительского рынка и ЗПП администрации муниципальногообразования г. Полярные Зори (далее - отдел экономического развития иотдел потребительского рынка). 7) Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услугопределяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестрамуниципальных услуг. 8) В качестве фактических данных об объемах предоставленных услугиспользуются данные из отчетов о выполнении плана по сети, штатам иконтингентам в бюджетных учреждениях, отраслевых форм статистической иоперативной отчетности. В случае отсутствия информации в отношенииконтингента получателей той или иной услуги необходимые данныезапрашиваются в учреждениях (организациях), предоставляющих этиуслуги, или определяются экспертным путем. 9) Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимостиформируются на основе существующей финансовой отчетности по видамэкономической деятельности, оказывающим соответствующие услуги.Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификацииопераций сектора государственного управления. 10) Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементовструктуры стоимости (себестоимости) услуг определяются отделомэкономического развития и отделом потребительского рынка на основаниипрогноза социально-экономического развития муниципального образованияг. Полярные Зори по форме в соответствии с приложением N 2 кнастоящему Положению. 11) В отношении отдельных элементов структуры стоимости услугиспользуется индекс инфляции, который, как и другие прогнозныеиндексы, определяется отделом экономического развития и отделомпотребительского рынка в централизованном порядке и предоставляетсясубъектам бюджетного планирования в сроки, определенные Регламентом(приложение N 1 к настоящему Положению). 12) В случае определения стоимости отдельных видов муниципальныхуслуг методом прямого счета отделом экономического развития и отделомпотребительского рынка и ЗПП определяются средние расчетные цены итарифы, применяемые для формирования расходной части местного бюджетана очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод). 13) Кроме указанных исходных данных, дополнительными способамидля оценки уровня потребности в предоставлении муниципальных услугмогут использоваться следующие инструменты: а) изучение общественного мнения потенциальных получателей услугпо вопросам предоставления муниципальных услуг, включая проведениесоциологических опросов и отдельных исследований потребностейнезависимыми экспертами; б) опрос и анализ мнения о степени удовлетворенностимуниципальными услугами из числа респондентов, не являющихсяпотенциальными получателями услуг; в) использование данных об объемах неудовлетворенных потребностейнаселения из отраслевых учетных регистров, журналов и списковочередности; г) оценка интенсивности использования общественных благ,полученных потенциальными потребителями услуг (косвенносвидетельствует о востребованности конкретной муниципальной услуги); д) оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги за3-летний период и их индексация по результатам экспертных заключений; е) оценка кадрового, материального, технического итехнологического обеспечения оказания услуги (большая обеспеченностькосвенно предполагает наличие динамичного спроса). 9. Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальныхуслуг в натуральном выражении. 1) Прогнозы объемов муниципальных услуг определяются субъектамибюджетного планирования самостоятельно с обязательным обоснованиемсделанного прогноза показателями динамики и прогнозами контингентапотенциальных получателей услуг. 2) Оценка потребности в услугах производится ежегодно напредстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период. 3) При разработке трехлетнего (среднесрочного) планированияпотребности в услугах расчеты должны опираться на основныемакроэкономические показатели социально-экономического развития напредстоящий трехлетний период, необходимые для разработки оценкипотребности. 4) Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности впредоставляемых услугах используются в качестве основы при оценкепотребности на очередной финансовый год и плановый период. 5) Показатели оценки потребности носят индикативный характер имогут быть изменены при разработке и утверждении бюджетамуниципального образования г. Полярные Зори на очередной финансовыйгод и плановый период. 6) Результаты оценки обобщаются в таблице N 1: Таблица N 1 Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении-----------------------------------------------------------------------------| Порядковы | Наименование | Единица | Оценка потребности по годам || й | муниципально | измерени |------------------------------------|| номер <*> | й | я | Текущий | Очередно | Плановы || | услуги | | финансовы | й | й || | | | й | год | период || | | | год | |-------------|| | | | | | 1-й | 2-й || | | | | | год | год ||-----------+---------------+----------+-----------+----------+------+------|| | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <*> номер должен соответствовать порядковому номеру каждоймуниципальной услуги в Реестре муниципальных услуг муниципальногообразования г. Полярные Зори. 10. Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальныхуслуг в стоимостном выражении. 1) Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальныхуслуг в стоимостном выражении производится на основе результатовоценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральномвыражении. При оценке используются три варианта ее проведения: А) Оценка с использованием данных о фактических объемахпредоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейсястоимости этих услуг. Оценка стоимости предоставления муниципальных услуг производитсяраздельно по каждой из муниципальных услуг по формуле: С = БС +/- ИС, где: С - прогноз стоимости муниципальной услуги; БС - базовая стоимость услуги, предусмотренная в бюджетемуниципального образования г. Полярные Зори на текущий финансовый год; ИС - изменение стоимости муниципальной услуги, определяемоеотдельным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемовпредоставления услуги, а также воздействием на стоимость услуги иныхфакторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельныхсоставляющих стоимости услуги); Б) Оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг. Для проведения оценки стоимости муниципальных услуг необходимопроизвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативнойстоимости услуг следует производить, исходя из стоимости необходимыхдля оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчетенормативов должны быть учтены: а) требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персоналаучреждения, оказывающего муниципальную услугу; б) начисления на оплату труда персонала; в) требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые дляоказания муниципальной услуги; г) затраты на оплату коммунальных услуг; д) другие затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги.Оценка стоимости необходимых для предоставления муниципальных услугпроизводится по каждой из услуг по формуле: С = О x Н, где: С - прогноз стоимости требуемой муниципальной услуги; О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральномвыражении; Н - норматив стоимости натуральной единицы муниципальной услуги. В) Оценка с использованием метода прямого счета. Метод прямого счета основывается на применении в расчетахденежных нормативов, установленных нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Мурманской области и муниципальными правовымиактами муниципального образования г. Полярные Зори, а такжеутвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок. Оценка стоимости необходимых к предоставлению муниципальных услугосуществляется на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг.Эти прогнозы определяются, исходя из фактически применяемых цен итарифов с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов. Для оценки стоимости отдельных муниципальных услуг могут бытьиспользованы калькуляции стоимости услуг. 2) Оценка потребности в услугах в стоимостном выражениипроизводится раздельно по каждой муниципальной услуге ежегодно напредстоящие три года при формировании проекта бюджета муниципальногообразования г. Полярные Зори на очередной финансовый год и плановыйпериод. 3) Показатели оценки потребности носят индикативный характер имогут быть изменены при разработке и утверждении бюджетамуниципального образования г. Полярные Зори на очередной финансовыйгод и плановый период. 4) Результаты оценки обобщаются в таблице N 2: Таблица N 2 Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении тыс. руб.------------------------------------------------------------------------------------| Порядковый | Наименование | Единица | Оценка потребности по годам || номер <*> | муниципальной | измерени |----------------------------------------|| | услуги | я | Текущий | Очередной | Плановый || | | | финансовый | год | период || | | | год | |-------------|| | | | | | 1-й | 2-й || | | | | | год | год ||-------------+----------------+----------+-------------+------------+------+------|| | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> Номер должен соответствовать порядковому номеру каждоймуниципальной услуги в Реестре муниципальных услуг муниципальногообразования г. Полярные Зори. Приложение N 1 к Положению РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ--------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятие | Срок | Ответственные || п/п | | | исполнители ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 1 | Анализ объемов предоставления | с 2009 года - до | Отраслевые || | муниципальных услуг (в | 15 октября | (функциональные) || | натуральных показателях) | текущего года. | структурные || | раздельно по каждой | Начиная с 2010 г. | подразделения || | муниципальной услуге за | - до 15 марта | администрации г. || | отчетный финансовый год и | | Полярные Зори (далее || | предшествующие ему три | | - субъекты || | финансовых года и | | бюджетного || | предоставление сводных данных | | планирования), || | в финансовый отдел | | ответственные за || | администрации г. Полярные | | организацию || | Зори, отдел экономического | | предоставления || | развития и отдел | | муниципальных услуг || | потребительского рынка и ЗПП | | в соответствии с || | администрации г. Полярные Зори | | Реестром || | | | муниципальных услуг ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 2 | Публикация результатов анализа | Одновременно с | Отдел муниципальной || | объемов предоставления | публикацией | службы и кадров, и || | муниципальных услуг за | годового отчета | МУ "Редакция || | отчетный финансовый год и | об исполнении | "Городское время" || | предшествующие ему три | бюджета | || | финансовых года (раздельно по | муниципального | || | каждой муниципальной услуге, а | образования г. | || | также по каждому субъекту | Полярные Зори | || | бюджетного планирования) в | | || | средствах массовой информации | | || | и на официальном сайте | | || | администрации г. Полярные Зори | | ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 3 | Инвентаризация и анализ | До 24 октября | Субъекты бюджетного || | законодательных норм, | 2009 года. | планирования, || | подзаконных актов, решений | Начиная с 2010 | ответственные за || | органов местного | года - до 15 | организацию || | самоуправления муниципального | марта текущего | предоставления || | образования г. Полярные Зори, | года | муниципальных услуг || | устанавливающих требования к | | в соответствии с || | объемам и качеству | | Реестром (перечнем) || | предоставления муниципальных | | муниципальных услуг || | услуг (раздельно по каждой | | || | муниципальной услуге) | | ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 4 | Предложения по дополнению и | Начиная с 2010 | Субъекты бюджетного || | уточнению Реестра (перечня) | года - до 1 | планирования, || | муниципальных услуг (при | апреля текущего | ответственные за || | необходимости) | года | организацию || | | | предоставления || | | | муниципальных услуг || | | | в соответствии с || | | | Реестром || | | | муниципальных услуг ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 5 | Проведение оценки потребности | До 29 октября | Субъекты бюджетного || | в предоставлении муниципальных | текущего года. | планирования, || | услуг на очередной финансовый | Начиная с 2010 | ответственные за || | год и плановый период (в | года - до 15 | организацию || | натуральном выражении), | апреля текущего | предоставления || | раздельно по каждой | года | муниципальных услуг || | муниципальной услуге, а также | | в соответствии с || | укрупненно в целом по каждому | | Реестром || | субъекту бюджетного | | муниципальных услуг || | планирования | | ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 6 | Анализ стоимости муниципальных | До 29 октября | Субъекты бюджетного || | услуг за отчетный финансовый | текущего года. | планирования, || | год и предшествующие ему три | Начиная с 2010 | ответственные за || | финансовых года, раздельно по | года - до 1 мая | организацию || | каждой муниципальной услуге | текущего года | предоставления || | | | муниципальных услуг || | | | в соответствии с || | | | Реестром || | | | муниципальных услуг ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 7 | Разработка прогнозных | До 8 ноября 2009 | Субъекты бюджетного || | показателей (в стоимостном | года. | планирования, || | выражении) для определения | Начиная с 2010 | ответственные за || | потребности в предоставлении | года - до 1 июля | организацию || | муниципальных услуг, раздельно | текущего года | предоставления || | по каждой муниципальной | | муниципальных услуг || | услуге, а также укрупненно в | | в соответствии с || | целом по каждому субъекту | | Реестром || | бюджетного планирования | | муниципальных услуг ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 8 | Представление результатов | До 10 ноября 2009 | Субъекты бюджетного || | оценки потребности в | года. | планирования, || | предоставлении муниципальных | Начиная с 2010 | ответственные за || | услуг на очередной финансовый | года - до 1 | организацию || | год и плановый период в | августа текущего | предоставления || | натуральном и стоимостном | года | муниципальных услуг || | выражении в финансовый отдел | | в соответствии с || | администрации г. Полярные | | Реестром (перечнем) || | Зори, и отдел экономического | | муниципальных услуг || | развития, и отдел | | || | потребительского рынка и ЗПП | | || | администрации муниципального | | || | образования г. Полярные Зори | | || | раздельно по каждой | | || | муниципальной услуге, а также | | || | укрупненно в целом по каждому | | || | субъекту бюджетного | | || | планирования, ответственному | | || | за организацию предоставления | | || | соответствующих муниципальных | | || | услуг | | ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 9 | Рассмотрение и согласование | До 13 ноября 2009 | Финансовый отдел || | результатов предоставленной | года. | администрации г. || | оценки потребности в | Начиная с 2010 | Полярные Зори; || | предоставлении муниципальных | года - до 20 | отдел экономического || | услуг на очередной финансовый | августа текущего | развития и отдел || | год и плановый период | года | потребительского || | | | рынка и ЗПП || | | | администрации || | | | муниципального || | | | образования г. || | | | Полярные Зори; || | | | субъекты бюджетного || | | | планирования, || | | | ответственные за || | | | организацию || | | | предоставления || | | | муниципальных услуг || | | | в соответствии с || | | | Реестром || | | | муниципальных услуг ||-----+---------------------------------+--------------------+-----------------------|| 10 | Публикация результатов учета | В течение двух | Финансовый отдел || | при планировании бюджета | месяцев после | администрации г. || | муниципального образования г. | утверждения | Полярные Зори || | Полярные Зори на очередной | бюджета | (подготовка || | финансовый год и плановый | муниципального | информации для || | период, оценки потребности и | образования г. | опубликования); || | объемов фактически | Полярные Зори на | МУ "Редакция газеты || | предоставленных муниципальных | очередной | "Городское время" || | услуг, раздельно по каждой | финансовый год и | (опубликование); || | муниципальной услуге, а также | плановый период | отдел муниципальной || | укрупненно в целом по каждому | | службы и кадров || | субъекту бюджетного | | Полярные Зори || | планирования, ответственному | | (размещение в сети || | за организацию предоставления | | Интернет) || | соответствующих муниципальных | | || | услуг (по ведомственной | | || | структуре расходов бюджета | | || | муниципального образования г. | | || | Полярные Зори, с выделением | | || | каждой муниципальной услуги в | | || | отдельности), в средствах | | || | массовой информации и на | | || | официальном сайте | | || | муниципального образования г. | | || | Полярные Зори в сети Интернет | | |-------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к Положению ПРОГНОЗЫ ТЕМПОВ РОСТА (СОКРАЩЕНИЯ) ОТДЕЛЬНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СТРУКТУРЫ СТОИМОСТИ (СЕБЕСТОИМОСТИ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ------------------------------------------------------------------------------------------| N | Прогнозные индексы темпов роста | Текущий | Очередной | Плановы || п/п | (сокращения) отдельных элементов | финансовы | финансовы | й || | структуры стоимости (себестоимости) | й | й | период || | муниципальных услуг | год | год |-------------|| | | | | 1-й | 2-й || | | | | год | год ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 1 | Индекс предполагаемого роста заработной | | | | || | платы в бюджетной сфере | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 2 | Индекс роста тарифов на тепловую энергию | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 3 | Индекс роста тарифов на электроэнергию | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 4 | Индекс роста тарифов на услуги связи | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 5 | Индекс роста тарифов на услуги | | | | || | транспорта | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 6 | Индекс роста тарифов на услуги | | | | || | строительных организаций | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 7 | Индекс роста тарифов на продукты питания | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 8 | Индекс роста тарифов на услуги холодного | | | | || | водоснабжения | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 9 | Индекс роста тарифов на услуги по | | | | || | водоотведению | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 10 | Индекс потребительских цен | | | | ||-----+-------------------------------------------+-----------+------------+------+------|| 11 | Индекс роста тарифов на иные затраты, | | | | || | необходимые для оказания муниципальной | | | | || | услуги <*> | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------ -------------------------------- <*> перечень иных затрат формируется отделом экономическогоразвития и отделом потребительского рынка и ЗПП администрации в срокдо 1 ноября текущего года. Приложение N 2 к постановлению администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 28 июля 2009 г. N 549 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УЧЕТА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ПОЛЯРНЫЕ ЗОРИ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 1. Результаты проведения ежегодной оценки (мониторинга)потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном истоимостном выражении должны быть в обязательном порядке учтены приформировании расходной части бюджета муниципального образования г.Полярные Зори на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период). Учет результатов оценки (мониторинга) потребности впредоставлении муниципальных услуг осуществляется путем реализацииопределенных настоящим Порядком процедур и мероприятий. 2. Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлениимуниципальных услуг в натуральном и стоимостном выраженииосуществляется в соответствии с Положением о порядке проведенияежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлениимуниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении,утверждаемым постановлением Главы администрации муниципальногообразования г. Полярные Зори. 3. Структурными подразделениями администрации муниципальногообразования г. Полярные Зори, осуществляющими общий мониторинг,рассмотрение и учет результатов оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, являютсяфинансовый отдел администрации, отдел экономического развития и отделпотребительского рынка и ЗПП. 3.1. Функциями финансового отдела администрации являются: - проверка информации структурных подразделений администрации(далее - субъектов бюджетного планирования), ответственных заорганизацию предоставления муниципальных услуг, по результатам анализаобъемов предоставления муниципальных услуг в стоимостном выражении заотчетный финансовый год и предшествующие ему три финансовых года иподготовка сводной информации для публикации одновременно с годовымотчетом об исполнении местного бюджета муниципального образования г.Полярные Зори; - рассмотрение и согласование результатов оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении(обособленно по каждой муниципальной услуге); - свод и обработка представленных субъектами бюджетногопланирования данных о прогнозируемых показателях потребности впредоставлении муниципальных услуг (в разрезе каждого субъектабюджетного планирования по каждой муниципальной услуге); - использование представленных данных при планировании расходнойчасти бюджета муниципального образования г. Полярные Зори на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период) всоответствии с установленным Порядком составления проекта бюджетамуниципального образования г. Полярные Зори на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период). 3.2. Функциями отдела экономического развития и отделапотребительского рынка и ЗПП являются: - проверка информации субъектов бюджетного планирования,ответственных за организацию предоставления муниципальных услуг, порезультатам анализа объемов предоставления муниципальных услуг внатуральном выражении за отчетный финансовый год и предшествующие емутри финансовых года и подготовка сводной информации для публикацииодновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджетамуниципального образования г. Полярные Зори; - разработка и анализ прогнозов изменения уровня цен на отдельныесоставляющие себестоимости муниципальных услуг и предоставлениеуказанных прогнозов в адрес управления финансов и отраслевыхподразделений администрации; - рассмотрение и согласование результатов оценки потребности впредоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении (раздельнопо каждой муниципальной услуге); - проведение оценки обоснованности стоимости муниципальных услуг(раздельно по каждой муниципальной услуге). 4. В сроки, определенные Регламентом проведения оценки(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг внатуральном и стоимостном выражении, субъекты бюджетного планированияв соответствии с их компетенцией направляют в финансовый отдел, отделэкономического развития и отдел потребительского рынка и ЗППрезультаты проведенной оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг (раздельно по каждой муниципальной услуге). Всоставе сопроводительной документации должны присутствоватьнеобходимые пояснения и обоснования проведенной оценки. 5. Финансовый отдел и отдел экономического развития, отделпотребительского рынка и ЗПП в течение пятнадцати календарных днейпроизводят изучение полученных документов и проводят взаимныеконсультации. По итогам изучения результатов оценки финансовый отделготовит письменное заключение по представленным материалам, в которомуказывает замечания по поводу обоснованности проведенной стоимостнойоценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, ееобоснованности и объемов бюджетных средств на ее выполнение. Отдел экономического развития и отдел потребительского рынка иЗПП готовит письменное заключение, которое должно содержать анализпрогнозов изменения уровня цен на отдельные составляющие себестоимостимуниципальных услуг, оценку обоснованности объемов предоставляемыхмуниципальных услуг в натуральном выражении и обоснование стоимостимуниципальных услуг. 6. В течение десяти календарных дней с момента завершенияизучения материалов оценки финансовый отдел, отдел экономическогоразвития и отдел потребительского рынка и ЗПП проводят встречи спредставителями субъектов бюджетного планирования. В ходе этих встречобсуждаются заключения, уточняются отдельные показатели оценок ирасчетов, а при необходимости делаются дополнительные запросы в адрессубъектов бюджетного планирования. Предметом этих запросов являютсятребования дополнительных пояснений к расчетам потребности в услугах итребования дополнительных обоснований результатов оценки потребности вуслугах. По итогам рассмотрения материалов финансовый отдел, отделэкономического развития и отдел потребительского рынка и ЗППпредставляют окончательное заключение Главе муниципального образованияг. Полярные Зори. 7. При несогласии субъектов бюджетного планирования сзаключениями финансового отдела, отдела экономического развития иотдела потребительского рынка и ЗПП они обязаны письменно сообщить обэтом органу, выдавшему оспариваемое заключение, и имеют право втечение пяти дней подать докладную записку на имя курирующегозаместителя Главы муниципального образования г. Полярные Зори спросьбой урегулирования спорного вопроса. В докладной записке должнабыть изложена суть спорной ситуации и даны обоснования для несогласияс заключением. По рассмотрении докладной записки курирующийзаместитель Главы муниципального образования г. Полярные Зори можетотклонить просьбу субъекта бюджетного планирования за недостаточнойобоснованностью или вынести спорный вопрос на рассмотрениеспециального рабочего совещания руководителей структурныхподразделений администрации под своим председательством. 8. По окончании рассмотрения результаты проведенной оценкипотребности в предоставлении муниципальных услуг обобщаются финансовымотделом администрации по форме согласно приложению N 1 к настоящемуПоложению. 9. При разработке проекта бюджета города на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период) финансовый отделпредусматривает в проекте бюджета города на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период) расходы на финансированиемуниципальных услуг субъекта бюджетного планирования согласнорезультатам стоимостной оценки потребности в предоставлении услуг (поведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования г.Полярные Зори, с выделением каждой муниципальной услуги вотдельности). Если же определенный по результатам оценки совокупный объемпотребности в муниципальных услугах превышает возможности бюджетагорода к их финансированию, то финансовый отдел администрации доводитдо субъектов бюджетного планирования предельный размер бюджетныхпроектировок в стоимостном выражении на финансирование каждой отраслипо видам экономической деятельности в очередном финансовом году(очередном финансовом году и плановом периоде). 10. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с доведеннымибюджетными проектировками разрабатывают и реализуют предложения: - по сокращению принимаемых к финансированию объемовпредоставления муниципальных услуг (раздельно по каждой муниципальнойуслуге); - реализуют мероприятия по снижению издержек, связанных спредоставлением финансируемых из бюджета города услуг (раздельно покаждой муниципальной услуге). 11. Предложения по сокращению объема предоставляемыхмуниципальных услуг, а также приоритеты при отборе к финансированию избюджета города при его недостаточности разрабатываются с учетом: - установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств; - порядка ранжирования муниципальных услуг (более полнофинансируются услуги, имеющие более высокий ранг); - принципа первичного сокращения объемов не обязательных кпредоставлению с точки зрения федерального законодательствамуниципальных услуг (отсутствия в полномочиях органов местногосамоуправления). 12. Ранжирование муниципальных услуг осуществляется (в порядкеуменьшения ранга): - в первую очередь, в соответствии с приоритетами расходованиябюджетных средств, установленными в пункте 12 настоящего Порядка; - далее в соответствии со степенью удовлетворенностипотенциальных получателей муниципальными услугами, таким образом, чтомуниципальные услуги, в наименьшей мере удовлетворяющие потребности вих получении, получают более высокий ранг; - муниципальные услуги, у которых отношение показателей динамикипотребности в услугах к показателям динамики фактических объемовпредоставления услуг превышает единицу; - иные муниципальные услуги. 13. В случае если предложения по сокращению объемапредоставляемых муниципальных услуг, разработанные субъектамибюджетного планирования (раздельно по каждой муниципальной услуге),продолжают превышать возможности бюджета города к их финансированию,финансовый отдел администрации совместно с отделом экономическогоразвития и отделом потребительского рынка и ЗПП прорабатывает и вноситна рассмотрение Главы муниципального образования г. Полярные Зорипредложения: - по сокращению принимаемых к финансированию объемов услуг (сучетом установленных приоритетов в расходовании бюджетных средств,порядка ранжирования муниципальных услуг, а также принципа первичногосокращения объемов не обязательных к предоставлению с точки зренияфедерального законодательства муниципальных услуг); - по установлению задания по снижению издержек, связанных спредоставлением финансируемых из бюджета города услуг (раздельно покаждой муниципальной услуге). 14. Окончательное решение по включению в проект бюджета города наочередной финансовый год и плановый период расходов на финансированиетой или иной муниципальной услуги принимается Главой администрации г.Полярные Зори. 15. Установить, что при увеличении расходной части бюджета городав первоочередном порядке увеличивается объем финансированиямуниципальных услуг, в наименьшей мере удовлетворяющий потребностинаселения в их получении. Аналогично при уменьшении расходных обязательств в первоочередномпорядке уменьшается объем муниципальных услуг, в наибольшей степениудовлетворяющий потребности населения в их получении. 16. После утверждения бюджета города на очередной финансовый годи плановый период Советом депутатов г. Полярные Зори субъектыбюджетного планирования устанавливают подведомственным учрежденияммуниципальные задания по предоставлению муниципальных услуг (раздельнопо каждому получателю бюджетных средств). Муниципальные задания по предоставлению объема муниципальныхуслуг являются целевыми параметрами уровня удовлетворения спроса намуниципальные услуги, которые должны быть достигнуты субъектамибюджетного планирования при исполнении утвержденного бюджетамуниципального образования г. Полярные Зори на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период). 17. На основе результатов оценки потребности в предоставлениимуниципальных услуг в стоимостном выражении (с учетом уточненныхобъемов оказания услуг и заданий по снижению издержек) субъектамибюджетного планирования рассчитываются нормативы финансовых затрат наединицу предоставляемых муниципальных услуг. Расчет плановыхфинансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услугосуществляется по следующей форме:-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Единица | Объем услуг | Объем услуг | Задание по | Норматив финансовых затрат || п/п | муниципальной | измерения | в | в | снижению | на единицу муниципальной || из реестра | услуги | (натуральная | натуральном | стоимостном | издержек, | услуги, тыс. руб. || (перечня) | | величина) | выражении | выражении, | тыс. руб. | || муниципальных | | | | тыс. руб. | | || услуг | | | | | | ||----------------+----------------+---------------+--------------+--------------+-------------+-----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 = (гр. 5 - гр. 6)/гр. 4 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1) Расчет нормативов финансовых затрат на единицу муниципальнойуслуги может осуществляться в соответствии с разработанными субъектамибюджетного планирования и утвержденными постановлением администрацииг. Полярные Зори методиками расчета стоимости соответствующихрасходных обязательств. 2) Норматив финансовых затрат на единицу услуг используется длярасчета стоимости муниципального задания на предоставлениесоответствующих муниципальных услуг и при корректировке расходовбюджета муниципального образования г. Полярные Зори в случаяхсокращения объемов предоставляемых услуг или увеличения задания на ихпредоставление в течение финансового года.